итог учебник правоведение

18.участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

19.международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Структура системы экологического права:

Общая часть включает в себя предмет и метод в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природного пользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, экологическую экспертизу, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическую ответственность за экологические правонарушения.

В особенную часть входят следующие разделы: правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Специальная часть посвящена международной правовой охране природной среды: международное экологическое право, загрязнение Мирового океана, экология и космос.

10.2. Экологический контроль. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды

(государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды:

1.посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности,

2.проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

3.проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственныхи других объектов;

4.проверять выполнение требований, указанных в заключении

123

государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

5.предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

6.приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

7.привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Вэкологический контроль входит: наблюдение и обобщение, проверка, предупреждение, пресечение нарушения, ограничение, приостановление и прекращение деятельности, наложение штрафа, конфискация орудия правонарушения, выдача разрешений.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения -

это неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителя экологических требований, в результате отношений между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иных уполномоченных субъектов и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим или юридическим).

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. Мерой юридической ответственности является санкция, отсутствие которой обрекает экологическое требование на бездействие.

Экологическая ответственность проявляется в активной (позитивной) и ретроспективной формах. Активная 'ответственность предусматривает наличие мер ответственности за будущие нарушения (профилактическое), например, возмещение потерь сельскохозяйственного производства накануне отвода сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд.

Формы экологической ответственности:

1.Экономическая ответственность регулируется экономическими методами, материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов, когда используется общий принцип взаимоотношений общества и природы «загрязнитель платит».

2.Юридическая ответственность регулируется административноправовымиметодами.

Юридическая ответственность наступает по факту правонарушения, а экономическая по факту причинения вреда.

Механизм эколого-экономической ответственности зависит от конкретных видов ответственности:

-обязательные платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы,

124

сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы, за захоронение вредных отходов;

-возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель или ограничениях в их использовании;

-взимание платы за использование вод в промышленности.

10.3.Система органов экологического управления и их компетенция.

Государственное экологическое управление осуществляют органы, наделенные разной компетенцией, функционирующие на разных уровнях и подразделяемые на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенностью управления органов общей компетенции является то, что они осуществляют экологическое управление наряду с другими видами управления: развитие экономики, социальной сферы, культуры, обороны, космоса и т.д.

Корганам экологического управления общей компетенции относятся:

-Федеральное собрание;

-Президент России;

-Правительство РФ;

-органы местной администрации.

Важную роль имеют специализированные органы управления, на которых возложены функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д. Они осуществляют свои функции на всю территорию России. '

Кспециализированным органам экологического управления относятся:

-Министерство природных ресурсов РФ;

-Федеральная служба земельного кадастра России.

Функциональные органы управления выполняют одну функцию в отношении всех природных объектов. К ним относятся:

-Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

-Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

-Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

-Федеральный горный и промышленный надзор России;

-Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

-Министерство здравоохранения РФ;

-Федеральная служба геодезии и картографии России;

-Министерство внутренних дел РФ;

-Федеральный горный и промышленный надзор России;

-Государственный таможенный комитет РФ;

-Федеральная пограничная служба РФ.

Кправоохранительным органам, выполняющим экологические функции, относятся органы прокуратуры, внутренних дел, суда, арбитражного суда.

125

Удельный вес экологических дел в общей массе правонарушений составляет 5-7 %, так как основная масса экологических дел находится за пределами внимания правоохранительных органов.

10.4. Экологические правонарушения.

Экологическое правонарушение - это виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на административные правонарушения ипреступления.

10.5. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность наступает лишь за экологические нарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей. Перечня дисциплинарных проступков в области экологии не существует, их характер и содержание определяются характером и содержанием производства, должностных обязанностей работника. К дисциплинарной ответственности относятся:замечание, выговор, увольнение.

Имущественная ответственность.

Имущественная ответственность за экологические правонарушения - это ответственность в соответствии с трудовым законодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Имущественная ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение юридическому лицу понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников. Ее размеры могут иметь ограниченный характер (не более среднемесячного заработка и характер полного возмещения ущерба).

Имущественная ответственность носит компенсационный характер и поэтому применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.

Административная ответственность

Административная ответственность - это ответственность за противоправное виновное деяние, посягающее на экологический правопорядок и безопасность общества, которая предусмотрена административным законодательством.

Этим законодательством предусмотрены определенные составы экологических правонарушений, за которые предусматриваются предупреждения, штраф, реквизиция орудий и средств совершения экологического правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции, орудий и

126

средств экологического правонарушения, лишения специального права на занятия определенной деятельностью и др.

При этом учитываются характер совершенного экологического правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Административная ответственность имеет надведомственный характер, так как применяется не администрацией юридического лица, а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Решение об административном наказании может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

Привлечение к административной ответственности в виде штрафа независимо от его суммы не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического вреда.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность - это ответственность за общественно опасные деяния, посягающие на экологический правопорядок и безопасность общества, предусмотренная УК РФ.

Уголовным кодексом предусмотрено 25 составов экологических преступлений. Они подразделяются на три категории: основные, смежные, дополнительные.

Косновным относятся экологические преступления, где объектом посягательства выступают природные объекты, например, уничтожение лесных массивов, незаконная охота, загрязнение моря вредными веществами.

Ксмежным относятся экологические правонарушения, где объектом посягательства выступают объекты, выполняющие экологические функции лишь при определенных обстоятельствах, например, нарушение правил разработки недр, самовольный захват земли.

Кдополнительным относятся правонарушения, где объектом посягательства выступают объекты, не являющиеся по своей природе экологическими, но при определенных обстоятельствах получающие экологическую окраску, например, выпуск недоброкачественной продукции, халатность.

Субъектами могут быть только физические, достигшие определенного возраста и вменяемые лица. Наряду с вышеуказанными экологическими преступлениями, связанными с охраной окружающей среды, есть экологические преступления против общественной безопасности, против здоровья населения и общественной нравственности.

Экологическим преступлением считается и экоцид, относящийся

кмассовому уничтожению растительного или животного мира, отравлению атмосферы или водных ресурсов или совершению иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.

127

10.6. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Вред, причиненный экологическим правонарушением, с точки зрения последствий может быть экономическим и экологическим, которые между собой связаны как источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Но экономический вред более длителен в своем проявлении и он не всегда восстанавливаем в натуре, невсегда оценим вденежном выражении, и поэтому большое значение имеет превентивная работа по его предупреждению.

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде,

производится виновными лицами добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, организации, учреждению) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

С согласия сторон вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий или отдельных граждан, возмещается в полном объеме. При этом учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами.

При возмещении ущерба, причиненного имуществу гражданина,

учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потерь урожая, снижения плодородия почв и иных последствий.

10.7. Платежи за природопользование.

Плата за природопользование взимается:

-за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

-за сверхлимитное и нерациональное использованиеприродныхресурсов;

-за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Негативное воздействие на окружающую средуявляетсяплатным. Виды негативного воздействия:

1.выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

2.сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в

128

поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

3.загрязнение недр, почв;

4.размещение отходов производства и потребления;

5.загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

6.иныевиды.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды

воздействия взимается в пределах установленных лимитов и сверх установленных лимитов.

Плата за землю взимается в виде земельного налога и арендной

платы.

При пользовании недрами:

1.сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;

2.платежи за пользование недрами;

3.отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

4.акцизы.

При пользовании водными объектами

1.водный налог;

2.плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов (за изъятие воды из водных источников в пределах лимита, сверх лимита, за использование водных объектов без изъятия воды, за сброс сточных вод).

Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей (при краткосрочном пользовании участками лесного фонда) или арендной платы (при аренде участков лесного фонда).

Плата за ресурсы животного мира - плата за пользование и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животными.

129

Тема11.ЗАЩИТАИНФОРМАЦИИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙТАЙНЫ.

11.1. Правовые основы защиты информации.

Информация играет особую роль в процессе развития цивилизации. Владение информационными ресурсами создает предпосылки для прогрессивного развития общества. Искажение информации, блокирование процесса ее получения или внедрение ложной информации способствуют принятию ошибочных решений.

Информация - это весьма специфический продукт, который может быть представлен как в материальном, так и в нематериальном виде. Поэтому без четких границ, определяющих понятие информации, как объекта права применение любых законодательных норм по отношению к ней весьма проблематично.

Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документированная информация (документ) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Цели защиты информации:

предотвращение утечки, хищения, искажения, подделки;

предотвращение безопасности личности, общества, государства;

предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, искажению, блокированию информации;

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;

сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации.

Контроль за использованием информации в современных условиях

проще всего осуществлять через лицензирование деятельности предприятий и организаций, работающих с информацией. Качество же самих систем, предназначенных для обработки информации и ее защиты, контролируется через систему обязательной сертификации.

Критерии охраноспособности коммерческой и служебной тайны:

-информация должна иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

-к ней не должно быть свободного доступа на законных основаниях;

-собственник информации принимает меры обеспечения ее конфиденциальности.

Сведения информации подразделяются на:

-сведения, составляющие научно-техническую и технологическуюинформацию, связанную непосредственно с деятельностью учреждения, то есть конструкторская и технологическая документация, сведения

130

об используемых материалах, описание методов и способов производства вновь разрабатываемых изделий, специфический или уникальный программный продукт, перспективные планы работы иди модернизациипроизводства;

- сведения, составляющие деловую информацию о деятельности учреждения, то есть финансовая информация, сведения о перспективных целях развития, аналитические материалы об исследованиях конкурентов и эффективности работы на рынке товаров и услуг, сведения о партнерах идр.

Чтобы сведения, которые относятся к категории защищаемой информации, приобрели законную силу, они должны быть в обязательномпорядке оформлены

ввиде специального перечня, утвержденного законами страны или руководителем учреждения. Только в этом случае можно будет говорить о придании конфиденциальной информации определенных вещных прав.

Основной формой защиты права на защищаемую информацию является обращение к компетентным государственным органам в административном или судебном порядке.

Административный порядок защиты предусматривает возможность обращения с заявлением о допущенном нарушении права на коммерческую тайну

вфедеральный антимонопольный орган, который вправе вынести обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения и применении к нарушителю установленных законом санкций.

Использование судебного способа защиты подразумевает обращение с иском о защите нарушенных прав в суд. Поскольку вопрос о коммерческой тайне непосредственно связан с предпринимательской деятельностью, данные иски в основном относятся к подведомственности арбитражных судов. В тех случаях, когда в качестве ответчика выступает работник, разгласивший коммерческую тайну вопреки условиям трудового договора, дело рассматривается в суде общей юрисдикции. Защита права на коммерческую тайну осуществляется с помощью определенных законодательством способов.

Помимо гражданско-правовых способов защиты закон предусматривает уголовно-правовые санкции за незаконное посягательство на защищенную информацию. Так, статьи УК, касающиеся незаконного поручения и разглашения сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, построены аналогично статье, предусматривающей ответственность за похищение и собирание с целью передачи сведений, составляющих государственную или военную тайну.

Привлечение к уголовной ответственности конкретных виновников преступления не исключает заявления потерпевшими гражданско-правового требования о возмещении причиненного вреда.

Собственниками информации о личности' (персональные данные) являются все граждане страны, так как затрагивается их личная жизнь. Однако, понимая степень значимости этой информации и ее роль в обеспечении безопасности каждой отдельно взятой личности, государство взяло ее под свой патронаж и рассматривает ее защиту как одну из своих важных задач наравне с информацией, составляющей государственную тайну. Однако в настоящее время еще не все пункты ограничения получили законодательное

131

подтверждение.

11.2.Правовыеосновызащитыгосударственнойтайны.

Законом «Об информации, информатизации и защите информации» введено понятие документированной информации с ограниченным доступом, которая подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную, представляющую коммерческую, личную, служебную и другие тайны.

Государство имеет право выкупа информации, представляющей собой государственную тайну, у физических и юридических лиц. При этом собственник информационных ресурсов вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Законом «О государственной тайне» определяется категория информации, которая требует определенных ограничений в ее использовании, а сама информация требует защиты.

Санкции за разглашение государственной тайны:

Выдача гражданином России государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям, если она содержит признаки государственной измены, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Разглашение государственной тайны лицом, которому она была доверена или стала известна по роду его служебной деятельности, при отсутствии признаков государственной измены наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет (то же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия - лишение свободы на срок от трех до семи лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Утрата документов, содержащих государственную тайну, то есть нарушение правил обращения с документами, установленными специальными инструкциями и приказами, повлекшими их утрату с наступлением тяжких последствий, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

132