итог учебник правоведение

конкуренции, свобода экономической деятельности, признание многообразия форм собственности (признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности). Впервые в Конституции закрепляется и принцип свободы экономической деятельности.

3.Социальные основы. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

4.Духовные основы. В Российской Федерации признано идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждому гарантируется свобода мысли и слова; никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещается; не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3.2.Основные этапы становления российского федерализма.

Территориально-государственная форма России прошла несколько этапов в своем развитии.

Первый начался в январе 1918 г., когда на Ш съезде Советов была провозглашена Российская федерация. 10 июня 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР как федеративного государства. На 1923 г. в составе РСФСР было 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области.

Второй этап начался в 1922 г., когда образовался СССР и РСФСР, как федеративное государство вошла в состав другой федерации.

е

Третий этап начался в 90гг. после распада СССР. Многие автономии провозгласили суверенитет, а некоторые выступили с требованием выхода из состава РСФСР (т.н. «парад суверенитетов»). 31 марта 1992 г. был заключен федеративный договор, вошедший в состав Конституции РСФСР, который подтверждал суверенитет автономий, но в составе РСФСР. Края, области и два города – Москва и Санкт-Петербург также признавались субъектами федерации.

Четвертый этап. 12 декабря 1993 г. была принята ныне действующая Конституция РФ, которая окончательно оформила ныне существующую территориально-государственную форму нашей страны.

3.3.Конституция-основнойзакон РФ.Характеристика и содержание.

Конституция — это важнейший и основной нормативный акт, имеющий

33

высшую юридическую силу и регулирующий основы устройства государства и его взаимоотношений с обществом и личностью.

Ныне действующая Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием (путем референдума).

В преамбуле перечислены мотивы принятия новой Конституции: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, соблюдение общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, возрождение суверенной государственности России и утверждение ее демократической основы.

Первый раздел (9 глав, 137 статей):

Глава 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основополагающие принципы этого строя: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, демократизм, федерализм, правовой, республиканский, социальный и светский характер государства, политический плюрализм, идеологическое многообразие, свободу экономической деятельности и многообразие форм собственности.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» определяет основы политико-правового статуса личности: всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, юридическое равенство граждан, соответствие статуса личности его закреплению в законодательстве, гарантированность прав и свобод.

Глава 3 «Федеративное устройство» перечисляет все 83 субъекта РФ,

конкретизирует и закрепляет общие принципы и устои российского федерализма, предметы ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее субъектов, закрепляет исходные положения о национально-языковой политике, о национальной символике.

Глава 4 «Президент Российской Федерации» определяет его статус и полномочия.

Глава 5 «Федеральное собрание» - это глава о парламенте Российской Федерации, состоящем из двух палат (Государственной Думы и Совета Федераций) с их функциями и правами представительного и законодательного органа.

Верхняя палата - Совет Федераций - формируется путем равного представительства: в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ от представительного и исполнительного органов власти. Общая численность составляет 166 человек.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий правоучаствовать в выборах.

Глава 6 «Правительство Российской Федерации» рассматривает правительство как орган, осуществляющий исполнительную власть.

Глава 7 «Судебная власть» устанавливает, что правосудие в РФ осуществляется только судом, а судебная власть — посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Глава закрепляет независимость, несменяемость и

34

неприкосновенность судей. Здесь же речь идет о прокуратуре как единой централизованной системе во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации.

Глава 8 «Местное самоуправление» определяет его основы, устанавливает, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно. В этой главе формулируются основные принципы местного самоуправления и его гарантии.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Конституционные поправки - частичное изменение Конституции, не затрагивающее ее фундаментальных основ, связанное с внесением поправок к главам 3—8 Конституции. Порядок принятия поправок аналогичен процедуре принятия Федерального конституционного закона. Поправки должны быть одобрены большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации.

Пересмотр Конституции - изменение Конституции, связанное с пересмотром положений ее глав 1, 2 и 9, что, по существу, равнозначно полному, концептуальному пересмотру Конституции в связи с основополагающим характером содержания этих глав, т.е. принятию новой Конституции. Реализация этой процедуры возможна лишь при условии, что предложение о пересмотре Конституции будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Конституционное собрание, которое созывается с единственной целью - для пересмотра Конституции, либо подтверждает ее неизменность, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Проект принимается Конституционным собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

Новая Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более 50% от голосовавших избирателей, при условии, что явка на голосование составила более 50% от общего числа граждан, имеющих право голоса.

Второй раздел «Заключительные и переходные положения».

Эта часть в виде ряда последовательных пунктов закрепляет день принятия конституции; день ее вступления в силу и одновременное прекращение действия предшествующей Конституции; приоритет положений новой Конституции перед положениями федеративного договора, других договоров, прежнего законодательства и других правовых актов; отдельные сравнительно частные положения о деятельности существующих и вновь учрежденных государственных органов (Президента, Правительства, судов, палат Федерального Собрания и его депутатов).

35

3.4. Правовой статус человека и гражданина.

Под правовым (юридическим) статусом личности понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно их права и обязанности по отношению к данной личности. Эти права, свободы и обязанности закрепляются нормами Конституции, федеральными конституционными законами и обеспечиваются соответствующими гарантиями.

Что составляет основы правового статуса личности?

1. Гражданство; 2. Общая правоспособность (личность признается субъектом действующего в стране права); 3. Принципы правового положения (равенство перед законом, неотчуждаемость прав и свобод и т.д.); основные права, свободы и обязанности.

Конституционный статус является основой индивидуального статуса личности. Последний не является постоянным. Он зависит от профессионального семейного и иного положения. Важнейшим элементом правового статуса является гражданство.

Гражданство - устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод гражданина.

Основные принципы:

1.Гражданство Российской Федерации является единым, то есть граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этойреспублики.

2.Гражданство России является равным независимо от оснований приобретения, чего нет во многих зарубежных странах.

3.Гражданство в России имеет открытый и свободный характер. Каждый человек имеет право на гражданство и право гражданина РФ изменить свое гражданство.

4.Невозможность лишения гражданства государством по своему усмотрению.

5.Двойное гражданство на началах взаимности.

6.Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству России, а также при изменении гражданства другим супругом.

7.Защита своих граждан, находящихся за пределами России.

Способы приобретения гражданства: в результате его признания, по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве РФ, путем выбора (оптации), по иным основаниям, предусмотренным законом.

Решение вопросов о гражданстве принадлежит исключительно Президенту РФ. В администрации Президента имеются управление и комиссия по вопросам

36

гражданства.

Основные обязанности граждан — это установленные, охраняемые и защищаемые государством, закрепляемые Конституцией требования к гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других граждан.

Основные права и свободы гражданина закрепляются Конституцией,

охраняются и защищаются государством, устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения между гражданином и государством, определяют юридические основы свободы личности, составляют ядро статуса личности. Их можно разделить на четыре группы:

-личные - право на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность;

-политические - право на объединение, свобода слова, совести, собраний,избиратьибытьизбранным ворганныхпредставительной властии т.д.;

-экономические - право на свободное занятие предпринимательской и иной законной экономической деятельностью, право частной собственности, право на труд;

-социально-культурные - право на образование, социальное обеспечение.

Наряду с правами граждане РФ имеют конституционные обязанности: соблюдать Конституцию и законы; не наносить вред окружающей среде; заботиться о детях и их воспитании, а трудоспособные совершеннолетние дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях; платить налоги; нести воинскую или альтернативную службу и т.д.

Права и свободы граждан гарантируются государством.

Экономические гарантии – это реальные материальные средства, которыми государство обеспечивает предоставленные права.

К материальным гарантиям относятся экономический строй общества, признание многообразия и равной защиты всех форм собственности.

Политические гарантии выражаются в деятельности государственных органов по обеспечению реализации прав и свобод.

Юридические гарантии – это нормативное обеспечение деятельности правоохранительных органов по охране прав и свобод. Особая роль суда в защите конституционных прав и свобод.

Идеологические гарантии – воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение ими своих обязанностей, законов государства.

Высшим гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает Президент Российской Федерации.

3.5. Федеративное устройство России.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и

37

самоопределении народов в Российской Федерации.

Народовластие четко выражено в нормах Конституции. В них определены формы осуществления власти народом. Она может осуществляться непосредственно, то есть путем референдума и свободных выборов, а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Целостность Российской Федерации и неприкосновенность ее территории означает, что не могут быть признаны конституционными действия, направленные на расчленение России или выход из ее состава каких-либо территорий.

Равноправие всех субъектов Федерации является одним из основополагающих начал для развития федеративных отношений. Отныне становятся невозможными имевшиеся ранее различия в полномочиях субъектов, и теряет значение существовавшее в прошлом подчинение одних территориально-государственных образований другим.

Суть разделения властей в том, что каждый отдельно взятый орган государственной власти осуществляет лишь одну функцию - законодательную, исполнительную, либо судебную. Указанное разделение функций не исключает, а, более того, предполагает взаимодействие органов государственной власти друг с другом.

Принцип единого равного гражданства независимо от оснований его приобретения. Каждый гражданин РФ имеет на всей территории государства равные права и равные обязанности.

В составе РФ, согласно Конституции глава 3 статья 65 насчитывается 83 субъекта, из которых 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального подчинения, одна автономная область, 4 автономных округа. Таким образом, 57 субъектов РФ (края, области, города) построены на общетерриториальной основе и 26 субъектов (республики, автономная область и автономные округа) — на национально-территориальной основе. Многочисленность и многообразие субъектов РФ обусловлены прежде всего обширностью ее территории, разнообразием регионов, условий их развития, состава населения, некоторыми историческими и иными особенностями. Все это создает немалые дополнительные сложности и проблемы в управлении страной, далеко не всегда объективно оправданные. Для более оперативного управления территориями на федеральном уровне указом Президента РФ №849 от 13 мая 2000 г. были образованы 8 федеральных округов. Федеральный округ – это территория, на которой Президента РФ представляет его полномочный представитель (полпред), являющийся одним из руководящих сотрудников Администрации Президента и в ряде случаев замещающий его на местах. 19 января 2010 г. указом Президента РФ из Южного федерального округа был выделен СевероКавказский федеральный округ. Таким образом на сегодняшний день в РФ насчитывается 9 федеральных округов.

38

3.6. Система органов государственной власти в РФ.

Орган государственной власти является составной частью системы государственных органов, создается в строго определенном порядке, наделен властными полномочиями и функциями, действует в присущих ему организационно-правовых формах.

Немаловажное значение для единства системы государственных органов имеют их единые цели и задачи, которые способствуют оптимальному объединению усилий всех органов государства. Вместе с тем единство систем органов государства не исключает их различий, нуждающихся в классификации:

1. По субъектам формирования они делятся на представительные (первичные - все выборные органы) и формируемые иными государственными органами (производные).

2 По территориальным пределам деятельности - на федеральные

(действующие на всей территории России); региональные (действующие на территории субъектов федерации - республик, краев, областей и т.д.); местные (действующие на территории районов, поселков и т.д.)

3.По характеру компетенции - на органы общей (Федеральное Собрание) и специальной компетенции (Министерство финансов).

4.По порядку осуществления властных полномочий – на коллегиальные (коллегия министерства) и единоначальные (Министр).

5.По организационно-правовым формам деятельности подразделяются на законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные.

3.7.ПрезидентРоссийскойФедерации.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. На Президента возложена функция определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, он представляет ее внутристраныи вмеждународныхотношениях.

В системе органов государственной власти России Президент занимает особое место, так как непосредственно не входит ни в одну из ее трех ветвей. Вместе с тем, Президент осуществляет функции и полномочияглавы государства, которые являются особой разновидностью самой высокой исполнительной деятельности.

Порядок выборов Президента России. Должность Президента была введена законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. Устанавливалось, что он избирается сроком на 5 лет не более 2 раз подряд всеобщим голосованием граждан. Президент по Конституции 1993 г. избирался на четыре года, с 31 декабря 2008 г. срок установлен в 6 лет. Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность

39

Президента более двух сроков подряд.

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента.

Предусматривается три случая досрочного прекращения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение от должности. Данный перечень не является исчерпывающим, так как прекращение полномочий, к сожалению, может иметь место в случае смерти Президента и по другим поводам.

Полномочия Президента России. Президент является самым полновластным органом власти в нашей стране, поэтому он наделен широкими полномочиями, которые можно объединить в следующие группы:

1.Полномочия по формированию и роспуску федеральных органов государственной власти.

2.Полномочия в области законодательства.

3.Полномочия в области внешних отношений и обороны страны.

4.Полномочия в решении вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных и специальных званий, осуществляет помилование.

Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Конституционный статус президента:

1.Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; 2.Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти, принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности; 3.Определяет основные направления внешней и внутренней политики;

4.Участвует в законодательном процессе;

5.Является Верховным главнокомандующим;

6.Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

7.Решает вопросы правового положения личности (гражданство, политическое убежище), награждения, присвоения званий, помилования;

8.Формирует федеральные органы власти.

3.8.Федеральное собрание.

Является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Представительный характер федерального собрания определяется тем, что оно образуется путем выборов, и законодательный статус определяется тем, что никакой другой орган не может принимать законы на общефедеральном уровне. Федеральное собрание является двухпалатным законодательным органом. Палаты различаются по своему правовому статусу и порядку формирования.

Совет Федерации – верхняя палата Федерального собрания. Можно выделить три периода с разным порядком формирования:Первый – с 1994 по 1996 гг. Избирался гражданами по мажоритарной системе сроком на 2 года. Заседал постоянно. Второй – с 1996 по 2000 гг. формировался из губернаторов

40

(президентов республик) и председателей местных законодательных собраний. Заседал сессионно. Срок полномочий не был определен. Третий - с 5 августа 2000 г. по настоящее время формируется из представителей губернаторов (президентов республик) – назначаются на срок полномочий главы субъекта; и представителей местных законодательных собраний – выбираются этими собраниями на срок их полномочий. Срок полномочий самого Совета Федерации не ограничен. Общая численность Совета Федерации – 166 человек.

Полномочия и компетенция:

1.Имеет право законодательной инициативы. Им обладает как орган в целом, так и отдельные члены Совета Федерации.

2.Рассматривает и одобряет (или не одобряет) законы, рассмотренные Государственной Думой (ГД). Если в течение 14 дней с момента поступления закона из ГД он не рассмотрен, закон считается автоматически принятым. Если закон отклонен, создается согласительная комиссия для его редакции из депутатов ГД и Совета Федерации.

3.Обязан высказать свое мнение по законам о: бюджете и федеральным сборам; финансовом, валютном и таможенном регулировании; денежной эмиссии; ратификации и денонсации договоров; объявления войны и заключении мира; статуса и защиты государственной границы.

4.Утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, назначает дату выборов Президента, отрешает его от должности, если подтверждаются обвинения ГД, и т.д.

5.Утверждает изменение границ между субъектами федерации и о

применении вооруженных сил.

Совет Федерации назначает на должности: судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты и половину аудиторов.

Совет Федерации не может быть распущен досрочно, так как срок полномочий его не установлен.

Государственная Дума. Состоит из 450 депутатов. Формируется на основе всеобщего прямого, равного избирательного права при тайном голосовании.

С 1993 по 2008 г. половина депутатов выбиралась по одномандатным округам и половина по партийным спискам сроком на 4 года. С 2008 г. Срок полномочий Думы – 5 лет выборы проходят только по партийным спискам. До 2005 г. в Думу проходили партии набравшие не менее 5% голосов, сегодня проходной барьер составляет 7%. По принятым в 2011 г. изменениям на выборах 2016 г. проходной барьер для партий снова станет 5%.Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ не моложе 21 года.

Полномочия и компетенции:

1.Государственная Дума обладает законодательной инициативой;

2.Имеет право контроля за бюджетом;

3.Президент согласует с ней кандидатуру председателя правительства;

4.Дума назначает и освобождает председателя центробанка;

5.Назначает и освобождает председателясчетной палаты и половину аудиторов;

6.Назначает и освобождает уполномоченного по правам человека;

41

7.Объявляет амнистию;

8.Выдвигает обвинения против президента.

3.9.Правительство как орган исполнительной власти.

Всоответствии с принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью власти. Её деятельность является подзаконной, т.е. осуществляется на основе и во исполнение законов. Вместе с тем она не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных законом полномочий.

Основными формами этой деятельности являются: а) издание правовых актов управления; б) использование распорядительных и контрольных полномочий; в) проведение организационных мероприятий.

Правительство РФ является высшим коллегиальным органом государственной власти, который возглавляет единую систему органов исполнительной власти.

Правовой основой деятельности правительства является Конституция (статьи 110-117) и конституционный закон «О правительстве Российской Федерации». Правительство формируется президентом с участием парламента.

Оно состоит из главы (премьера), его заместителей (количество не постоянно) и членов – министров и руководителей ведомств. Последние назначаются президентом по представлению премьера.

Компетенция правительства:

1.Осуществляет реализацию внешней и внутренней политики РФ;

2.Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3.Обеспечивает единую финансово-кредитную и денежную политику;

4.Осуществляет управление федеральной собственностью;

5.Проводит единую политику в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии и т.д.;

6.Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороне, государственной безопасности;

7.Обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность её органов;

8.Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

9.Реализует право законодательной инициативы.

Исполнительную власть в субъектах федерации представляют правительства соответствующих субъектов, отраслевые органы управления, министерства, департаменты. Там так же могут действовать и федеральные службы и агентства.

3.10. Судебная система и иные правоохранительные органы.

Конституция РФ констатирует, что судебная власть является

42