Основные изменения в статусе бюджетных учреждений
|
|
|
|
2. Полученные доходы |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
не являются доходами |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
бюджета и остаются |
|
|
|
|
||
|
|
1. Изменение механизмов |
|
в распоряжении учреждения и |
|
|
||||
|
|
|
должны направляться на |
|
3. Расширение |
|||||
|
|
финансового обеспечения – |
|
|
||||||
|
|
достижение целей ради которых |
||||||||
|
|
переход с бюджетной |
самостоятельности |
|||||||
|
|
|
учреждение создано |
|
|
|||||
|
|
сметы на субсидии по |
|
|
|
по использованию |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
госзаданию |
|
|
|
|
|
|
средств, полученных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
из бюджета |
|
|
|
|
|
Расширение объема |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
прав и повышение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
самостоятельности |
|
|
5. Расширение прав по |
|||
|
|
|
|
бюджетных учреждений |
|
|
распоряжению движимым |
|||
|
|
4. Отмена субсидиарной |
|
|
|
|
имуществом (за исключением |
|||
|
|
|
|
|
|
|
особо ценного движимого |
|||
|
|
ответственности государства |
|
|
|
|
|
|||
|
|
по обязательствам бюджетного |
|
|
|
|
|
|
имущества) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
учреждения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6.Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени
6
Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений
Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий
|
Перейти к системе субсидий на госзадание |
Первоначальные нормативы |
||||||
|
для бюджетных учреждений, включающей: |
|
|
затрат индивидуализированы: |
||||
|
|
|
|
|
|
|
субсидия рассчитывается исходя из |
|
|
|
|
|
|
|
|
фактически сложившихся расходов |
|
Обязательная |
|
|
Субсидию на оказание услуг |
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) |
||||
|
(выполнение работ) |
|
|
|||||
|
|
|||||||
субсидия |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
в соответствии с госзаданием |
Затем будет происходить их |
||||
|
|
|
|
(ст. 78.1 БК РФ) |
||||
|
|
|
|
|
|
|
постепенная унификация по группам |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
Субсидии на иные цели |
однопрофильных учреждений |
|||
Могут предо- |
|
|
(ст. 78.1 БК РФ) |
с учетом различных факторов |
||||
|
|
|
|
|
|
|||
ставляться |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджетные инвестиции |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
(ст. 79 БК РФ) |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|||
7
Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе)
Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде Субсидий на лицевых счетах, открытых
в органах Федерального казначейства, осуществляются:
По субсидиям на оказание государственных |
|
По иным целевым субсидиям |
(муниципальных) услуг (выполнение работ) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Без предоставления в Казначейство |
|
|
|
С представлением в Казначейство |
|
|
(финансовый орган) |
|
|
|
(финансовый орган) |
|
|
документов, подтверждающих |
|
|
|
документов, подтверждающих |
|
|
возникновение денежных обязательств |
|
|
|
возникновение |
|
|
|
|
|
|
денежных обязательств |
|
|
|
|||||
|
Остатки неиспользованных на начало |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Остатки неиспользованных на |
||
|
финансового года средств используются |
|
|
|
||
|
на те же цели в следующем финансовом |
|
|
|
начало финансового года средств |
|
|
году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ) |
|
|
|
используются на те же цели |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
при наличии потребности в них |
|
|
|
|
|
|
в соответствии с решением учредителя |
|
|
|
|
|
|
(п. 18 ст. 30 83-ФЗ) |
|
|
|
|
|
|
|
|
8
Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений
С 1 января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений
|
Если правоотношение с |
Бюджетное учреждение (БУ) отвечает по |
участием бюджетного учреждения |
своим обязательствам своим имуществом, |
возникло до 1 января 2011 года, то |
(за исключением всего недвижимого имущества |
государство продолжает нести |
и особо ценного движимого имущества, |
субсидиарную ответственность по |
закрепленного за БУ собственником или |
всем обязательствам, вытекающим |
приобретенным БУ за счет средств, выделенных |
из такого правоотношения |
ему собственником на эти цели) |
(п. 9 ст. 31 83-ФЗ) |
(ст. 120 ГК РФ) |
|
9
Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений
Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения (БУ)
Движимое имущество |
|
Недвижимое имущество |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Закрепленное собственником |
Приобретенное БУ |
Распоряжается только |
|
за БУ или приобретенное БУ |
за счет средств, |
||
с согласия собственника |
|||
за счет средств, выделенных |
которыми БУ |
||
(вне зависимости от источника |
|||
собственником на приобретение |
распоряжается |
||
приобретения недвижимого |
|||
такого имущества |
самостоятельно |
||
имущества) |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Особо ценное |
|
|
Иное движимое |
|
|
|
||||
|
движимое имущество |
|
|
имущество |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Распоряжается |
||
|
Распоряжается |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
||||||
|
только с согласия |
|
|
|
|
|
самостоятельно |
||||
|
|
|
ст. 9.2 7-ФЗ |
|
|||||||
|
|
собственника |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
ст. 298 ГК РФ |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного 
движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя. 10
III. Перевод части бюджетных учреждений в казенные учреждения
Автоматический перевод в силу закона ряда |
|
федеральных бюджетных учреждений |
|
в казенные учреждения |
|
Предлагается с 1 января 2011 г. создать казенные |
|
учреждения, изменив тип федеральных бюджетных учреждений, |
|
непосредственно определенных в Законе, в том числе: |
|
управления объединений, управления соединений и воинские части |
|
Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, |
|
органы управления внутренними войсками, органы управления |
|
войсками гражданской обороны, соединения и воинские части |
|
внутренних войск, а также других войск и воинских формирований |
|
учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы |
|
уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально |
По сути, статус казенных учреждений |
созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной |
будет идентичен существующему, |
системы, выполняющие специальные функции и функции управления |
закрепленному в действующем |
законодательстве Российской Федерации |
|
специализированные учреждения для несовершеннолетних, |
правовому статусу бюджетного |
нуждающихся в социальной реабилитации |
учреждения, с дополнительным |
|
ограничением в виде зачисления |
учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, |
всех полученных учреждением средств |
специальные, воинские, территориальные, объектовые |
от приносящей доходы деятельности |
подразделения федеральной противопожарной службы |
в соответствующий бюджет. |
МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных |
|
органов исполнительной власти |
|
психиатрические больницы (стационары) |
ст. 31 83-ФЗ |
специализированного типа |
|
с интенсивным наблюдением, |
11 |
лепрозории и противочумные учреждения |
|
Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона
При создании казенных учреждений в силу закона:
не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения
имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления
без принятия дополнительного решения)
Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать.
Не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав
ст. 31 83-ФЗ |
12 |
IV. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:
предложения по распоряжению имуществом и ответственности
Критерии |
Бюджетное учреждение |
Автономное учреждение |
сравнения |
(с расширенным объемом |
|
|
прав) |
|
Субсидиарная ответст- |
Предлагается отменить |
Нет |
венность государства |
|
|
Ответственность |
Всем имуществом, кроме: |
Всем имуществом, кроме: |
учреждения по своим |
а) особо ценного движимого |
а) особо ценного движимого |
обязательствам |
имущества, закрепленного |
имущества, закрепленного |
|
собственником; |
собственником; |
|
б) любого недвижимого |
б) недвижимого имущества, |
|
имущества. |
закрепленного собственником; |
Распоряжение |
Всем имуществом, кроме: |
Всем имуществом, кроме: |
имуществом |
а) особо ценного движимого |
а) особо ценного движимого |
|
имущества, закрепленного |
имущества, закрепленного |
|
собственником; |
собственником; |
|
б) любого недвижимого |
б) недвижимого имущества, |
|
имущества. |
закрепленного собственником; |
Право на совершение |
С предварительного согласия |
С предварительного согласия |
крупных сделок |
учредителя |
наблюдательного совета |
Особо ценное |
Виды могут определять |
Виды могут определять |
движимое имущество |
профильные министерства. |
профильные министерства. |
|
Перечни определяет орган, |
Перечни определяет орган, |
|
выполняющих функции |
выполняющих функции |
|
учредителя |
учредителя |
Казенное
учреждение
Есть
В пределах доведенных ЛБО
Не вправе распоряжаться любым имуществом
Отсутствует
Не выделяется
13