Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:
органы управления, создание, реорганизация и ликвидация, учреждение иных организаций
|
Критерии |
Бюджетное учреждение |
|
|
Автономное учреждение |
|
Казенное учреждение |
|||||
|
сравнения |
(с расширенным объемом прав) |
|
|||||||||
|
Органы |
Руководитель (директор, ректор, |
Наблюдательный совет |
Руководитель. |
||||||||
|
управления |
главный врач и т.д.). |
|
|
Руководитель |
|
Также могут быть |
|||||
|
|
Также могут быть совещательные |
Иные органы (ученый совет, |
совещательные органы и |
||||||||
|
|
органы и органы самоуправления. |
художественный совет и т.д.) |
органы самоуправления. |
||||||||
|
Создание |
1. Новые федеральные БУ |
1. Новые федеральные АУ |
1. Новые федеральные |
||||||||
|
учреждения |
создаются |
|
|
по |
решению |
|
создаются |
по |
решению |
КУ создаются по решению |
|
|
|
Правительства РФ. |
|
|
|
Правительства РФ. |
|
Правительства РФ. |
||||
|
|
|
2. |
В |
подзаконном |
акте |
2. |
В подзаконном акте |
2. Массовый перевод |
|||
|
|
предлагается |
|
установить |
предлагается упростить создание АУ |
части БУ в КУ в силу |
||||||
|
|
возможность |
создания |
БУ путем |
путем изменения типа БУ, передав |
закона с 1 января 2011 года. |
||||||
|
|
изменения |
типа |
автономных |
или |
данные полномочия от Правительства |
|
|||||
|
|
казенных |
учреждений, |
передав |
РФ профильным министерствам |
|
||||||
|
|
данные |
|
полномочия |
от |
|
|
|
|
|||
|
|
Правительства |
РФ профильным |
|
|
|
|
|||||
|
|
министерствам |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Реорганизация |
Предлагается упростить |
|
|
По решению учредителя, - |
В отношении федеральных |
||||||
|
и ликвидация |
процедуру, передав полномочия |
в случаях и порядке, установленных |
КУ – по решению |
||||||||
|
||||||||||||
|
(банкротство |
по федеральным БУ от |
|
|
Гражданским кодексом РФ. |
профильного министерства. |
||||||
|
запрещено) |
Правительства РФ профильным |
|
|
|
|
||||||
|
|
министерствам. |
|
|
|
|
|
|
||||
|
Право внесения |
Только в случаях, прямо |
|
|
|
Есть |
|
Нет |
||||
|
имущества в |
установленных законом |
|
|
|
|
|
|
||||
|
капитал |
(к примеру, Федеральным законом |
|
|
|
|
||||||
|
хозяйственных |
от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ) |
|
|
|
|
||||||
|
обществ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, иные договоры, кредиты
Критерии |
Бюджетное учреждение |
Автономное учреждение |
Казенное учреждение |
сравнения |
(с расширенным объемом |
|
|
|
прав) |
|
|
Финансовое
обеспечение
Документы о планах деятельности, государственное (муниципальное) задание
Открытие счетов
Распространение действия 94-ФЗ
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров
В виде субсидий в соответствии с |
В виде субсидий в соответствии с |
заданием учредителя, бюджетных |
заданием учредителя, бюджетные |
инвестиций и субсидий на иные |
инвестиции. |
цели. |
Доходы поступают в |
Доходы поступают в |
самостоятельное распоряжение |
самостоятельное распоряжение |
|
План ФХД (финансово- |
План ФХД (финансово- |
хозяйственной деятельности), |
хозяйственной деятельности), |
государственное (муниципальное) |
государственное (муниципальное) |
задание |
задание |
В органах Казначейства |
Вправе открывать счета в банках |
(финансовых органах) за |
и в соответствии с соглашением в |
исключением случаев, |
Казначействе (финансовом |
установленных НПА |
органе) |
Распространяется в полном объеме |
Не распространяется |
Заключает от своего имени |
Заключает от своего имени |
(за исключением случаев |
|
установленных НПА, когда БУ |
|
приравнивается к получателю |
|
бюджетных средств и заключает |
|
госконтракты) |
|
На основе бюджетной сметы.
Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет.
Смета,
Для отдельных учреждений - государственное (муниципальное) задание
В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА
Распространяется в полном объеме
Заключает от имени публично-правового образования
Привлечение заемных |
Могут (с ограничением тна крупные |
Могут |
Не могут |
средств |
сделки) |
|
15 |
|
|
|
Бюджетное, автономное и казенное учреждение: учет, контроль, отчетность, открытость
|
Критерии |
Бюджетное учреждение |
Автономное учреждение |
Казенное учреждение |
||
|
сравнения |
(с расширенным объемом прав) |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Учет |
Бухгалтерский учет по упрощенному |
Бухгалтерский учет |
Бюджетный учет |
||
|
|
|
бюджетному плану счетов |
|||
|
Финансовый |
В основном – последующий |
Последующий (контроль |
Предварительный по всем |
||
|
контроль и |
(контроль выполнения госзадания) |
выполнения госзадания) |
расходам (проверка |
||
|
контроль |
Предварительный (санкционирование по |
|
Казначейством наличия |
||
|
учредителя |
целевым субсидиям и бюджетным |
|
денежного обязательства), |
||
|
|
|
.инвестициям) |
|
текущий и последующий |
|
|
|
|
|
|
контроль |
|
|
Отчетность |
Бухгалтерская отчетность, |
Бухгалтерская отчетность, |
бюджетная отчетность, |
||
|
|
|
статистическая отчетность, |
статистическая отчетность, |
статистическая |
|
|
|
|
отчет о результатах деятельности и |
отчет о результатах деятельности |
отчетность, |
|
|
|
|
использования имущества |
и использования имущества |
отчет о результатах |
|
|
|
|
|
|
деятельности и |
|
|
|
|
|
|
использования имущества |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Открытость
Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Закона 7-ФЗ)
16
Приложение № 6 Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки на бюджетные учреждения (с учетом нового правового статуса), автономные учреждения и казенные учреждения
Налог |
Автономное |
Бюджетное учреждение |
Казенное учреждение |
|
|
|
|
||||
учреждение |
(с расширенным объемом прав) |
|
|||
|
НДС
от платных услуг
НДС от аренды
Налог на прибыль
Госпоошлина за наименование «Россия»
Упрощенная
система
налогообложения
Налог на имущество, земельный налог
Уплачивают
(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ)
Уплачивают
Уплачивают
(субсидия в налогооблагаемую базу не включается)
Уплачивают
(при регистрации учредительных документов)
Применяется
Уплачивают
(расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии)
Уплачивают
(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ)
Уплачивают
Уплачивают
(субсидия в налогооблагаемую базу не включается)
Уплачивают
(при регистрации учредительных документов)
Не вправе применять
Уплачивают
(расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии)
Уплачивают
(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ)
Не уплачивают
(платит арендатор – налоговый агент)
Не уплачивают
(налогооблагаемая база отсутствует)
Не уплачивают
Не вправе применять
Уплачивают,
(за счет доведенных им на эти цели ЛБО)
17
V. Основные этапы реализации предлагаемых изменений (2010-2012 гг.).
Переходный период (до 1.07.2012 гг.)
Основные этапы реализации предлагаемых изменений в 2010 году (федеральный уровень)
|
|
|
Мероприятия |
|
Сроки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Утверждение Правительством РФ перечней казенных |
|
|
|
|
|
учреждений, которые создаются путем изменения |
|
- до 1 октября 2010 года |
||
|
|
типа бюджетных учреждений (БУ) |
|
|||
|
|
|
Утверждение перечней недвижимого имущества, |
|
|
|
|
|
закрепленного за подведомственными учреждениями |
|
|
|
|
|
|
учредителем, или приобретенным за счет средств, |
|
- до 1 января 2011 года |
||
|
|
выделенных учредителем на эти цели |
|
|||
|
|
|
Принятие ФОИВ решений об отнесении |
|
|
|
|
|
движимого имущества федеральных БУ к |
|
- до 1 марта 2011 года |
||
|
|
особо ценному движимому имуществу |
|
|||
|
|
|
Представление федеральными органами |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
государственной власти в Федеральное казначейство |
|
- до 1 ноября 2010 года |
||
|
|
утвержденных перечней бюджетных и казенных учреждений, |
||||
|
|
|
Внесение изменений в уставы федеральных |
- до 1 июня 2011 года |
||
|
|
бюджетных и казенных учреждений |
||||
18
Основные этапы реализации предлагаемых изменений (мероприятия субъектов РФ
(муниципальных образований)
№ п/п 
1
Наименование мероприятия |
|
Срок реализации |
||
Принятие |
законов |
субъектов |
Российской |
|
Федерации, нормативных правовых актов местного |
|
|||
самоуправления, |
устанавливающих |
особенности |
до 1 декабря 2010 года |
|
переходного периода в |
субъекте |
Федерации |
||
(муниципалитете), в том числе: |
|
|
||
-дату, начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) доходов, полученных казенными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными казенными учреждениями) от платных услуг;
-форму финансового обеспечения бюджетных учреждений (бюджетная смета или субсидия на выполнение государственного задания);
-порядок и направления использования учреждениями доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности
19
Основные этапы реализации предлагаемых изменений (мероприятия субъектов РФ
(муниципальных образований) (2)
№ п/п |
|
Наименование мероприятия |
|
||
|
Принятие нормативных правовых актов, в силу |
||||
2 |
которых |
создаются |
казенные учреждения путем |
||
изменения |
типа |
бюджетных |
учреждений, |
||
|
|||||
действовавших на дату принятия указанных нормативных правовых актов, с указанием в них перечня казенных учреждений
3 |
Утверждение перечней недвижимого имущества |
|
подведомственных учреждений, закрепленного за |
||
|
||
|
ними учредителем или приобретенным за счет средств, |
|
|
выделенных учредителем на эти цели, в целях расчета |
|
|
субсидии |
|
|
|
Срок реализации
до 1 декабря 2010 года
до 1 января 2011 года
|
Принятие решений об отнесении движимого |
до 1 марта 2011 года |
|
|
4 |
имущества БУ к |
особо ценному движимому |
|
|
имуществу |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
Внесение изменений в уставы подведомственных |
до 1 декабря 2011 года |
20 |
|
бюджетных и казенных учреждений |
|
|||
|
|
|||
Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
№ |
Статьи |
п/п |
базового |
|
закона |
1 |
2 |
|
пп. «б» п. 1; |
|
п. 2 ст. 13; |
|
п. 4 ст. 14; |
|
п. 2.1 ст. 16; |
|
п. 2 ст. 17.1; |
|
п. 5 ст. 18 и ст. |
1. |
19.1 |
7-ФЗ |
|
|
ст. 5 ФЗ № 174- |
|
ФЗ |
|
п. 15 ст. 31 83- |
|
ФЗ |
Наименование нормативного правового акта требующего |
Орган, выпускающий акт |
|
||
разработки |
|
|
|
|
3 |
|
4 |
|
|
Установление порядка создания, реорганизации, изменения типа |
Высший |
исполнительный |
орган |
|
и ликвидации государственных учреждений субъектов |
государственной власти субъекта Российской |
|||
Российской Федерации (муниципальных учреждений), а также |
Федерации |
(местная |
администрация |
|
утверждения уставов государственных учреждений субъекта |
муниципального образования) |
|
||
Российской Федерации (муниципальных учреждений) и |
|
|
|
|
внесения в них изменений |
|
|
|
|
2. |
п. 4 ст. 9.2 7-ФЗ Установление порядка |
определения |
платы за |
оказание |
Орган государственной |
власти |
субъекта |
|
бюджетным учреждением |
субъектов |
Российской |
Федерации |
Российской Федерации |
(орган |
местного |
|
|||||||
|
(муниципальным учреждением) услуг (выполнение работ), |
самоуправления), осуществляющие функции |
|||||
|
относящихся к основным видам деятельности бюджетного |
и полномочия учредителя |
|
|
|||
|
учреждения, для граждан и юридических лиц |
|
|
|
|
||
21
Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (2)
3. |
пп. 5 и 6 ст. 9.2 7-ФЗ |
Определение порядка осуществления бюджетными учреждениями |
Высший |
исполнительный |
орган |
||
|
|
|
полномочий органа государственной власти субъекта Российской |
государственной |
власти |
субъекта |
|
|
|
|
Федерации, органа местного самоуправления по исполнению |
Российской |
|
Федерации |
(местная |
|
|
|
публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих |
администрация |
муниципального |
||
|
|
|
исполнению в денежной форме и определение порядка |
образования) |
|
|
|
|
|
|
финансового обеспечения их осуществления |
|
|
|
|
4. |
п. 7 ст. 9.2 7-ФЗ |
Утверждение условий и порядка формирования государственного |
Высший |
исполнительный |
орган |
||
|
|
|
задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого |
государственной |
власти |
субъекта |
|
|
|
|
задания бюджетными учреждениями субъектов Российской |
Российской |
|
Федерации |
(местная |
|
|
|
Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями) |
администрация |
муниципального |
||
|
|
|
|
образования) |
|
|
|
5. |
п. 11 ст. 9.2 7-ФЗ |
Установление порядка определения видов особо ценного |
Высший |
исполнительный |
орган |
||
|
п. 3 ст. 3 174-ФЗ |
движимого имущества, в отношении бюджетных учреждений |
государственной |
власти |
субъекта |
||
|
|
|
субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных |
Российской |
|
Федерации |
(местная |
|
|
|
|
||||
|
|
|
учреждений) |
администрация |
муниципального |
||
|
|
|
|
образования) |
|
|
|
22