28

Вводная часть

Изучение вопросов финансов применительно к проблемам территориального уровня строится, исходя из требуемого уровня базовой подготовки экономистов в области макроэкономики, теории финансов, денежного обращения и кредита, бюджетной системы, организации исполнения бюджета, бухгалтерского учета и аудита, налогов и налогообложения, финансового менеджмента и других экономических специальностей. Программа курса и методика преподавания основана на требованиях, определяемых стандартом экономических знаний по курсу «Территориальные финансы». Конечной целью преподавания дисциплины является формирование у будущих специалистов теоретических представлений и практических навыков в области организации территориальных финансов, бюджетного устройства, бюджетного процесса, методов мобилизации доходов в территориальные бюджеты, эффективного использования бюджетных средств, особенностей организации финансов организаций, подведомственных территориальным органам власти и управления.

В ходе изучения дисциплины «Территориальные финансы» студентами решаются следующие задачи:

• изучение сущности и роли территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований;

• формирование знаний о сущности, функциях и основах организации территориальных бюджетов;

• изучение конкретных механизмов формирования территориальных фондов денежных средств и направлений использования этих средств;

• формирование знаний о финансах и финансовых отношениях организаций, подведомственных территориальным органам власти и управления;

• умение производить расчеты, анализ и делать выводы, связанные с территориальным финансовым и бюджетным планированием, отчетностью и анализом.

Исходя из задач, поставленных перед дисциплиной «Территориальные финансы», в ходе изучения курса рассматриваются основы организации территориальных финансов, их состав, сущность и роль в социально-экономическом развитии территорий, а также региональные и местные бюджеты, их сущность, правовая основа, бюджетное устройство и бюджетный процесс, формирование доходов и основные направления использования бюджетных ресурсов.

С первого по пятый курсы Вы изучили общие основы экономической теории, микроэкономики и макроэкономики, статистику, экономико-математические методы и модели, налоги и налогообложение, бюджетную систему, бюджетное право, организацию исполнения бюджета. Курс «Территориальные финансы» является базовым в системе подготовки специалистов в области государственных и муниципальных финансов. Он логически завершает изучение цикла экономических и финансовых дисциплин, которые не только углубляют Ваше понимание одного из важнейших аспектов макроэкономики, но и формирует представления о конкретных механизмах формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

Именно основы территориальных финансов Вы и будете изучать на шестом курсе. Что можно посоветовать Вам, чтобы добиться результатов в изучении этой дисциплины? Вам будут даны сначала общие методические советы, а затем рекомендации по каждой теме.

Каждый студент шестого курса должен получить следующий набор (кейс) по курсу «Территориальные финансы»:

• обзорную установочную лекцию курса, которую Вы в настоящий момент изучаете;

• Бюджетный кодекс РФ с учетом последних изменений и дополнений;

• Налоговый кодекс РФ (части 1 и 2) с учетом последних изменений и дополнений;

• Гражданский кодекс РФ (части 1 и 2) с учетом последних изменений и дополнений;

• учебное пособие: «Территориальные финансы» Поляк Г.Б. – М.: Вузовский учебник, 2003;

• Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА -, 2007.

• Финансы: Учебник / Под ред. Поляка Г.Б. - М., ЮНИТИ-ДАНА, 2007;

• компьютерную обучающую программу по курсу «Территориальные финансы»;

• программу дисциплины, методические указания по выполнению аудиторных и контрольных работ, планы семинарских занятий для студентов 6-го курса специальности «Финансы и кредит» специализации «Государственные и муниципальные финансы».

В учебниках и учебных пособиях изложены основные положения учебного материала дисциплины, иллюстрируемые достаточно большим числом примеров, статистическими данными.

Компьютерная обучающая программа призвана оказать Вам максимальную помощь в освоении курса «Территориальные финансы» в режиме диалога программы со студентом, с тем, чтобы в наибольшей степени восполнить отсутствие у Вас аудиторных занятий и соответствующего контакта с преподавателем.

В методических указаниях по выполнению аудиторных и контрольных работ приведены варианты тем в зависимости от последней цифры номера зачетной книжки, а также программа лекционных и семинарских занятий.

Для студентов определяющее значение имеет организация самостоятельной работы. Перед изучением каждой темы ознакомьтесь с методическими рекомендациями к ней. Ознакомившись с рекомендациями методических указаний по дисциплине, необходимо перейти к изучению основного учебного материала по учебникам и учебным пособиям. Настоятельно советуем в отдельной тетради конспектировать основные определения, описывать взаимозависимости в словесной интерпретации и с помощью цифр, выявлять логические цепочки развития тех или иных событий, разбираться с формулами расчетов. Регулярное пользование таким конспектом способствует запоминанию материала и его лучшему усвоению.

После проработки основного учебного материала темы по учебным пособиям можно перейти к изучению ее с помощью компьютерной обучающей программы, записанной на дискете.

Обратите внимание на структуру построения компьютерной обучающей программы по каждой теме. После названия темы в краткой форме дается справочный материал по каждому параграфу темы, который включает в себя основные определения, взаимосвязи элементов, графики и формулы. В процессе изучения темы Вы всегда можете вызвать на экран дисплея справочный материал как по данной, так и по предшествующим темам. Вам предлагается не только учебный материал, но и обязательно контрольные вопросы и задачи, решение которых рассматривается в режиме диалога программы со студентом. В ответах на вопросы необходимо выбрать правильный вариант из нескольких предложенных. Правильные ответы по Вашему запросу могут быть выданы после того, как будет дан вариант ответа. В случае верного ответа программа дает обоснование этого ответа. В случае неверного ответа необходимо еще раз просмотреть справочный материал по теме.

Наряду с вопросами для самоконтроля по изучаемому материалу Вам будут предложены также и контрольные задания для проверки усвоения материала. Ответы по таким заданиям Вы вводите в компьютер для последующего ознакомления с ним преподавателя-консультанта (тьютора). Задания для проверки усвоения материала имеют разную степень сложности. На большинство контрольных вопросов и тестов ответы можно получить в тексте основного учебного пособия по территориальным финансам, а над некоторыми придется дополнительно подумать. Правильность ответов на эти вопросы будет оцениваться преподавателем-консультантом.

Перейдем теперь к обзору учебного материала курса «Территориальные финансы», начиная с первой темы.

Приступая к изучению территориальных финансов, необходимо, в первую очередь, разобраться в особенностях предмета данного курса.

В настоящее время повышается роль территориальных органов власти в социальном и экономическом развитии административно-территориальных образований. Они получили большие права в социальной сфере, что позволило им осуществлять управление коммунальным хозяйством, жилищным строительством, образованием, здравоохранением и т.д.

Однако выполнение возложенных на территориальные органы власти функций по обеспечению населения жилищно-коммунальными и социально-культурными услугами зависит от уровня развития их финансовой базы.

Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и именно поэтому изучение территориальных финансов, знание проблем в этой сфере помогает их решению, укреплению региональной экономики, способствует социально-экономическому развитию государства.

Наука о территориальных финансах является составной частью науки о финансах. Территориальные финансы появились в период возникновения и расширения территорий государств и поэтому являются исторической категорией. В широком смысле территориальные финансы отражают финансовые отношения между центральными и территориальными органами власти, а также между субъектами хозяйствования и территориальными органами власти.

Предметом науки «Территориальные финансы» являются экономические отношения по формированию и использованию территориальных фондов денежных средств, специфика этих фондов, место и роль территориальных финансов в финансовой системе государства.

Тема 1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований

В современных условиях одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации - это региональные и местные бюджеты), средства внебюджетных фондов и кредитные ресурсы, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных главным образом с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие территорий.

Территориальные финансы являются одной из частей финансов государства и им присущи многие из их черт. Условием существования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы, в том числе и территориальные, призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций. Этим предопределяется объективная необходимость существования территориальных финансов.

Поэтому территориальные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды: бюджеты административно-территориальных образований (республик, областей, городов, районов и т.д.), территориальные внебюджетные фонды.

Территориальные финансы выполняют две основные функции.

1. Распределительная функция. На основе действия этой функции распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода, в результате чего территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития.

2. Контрольная функция позволяет контролировать: складывающиеся пропорции в распределении средств между центральными и территориальными фондами финансовых ресурсов; формирование территориальных фондов денежных средств; достаточность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию территориальной финансовой политики и т.д.

Территориальные финансы выступают как элемент регулирования и стимулирования развития экономики. С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, политических и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны.

В соответствии с распределительной функцией территориальных финансов, они активно используются и для регулирования экономического развития территорий, т.е. регулирования воспроизводственного процесса и деятельности субъектов хозяйствования. Территориальные органы власти, используя финансы, могут регулировать экономические процессы, протекающие на подведомственных территориях. Этого они добиваются на основе проведения территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики, путем предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, предоставления налогового кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др.

В целях комплексного, пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и организаций. Для этого территориальные органы власти создают целевые финансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития организаций и производства нужной продукции, для проведения социальных природоохранных мероприятий и т.д. Инструментом стимулирования организаций выступают так же налоговые льготы и санкции.

Функции территориальных финансов проявляются при осуществлении территориальными органами власти финансово-бюджетной политики.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика включает в себя действия территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других финансовых сферах.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Территориальная финансово-бюджетная политика выражается в следующих действиях:

• обеспечение детерминированных (предопределенных) расходов территориального бюджета;

• участие территориальных бюджетов в эффективных инвестиционных проектах;

• финансовая поддержка организаций, продукция и услуги которых необходимы территории;

• размещение в организациях территориальных заказов на поставку продукции и выполнение услуг;

• оказание помощи малоимущим слоям населения.

Территориальные финансы можно рассматривать как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главным направлением использования территориальных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры.

В составе территориальных финансовых ресурсов можно выделить два блока: централизованные финансы (бюджетные средства) и децентрализованные финансы (средства организаций, средства домашних хозяйств, средства территориальных внебюджетных фондов, территориальные кредитные ресурсы).

Основной составной частью территориальных финансов являются территориальные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

По экономическому содержанию и социальному назначению к территориальным финансам можно отнести и средства субъектов хозяйствования. Во-первых, это средства муниципальных организаций, находящихся в собственности территориальных органов власти, поэтому и результаты их финансовой деятельности являются собственностью территориальных органов. Во-вторых, это финансовые ресурсы организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и т.п.

В состав территориальных финансов входят также территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы организаций и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

Другим компонентом территориальных финансов является региональный и муниципальный кредит, т.е. средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам.

Также составной частью территориальных финансов являются финансовые ресурсы, создаваемые в результате деятельности населения в рамках домашнего хозяйства.