итог учебник правоведение

соответствующим органом государственной власти);

по отраслевой принадлежности (содержащие нормы отдельных отраслей права);

по внешней форме выражения (Конституция, кодекс, закон, устав);

по сроку(времени) действия (постоянные и относительно-ограниченные);

по кругу лиц (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы).

Подзаконные нормативно-правовые акты - издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону, но могут его конкретизировать.

Виды подзаконныхнормативно-правовыхактов:

1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

Обладают высшей по сравнению с подзаконными актами юридической силой, отличаются наибольшей широтой и глубиной воздействия на регулируемые общественные отношения, обязательны для исполнения на всей территории России, не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

2. Постановления и распоряжения правительства. Принимаются в контексте с указами Президента и призваны в необходимых случаях урегулировать более детальные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным образованием,строительством,вооруженнымисиламии т.п.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты. Принимаются министерствами, государственными комитетами, федеральными комиссиями, федеральными службами, российскими агентствами, федеральными надзорами. Наиболее распространенными среди них являются: приказы, инструкции, правила, положения,уставы,распоряжения.

4. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах, действие которых ограничено подвластнойим территорией.

5. Внутриорганизационные подзаконные акты издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются насотрудниковэтихорганизаций.

2.4.Пределыдействиянормативно-правовыхактов.

А) Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлениемеговсилуи утратойсилы.

Способы вступления нормативно-правовых актов в силу в Российской Федерации:

1.сдатыопубликованиявисточнике официальногоопубликования;

2.смоментаподписания;

3.с даты, указанной в самом нормативно-правовом акте, либо в специальномакте,определяющемпорядокеговведениявдействие;

4.поистеченииопределенногосрока после опубликования.

23

По общему правилу в тексте нормативно-правового акта должен указываться срок введения его в действие. Конституция России не определяет, когда закон вступает в силу, говорится только о том, что Президент должен подписать и обнародовать закон в течение 14 дней, после федеральные Конституционные законы и федеральные законы вступают в действие по истечении десяти дней после их первого официального опубликования. Для нормативных указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации этот срок ограничивается семью днями. Ведомственные подзаконные актывступаютвсилучерез10днейпослеихопубликования.

При вступлении в силу нормативно-правовых актов, как правило,действует принцип, согласно которомунормы права не имеютобратной силы. Этот принцип означает, что новые нормы права реализуются только в отношениях, возникших после их вступления в силу. Отношения, существовавшие ранее, регулируются теми нормами, на основеивсоответствии скоторымиэтиотношениявозникли.

Нормативный акт утрачивает свою силу:

по истечении срока его действия,

в результате его прямой отмены специальным федеральным законом,

в результате его фактической отмены в связи с принятием нового закона.

Б) Действие нормативно-правового акта в пространстве связано с распространением его на территорию всего государства или только на его определенную часть, что во многом зависит от его юридической силы (федеральные акты, акты субъектов федерации, органов местного самоуправления).

Территория государства включает:

часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства;

внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (1 миля - 1852 м);

воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 км);

воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства;

космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства;

квазитерритория (территория посольств или консульств, пользующихся особым правовым режимом).

В) Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц исходит из принципа, согласно которому все лица, находящиеся на территории государства временно или постоянно, попадают под юрисдикцию его норм права. Однако из этого правила есть исключения: существуют такие общественные отношения, участниками которых могут быть только граждане России (служба в Вооруженных Силах и органах внутренних дел, иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в

24

референдумах).

2.5.Элементыправоотношения.

Правовые отношения — это общественные отношения между людьми, урегулированные нормами права, в которых стороны реализуют гарантированные государством субъективные права и обязанности.

Элементами правовых отношений являются:

Субъект правоотношения - граждане, общественные объединения, государственные органы, юридические лица, и само государство. Все они выступают как носители юридических прав и обязанностей. Гражданин может стать участником правовых отношений, если он является носителем таких юридических свойств, как правоспособность (способность лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности) и дееспособность (способность лица осуществлять свои юридические права и обязанности личными действиями).

Содержание правоотношения — это субъективные права и юридические обязанности его участников.

Объект правоотношения — это материальные и нематериальные блага, для использования которых устанавливаются государством взаимные юридические права и обязанности субъектов.

Правовые отношения могут возникать и функционировать лишь при определенных предпосылках, которые принято делить на общие и специальные.

К общим относятся те, которые необходимы для возникновения и существования любого отношения:

-не менее двух субъектов, ибо лицо не может состоять в каком-либо отношении с самим собой;

-интересы, потребности людей и организаций, под влиянием которых они вступают в разнообразные правоотношения.

Потребности могут быть материальными, духовными или физиологическими. Стремление к удовлетворению названных потребностей и вызывает к жизни соответствующие правоотношения. В более широком плане под предпосылками понимается совокупность экономических, социальных, культурных и иных факторов, обусловливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений.

Однако одних общих предпосылок недостаточно. Чтобы в конкретных случаях практически возникали и действовали реальные правовые отношения,

нужны еще специальные (или юридические) предпосылки. К ним относятся:

норма права, правоспособность и дееспособность субъектов, юридический факт.

2.6.Система отраслей российского права.

Отношения, в которые вступают люди, объединения граждан,государство и общество находятся между собой в тесной взаимосвязи, образуя единое целое.

25

Соответственно и право представляет собой целостное образование, систему. Все ее элементы - нормы права - находятся в такой же постоянной, устойчивой зависимости, которая характеризует взаимодействие регулируемых ими общественных отношений.

Система права — это распределение всех действующих правовых норм по отраслям и институтам. Распределение юридических норм конкретного государства по отраслям осуществляется в соответствии с предметом и методом правового регулирования.

Система права охватывает все нормы, действующие встране, ипредставляет собой сложный комплекс, состоящий из норм права, правовых институтов и отраслей права. В системе права действуют связичетырех уровней:

-между элементами нормы права;

-между нормами, объединенными в правовые институты;

-между институтами соответствующей отрасли права;

-между отдельными отраслями права.

Правовой институт - это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства.

Отрасль права - совокупность обособленных юридических норм и правовых институтов, которыми регулируется определенная область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием.

Правовые отрасли - основные, наиболее крупные структурные подразделения системы права, регулирующие соответственно и наиболее обширные сферы общественных отношений.

Каждая отрасль имеет свою характеристику, занимает особое положение в общей системе, отличается от других отраслей и тем самым доказывает и оправдывает свое право на самостоятельное существование.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, регламентирующих наиболее важные, исходные государственные отношения. В круг ее "ведения" входят такие вопросы, как правовое положение (статус) граждан, их права, свободы и обязанности, общественный строй, формирование и структура представительной, исполнительной и судебной власти, принципы их деятельности, политическая система, экономическая основа, формы собственности, федеративное устройство, административно-территориальное деление, избирательная система,

Административное право. Регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц (правительства, министерств, ведомств, президентских структур, предприятий, учреждений, местных администраций). Объектами управления выступают экономика, наука, культура, образование, здравоохранение, оборона, правопорядок, охрана прав граждан и т.д.

Гражданское право. Наиболее крупная отрасль, регулирующая обширную область имущественных и личных неимущественных (имя, честь,

26

достоинство, авторство) отношений. Весь гражданский оборот, хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений и граждан осуществляются на основе норм гражданского права (владение, пользование и распоряжение собственностью, купля, продажа и т.д.). Однако не все имущественные отношения регулируются гражданским правом, а только такие, в которых стороны юридически равны и не соотносятся по принципу отношения власти и подчинения, как это имеет место в административном, финансовом, земельном праве. Гражданское право имеет многочисленные подотрасли:наследственное право, избирательное, авторское, патентное ит.д.

Уголовное право. Совокупность норм, определяющих, какие общественно опасные действия и поступки следует считать уголовно наказуемыми, правомочия компетентных органов по отношению к лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения их к ответственности; принципы и виды уголовного наказания.

Трудовое право. Регламентирует трудовые отношения (формы рациональной организации труда, его оценка и оплата, определение тарифных ставок, разрядов, окладов; рабочее время, отпуска; прием на работу и увольнение; порядок заключения трудовых соглашений и т.д.). Субъектами трудовых отношений выступают работодатели и работники.

Хозяйственное и предпринимательское право. Система норм,

регулирующих экономические рыночные отношения, среди которых наиболее значимыми по содержанию являются имущественные (товарно-денежные) и управленческие.

Жилищное право. Система правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с пользованием жилыми помещениями в домах муниципальной и иной собственности.

Семейное право. Регулирует порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями и детьми и другими членами семьи.

Таможенное право. Регулирует отношения, складывающиеся в ходе перемещения товаров, граждан, транспортных средств через таможенную границу государства.

Земельное право. Отрасль призвана регулировать вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения правового режима различных видов земли в соответствии с их административно-хозяйственным назначением (государственные, колхозные, фермерские, городские и т.д.).

Сельскохозяйственное право. Регулирует порядок организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, колхозов, акционерных обществ, арендаторов, их взаимоотношения с другими субъектами; порядок использования и оплаты труда, распределениядоходов.

Определяющая роль гражданского права для данных отраслейсостоит в том, что в случае пробелов в законодательстве какой-либо из отраслей применяются нормы гражданского права.

Финансовое право, банковское право, налоговое право и др. Предмет

27

данных отраслей - финансовые отношения, формирование и исполнение госбюджета, денежное обращение, банковские операции, кредиты, займы, налоги. Субъектами этих отношений выступают все юридические и физические лица.

Уголовно-исполнительное право. Система норм, регулирующих процесс исполнения наказания.

Гражданское и арбитражное процессуальное право. Совокупность норм, регулирующих деятельность органов правосудия и других участников процесса при разрешении споров о праве гражданском, а также по трудовым, семейным, личным, финансовым и иным делам. В состав данной отрасли входят также нормы, регламентирующие работуарбитражных и нотариальных органов.

Административно-процессуальное право - регулирует порядок судопроизводства по административным правонарушениям.

Уголовно-процессуальное право. Отрасль, регулирующая деятельность суда, прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания по раскрытию преступлений и рассмотрению уголовных дел, определяет процессуальные формы этой деятельности, права и обязанности участвующих в ней субъектов, их правовое положение.

Международное право не входит ни в одну национальную систему права, поэтому ни одно государство мира не может считать его своим. Оно занимает особое (наднациональное) место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. Его нормы и институты закрепляются в различных международных договорах, соглашениях, Уставах и документах ООН.

2.7. Законность и правопорядок.

Законность — точное и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Правопорядок — это устойчивая и согласованная связь правоотношений, основанная на законности.

Гарантии законности и правопорядка — это объективные и субъективные условия, которые обеспечивают их функционирование.

Гарантии законности и правопорядка:

1.Социально-экономические — заключаются в разнообразных формах собственности, их равной защите со стороны государства, праве граждан распоряжаться своими способностями к труду и т.п.

2.Политические — демократизм общественного и конституционного строя Российской Федерации, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства.

3.Юридические — нормативная урегулированность всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность органов государства, неотвратимость наказания в отношении правонарушителей и т.п.

28

4. Международные гарантии — деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих прав и т.д.

2.8.Правонарушенияиюридическаяответственность.

Правовые отношения складываются в большинстве случаев на основании сознательного, добровольного выполнения субъектами этих отношений своих прав и обязанностей, установленных соответствующей нормой права. Юридическая ответственность возникает только в тех случаях, когда субъекты этих отношений нарушают юридические нормы, совершают правонарушения.

Правонарушение - это виновное противоправное поведение лица, достигшего установленного законом возраста и способного руководить своими поступками.

Непременный признак правонарушений - это их противоправность, то есть нарушение правовых предписаний. То, что правом не запрещено, не может считаться правонарушением, причем правонарушением является не всякое противоправное деяние, а лишь совершенное умышленно или по неосторожности, то есть по вине лица.

Юридическая ответственность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия. Юридическая ответственность реализуется при помощи государства в лице его органов на основе юридических норм, предусматривающих привлечение к ответственности лиц, виновных всовершении правонарушений.

Юридическая ответственность существует и реализуется в рамках правоохранительных отношений. Она влечет за собой определенные неблагоприятные последствия, которые претерпевают лица, нарушившие юридическую норму. Совершение правонарушения ставит лицо в особую юридическую связь с государством, официальным представителем которого является суд, прокуратура, милиция и другие правоохранительные органы.

Отвечая за последствия своего противоправного поведения, за невыполнение возложенных на него юридических обязанностей правонарушитель подвергается государственному принуждению с применением к нему соответствующих санкций.

Виды юридической ответственности:

1. Административная ответственность наступает за совершение физическим или юридическим лицом противоправного действия (бездействия) - правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или аналогичными законами субъектов Федерации. Она определяется соответствующими административными органами и должностными лицами и выражается в виде предупреждения; административного штрафа; возмездного изъятия или конфискации орудия

29

совершения или предмета административного правонарушения; лишения специального права, предоставленному физическому лицу; административного ареста; административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификации.

2. Дисциплинарная ответственность связана с нарушением трудовой дисциплины. Она наступает в связи с нарушением правил внутреннего трудового распорядка, либо в порядке подчиненности, либо на основании специальных уставов, положений. Эта форма ответственности выражается в наложении дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой дисциплины (замечание, выговор, увольнение). Дисциплинарная ответственность применяется в основном в трудовом праве.

3. Материальная ответственность заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий лица во время исполнения им своих служебных обязанностей.

4. Гражданско-правовая ответственность выражается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера - возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение вреда и т.д.

5. Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, предусмотренных уголовным законодательством. Она выражается в применении к виновным государственного принуждения вформе уголовного наказания.

Дисциплинарная ответственность применяется во внесудебном порядке. Административная, материальная и гражданско-правовая ответственность могут применяться как во внесудебном, так и в судебном порядке. Уголовная ответственность устанавливается только по решению суда.

Принципыюридическойответственности

1.Законность – ответственность должна налагаться в пределах закона соответствующим компетентным органом с соблюдением предусмотренного порядка.

2.Гуманизм – запрет пыток, наказаний, причиняющих физические страдания, ущемляющие человеческое достоинство, установление законом возможности смягчениянаказанияилиосвобожденияотнего.

3.Индивидуализация – наказание должно зависеть от тяжести правонарушения, с учетом личностинарушителя,обстоятельствделаимотивовдеяния.

4.Справедливость - соответствие наказания общепринятым юридическим нормам ипринципамобщечеловеческойморали.

5.Неотвратимость – ни одно правонарушение не должно оставаться вне внимания правоохранительных органов, без негативных последствий для правонарушителя.

6.Состязательность процесса и право на защиту лица привлеченного к ответственности.

7.Презумпция невиновности – Каждый обвиняемый считается невиновным, пока еговиновностьнебудетдоказанасудомвустановленномпорядке.

30

8. Ответственностьзадеяния,поступки,анезамысли,идеи,убеждения.

Контрольныевопросы

1.Зачемнеобходимоправовсовременномобществе?

2.Каковыпризнакиифункцииправа?

3.Чтотакоенормаправаиихвиды

4.Изкакихчастейскладываетсянормаправа? 5.Какиевидынормативно-правовыхактоввызнаете? 6.Какиесуществуютвидыподзаконныхактов?

7.Каковыпределыдействиянормативно-правовыхактов?

8.Какиесистемыотраслейроссийскогоправавыможетеназвать?

9.Чтотакоесистемаправа,отрасльправа,правовойинститут?

10.Изкакихотраслейскладываетсяроссийскоеправо?

31

Тема3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Несмотря на то, что история института государства и различные учения о нем насчитывают тысячелетия, первые конституционные акты и конституции в современном их понимании появились лишь несколько столетий назад, в XVII—XVIII веках. В Великобритании — «Хабеас корпус акт» 1689 г.; в США — Конституция 1787 г. и Билль о правах 1789 г.; во Франции - Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Конституции 1791 и 1793 г.; в Польше — Конституция 1791 г. Сам факт принятия этих документов отражал достижение относительно высокого уровня политико-правового развития человечества.

Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих основы прав и свобод человека и гражданина; основы государственного (конституционного) строя; федеративное устройство РФ; основы избирательной системы; основы правового статуса депутата; систему, основы организации и деятельности органов государства; основы статуса местного самоуправления и социальнополитических групп, участвующих в осуществлении государственной власти.

3.1. Основы конституционного строя РоссийскойФедерации.

Конституционный строй — это не просто общественный и государственный строй, урегулированный принятым в данном обществе конституционным законодательством безотносительно к его содержанию, а только такой закон, который привержен принципам гуманизма и демократии, принципам конституционализма, а государство в своей организации и деятельности не только на словах, но и на деле следует этимпринципам.

Основы конституционного строя — это наиболее общие,

фундаментальные и важные принципы, нормы и положения Конституции, имеющие особое значение и высшую юридическую силу даже по сравнению

сдругими конституционными нормами.

1.Политические основы. Принципы демократизма, федерализма и гуманизма — наиболее общие, фундаментальные и важные основы конституционного строя России. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. В качестве основы федеративного устройства РФ закреплены следующие принципы: а) государственной целостности; б) единство системы государственной власти; в) разграничение предметов ведения между государственной властью РФ, и государственной властью субъектов федерации; г) равноправие и самоопределение народов РФ.

2.Экономические основы — единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка

32