итог учебник правоведение

государстве охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается медицинское страхование, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная функция государства направлена, во-первых, на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; во-вторых, на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

3.Функция культуры, науки и образования. Каждому гражданину гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического

идругих видов творчества, преподавания, охраны интеллектуальной собственности и др.

4.Природоохранительная (экологическая) функция или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость такой функции, являются развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах одной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения Земли, сохранения человечества.

5.Функция налогообложения и взимания налогов (финансового контроля).

Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, за счет всех видов налогов и сборов, в том числе налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на доходы физических лиц, налога на недвижимость.

6.Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. Конституция Российской Федерации, признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав

исвобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Новое в содержании данной функции состоит также в том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иныеформы собственности.

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене.

1.Функция обороны страны. Одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства - обеспечение его военной безопасности. Вооруженные Силы Российской Федерации призваны защищать суверенитет и территориальную целостность, пресекать угрозу вооруженных конфликтов.

13

2.Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка.

Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира - это недопущение новой глобальной войны, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области.

3.Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Эта новая функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием СНГ отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие Союза поставлены во главу угла внешней политики России. Это - сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.

4.Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

1.7.Механизм государства.

Механизм государства представляет собой специально созданную и постоянно действующую систему органов и учреждений, осуществляющих государственное управление обществом и его защиту. Синонимом этого термина является "государственный аппарат".

Структура государственного аппарата - это деление его на части в зависимости от разделения единой государственной власти на отдельные ветви. В разных государствах действуют неодинаковые принципы разделения властей. В Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

А) Законодательные органы государственной власти России

формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним. Законодательная власть устанавливает общеобязательные требования, которые служат правовой основой для деятельности исполнительной и судебной власти.

При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент (Англия, Индия, Канада, Финляндия, Индия, сейм - в Польше, фолькетинг - в Дании, альтинг - в Исландии, конгресс - в США). Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собраниепарламент России.

Местные органы государственной власти и местного самоуправления имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих

14

административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, советов народныхдепутатов, коммунальных советов).

Б) Исполнительные органы государственной власти: глава государства; правительство; министерства, ведомства, другие центральные учреждения; местные исполнительные органы.

В подавляющем большинстве стран глава государства (монарх, президент) выступает носителем высшей исполнительнойвласти.

Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной (кабинет министров, совет министров). Правительство возглавляется главой правительства (премьер-министр, председатель совета или кабинета министров, первый министр, канцлер).

Министерства и ведомства - формируются правительством, исходя из конкретных задач в отдельных сферах общественной жизни.

В) Судебные органы государственной власти:

1.Конституционный суд РФ;

2.Суды общей юрисдикции:

а) городские (районные) народные суды, б) областные (краевые) суды, верховные суды республик в составе РФ, в) Верховный Суд РФ.

3.Арбитражные суды:

а) арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов(субъектов Федерации), б) федеральные арбитражные суды округов, в) Высший Арбитражный суд РФ.

Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законом данного государства процессуальном порядке. Суд независим, опирается только на закон и только ему подчиняется.

1.8. Правовое государство.

Будучи продуктом общества, государство, представляя его не совпадает с обществом. Поэтому наряду с государственными структурами существуют и негосударственные общественные организации, которые составляют

политическую системуобщества.

Посредством политической системы с одной стороны государство поддерживает «обратную связь» с различными социальными группами и слоями, а с другой стороны негосударственные организации и институты участвуют в формировании государственной власти, её политики, в контроле за её деятельностью.

Общественные объединения по территориальному охвату делятся на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Кроме того по степени «приближенности к политике» выделяются три группы организаций. Вопервых, непосредственно политические объединения - партии, политические

15

движения, политические союзы и т.д. Во-вторых, организации непосредственно не политические, но которые наряду с другими осуществляют и политические функции – профсоюзы. В-третьих, неполитические – творческие союзы, спортобщества, религиозные объединения и т.д.

Отношения между обществом и государством могут строиться как по вертикали, так и по горизонтали. В первом случае государство как бы возвышается над обществом. Такая модель характерна для антидемократических режимов. Горизонтальные отношения складываются там, где они строятся на принципах партнерства.

Государство, выступающее в таком качестве должно соответствовать неким демократическим и гуманитарным стандартам, которые вместе взятые называются правовым государством.

Правовое государство – это государство, в котором права и свободы человека максимально защищены и реально обеспечиваются всеми материальными и юридическими средствами.

Основные признаки правового государства:

наличие развитого гражданского общества;

демократический характер управления собственностью;

приведение законодательства в соответствие с общепризнанными международным содружеством стандартами прав и свобод человека;

реальное разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;

защита конституционного устройства со стороны Конституционного суда;

режим строгого соблюдения законности всеми государственными органами, должностными лицами, объединениями граждан;

высокое правосознание граждан, их осведомленность о действующем

праве и практике его применения.

Согласно Конституции (ч.1, ст. 1.)Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Декларируется высшая ценность прав человека, идеологический и политический плюрализм, разнообразие форм собственности и т.д.

Однако эти и другие важные конституционные положения довольно часто «не работают», поскольку для построения правового государства в России не хватает ряда условий: гражданское общество у нас только формируется, не создан массовый средний класс, не преодолены до конца пережитки тоталитарной политическое культуры. Построение правового государства – эта задача для реализации, которой потребуется не одно десятилетие.

Контрольные вопросы:

1.Что означает понятие «общество»?

2.Что такое общественно-экономическая формация?

3.Раскройте понятие цивилизация

4.Как вы понимаете понятие «власть?

16

5.Что такое государство?

6.Какие теории происхождения государства вы знаете?

7.Каковы признаки и функции государства?

8.Какие формы правления вы знаете?

9.Какие формы государственного устройства вам известны?

10.Что такое политический режим, и какие виды режимов вы знаете?

11.Что такое правовое государство, каковы его признаки?

17

нормы обязательны для всех субъектов независимо от их отношения к данной норме (обязательный характер права);

право выступает регулятором отношений в обществе.

Частное и публичное право. Деление на частное и публичное право в разных формах имеется во всех развитых правовых системах. Это разделение на группы, которые систематизируют правовые нормы, служащие для обеспечения общезначимых (публичных) интересов (Конституционное административное, уголовное, процессуальное военное, финансовое право), и правовые нормы которые защищают интересы частных лиц (гражданское, семейное, трудовое право и т.д.)

Частное право - это совокупность отраслей, часть системы действующего права, собирательное понятие, означающее отрасли права, регулирующие частные интересы. Оно призвано обслуживать потребности частных лиц, которые выступают как свободные и равноправные собственники. Частноправовые отношения имеют определённые признаки: А). Они складываются по воле самих участников и совершаемые ими двухсторонние действия приобретают юридическую силу (договоры купли-продажи). Б). Частноправовые отношения основываются на юридическом равенстве сторон. В). Частноправовые отношения имеют горизонтальный характер, т.е. непосредственно не связаны с органами государственной власти и подчинением им.

Публичное право непосредственно связано с публичной властью, которой обладает государство. Формальным признаком публичного правоотношения является участие в нем хотя бы на одной из сторон субъекта - носителя публичной функции.

Основная функция публичного права состоит в регулировании отношений между людьми с помощью велений, которые исходят от единого центра, каким является государственная власть.

Основная функция частного права состоит в распределении материальных и иных благ, вфиксировании их за конкретными субъектами.

Функции права - это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественныхотношений.

Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить такие, как:

экономическая (право упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности и т.п.),

политическая (регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.),

воспитательная (отражает определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, связано с формированием у субъектов мотивов правомерного поведения)функции.

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную

(развитие общественных отношений) и охранительную (правовое воздействие, направленное на охрану общезначимых и вытеснение отношений, чуждых данному обществу) функции.

19

2.2. Структура и виды нормы права.

Правовая норма — это общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством с целью регулирования общественных отношений и обеспечиваемые, в случае необходимости, принудительной силой государства.

Правовая норма регулирует группу количественно неопределенных общественных отношений, применяется неоднократно, действует непрерывно, ее действие прекращается в установленном законодательством порядке. Она не только содержит формально-обязательное правило поведения, но и определяет условия ее осуществления и меры ответственности за ее нарушение, то есть имеет определенную структуру.

Составные элементы структуры правовой нормы:

1. Диспозиция правовой нормы — это та ее часть, в которой указывается правомочие (права и обязанности) субъектов.

Вкачестве операторов волевого поведения субъектов в управомочивающих диспозициях выступают слова "вправе", "имеет право", "может". Например, диспозиция нормы, содержащейся в ст.45 Конституции РФ: "Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не противоречащими закону".

Вкачестве операторов волевого поведения в обязывающих диспозициях используются слова: "обязан", "должен", "подлежит". Например, диспозиция нормы, закрепленной в ст. 15 Конституции РФ: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы".

Операторами волевого поведения в запрещающих диспозициях служат слова: "запрещается", "не вправе", "не может", "не допускается". Например: "При приеме на работу запрещается требовать от трудящихся документы помимо предусмотренных законодательством".

2. Гипотеза правовой нормы — это та ее часть, в которой указываются условия, с наступлением которых диспозиция начинает действовать. Условия, обстоятельства, отмеченные в гипотезе правовой нормы, принято именовать юридическими фактами.

Простая гипотеза предполагает какое-то условие, через которое реализуется юридическая норма. Например, гипотеза нормы "Договор имущественного найма между гражданами на срок более одного года должен быть заключен в письменной форме".

Сложной называется гипотеза, которая связывает действие нормы с наличием двух или более условий. Такова, к примеру, гипотеза нормы: "В случае, когда родители уклоняются от участия в воспитании ребенка, усыновление в виде исключения может быть произведено без их согласия, если будет установлено, что они более года не проживают совместно с ребенком и, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства, не принимают участия в его воспитании или содержании и не проявляют в отношении ребенка родительского внимания и заботы".

20

Разновидностью сложной гипотезы является альтернативная гипотеза. Согласно этой гипотезе для вступления нормы права вдействиедостаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.

3. Санкция — это та часть правовой нормы, в которой указываются меры государственного принуждения в случае невыполнения, нарушения ее диспозиции.

К уголовно-правовым санкциям относятся штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, конфискация имущества, лишение свободы на определенный срок и другие виды наказания, предусмотренные УК РФ.

Административно-правовые санкции предусматривают штраф;

конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права (управления транспортным средством, охоты); исправительные работы; административный арест и другие видывзысканий.

Дисциплинарно-правовые санкции включают в себя замечание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, строгий выговор, увольнение - взыскания, предусмотренные ТКРФ.

Среди гражданско-правовых санкций, преобладают санкции в виде возмещения правонарушителем причиненного имущественного вреда (изъятие имущества их чужого незаконного владения, возмещение убытка, принудительное выполнение невыполненной обязанности и т.п.), или в виде взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки (штрафа, пени).

Каждый из элементов имеет в структуре правовой нормы свое особое место и назначение, вследствие чего, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна («еслито - иначе»).

Виды норм права.

Всякая норма права предписывает лицам определенную форму поведения. Она или обязывает, или запрещает, или уполномочивает (дозволяет) совершать или воздержаться от совершения определенныхпоступков.

Нормы права классифицируются в зависимости от отраслей права. Различают административно-правовые, гражданско-правовые, уголовноправовые нормы права, нормы трудового, экологического и других отраслей права.

В зависимости от субъекта, издавшего нормы права, различают законодательные, подзаконные и делегированные (изданные общественной организацией по поручению государственного органа).

По форме предписания - категорические (отступление от которых не допускается) и диспозитивные (представляют субъектам права возможность самим решать вопрос об отмене и характере своих прав иобязанностей).

По целевому назначению - регулятивные (устанавливают права и обязанности участников правоотношения) и охранительные (регулируют общественные отношения, связанные с юридической ответственностью и

21

применением мер государственного принуждения).

По времени действия - постоянные (действуют до официальной отмены) и временные (действуют только в пределах определенного промежутка времени, например, в течение года).

По кругу лиц - общие и специальные (лишь для определенной категории лиц, например, военнослужащие, пенсионеры, медицинскиеработники).

По месту или сфере действия - федеральные, региональные и местные (район, город, область и т.п.).

По степени определенности - бланкетные (действие которых основывается на содержании специфических правил) и отсылочные (отсылают к другой норме).

Правовые нормы существуют для того, чтобы целенаправленно воздействовать на людей, побуждая их вести себя так, как предписывает законодательство. Реализация правовых норм чаще всего происходит в четырех формах:

1.Соблюдение– воздержание отпоступков, запрещенных законами.

2.Исполнение – совершение действий по исполнению юридических обязанностей.

3.Использование– осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению.

4.Применение – властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовыхнорм конкретных дел.

2.3.Виды нормативно - правовых актов.

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей, общественные отношения.

Нормативно-правовой акт - это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащиеправила общего характера.

Системе законодательства государства свойственно деление на законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Главными качествами закона являются его первичность, особый порядок принятия, высшая юридическая сила.

Классификация законов по основаниям:

по юридической силе (Основной закон, федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов РФ);

по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или

22