Также задачами бюджетной политики являются:

1. активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;

2. внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс;

3. повышение эффективности использования бюджетных средств;

4. завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;

5. повышение результативности государственной социальной политики;

6. совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере;

7. формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала, к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

1 –я задача - активного использования долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования:

Во-первых, данная задача позволяет сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства исходя из целей и задач экономической политики. А также,

• оценить объем необходимых финансовых ресурсов для реализации поставленных целей и задач

• определить возможные источники этих ресурсов.

Во-вторых, для осуществления этой задачи на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, в ходе которого все составные части текущей бюджетной политики базируются на ориентирах, выработанных в ходе долгосрочного планирования. При этом долгосрочные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться с учетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия капитала)

2-я задача - внедрения в бюджетный процесс программно-целевого метода, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов:

Во- первых, для этого необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами.

Во-вторых, на текущем этапе следует обеспечить взаимосвязь между докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочными программами, ведомственными целевыми программами и обоснованиями бюджетных ассигнований.

В-третьих, необходимо учитывать, что каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах ее осуществления, Это необходимо для внесения своевременных изменений или отказа от ее реализации при невозможности достижения установленных целей.

3-я задача - повышение эффективности использования бюджетных средств:

Достигается:

1. посредством долгосрочного бюджетного планирования, позволяющего предупредить необоснованный рост расходов бюджета;

2. внедрения системы мониторинга эффективности расходов бюджета и оценки эффективности использования бюджетных средств, передаваемых: государственным корпорациям, унитарным предприятиям, бюджетным учреждениям.

4-я задача - завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами:

Для реализации этой задачи, проводится инвентаризация действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам.

На основании Бюджетной стратегию РФ на период до 2023 года:

Предполагается прежде всего осуществить перевод на добровольной основе части бюджетных учреждений, в том числе функционирующих в сферах здравоохранения и образования, в иные организационно-правовые формы (в частности, в автономные учреждения), обладающие большей самостоятельностью в использовании финансовых ресурсов и получающие бюджетные средства за результаты своей деятельности, а также при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, активно использовать государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, внедрить такие формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, как нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ.

5-я задача - повышение результативности государственной социальной политики:

Предусматривающая разработку и реализацию на всех уровнях бюджетной системы целевых программ, направленных на улучшение качества жизни социально незащищенных категорий граждан. Это реализовывается:

1. за счет обеспечения доступности и качества государственного образования и здравоохранения,

2. за счет усиление адресности социальной помощи, сокращение дифференциации населения по уровню доходов и имущественной дифференциации

6-я задача, совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере:

обеспечивающая:

1. соответствие уровня заработной платы работников бюджетной сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующего вида экономической деятельности (отрасли);

2. повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Для реализации этой задачи предусматривается внедрение в российскую практику принципа оплаты труда по результатам, (этот принцип активно используется за рубежом, предполагает разработку нормативов, обеспечивающих взаимосвязь заработной платы работников с результатами их деятельности, позволяющих оценить:

• степень эффективности полученных результатов

• использование разнообразных инструментов контроля эффективности деятельности работников бюджетной сферы

7-я задача - формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала: формирование механизмов привлечения частного капитала своей страны и иностранного капитала необходимо для осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба. Предполагается, что в средне- и долгосрочной перспективе одним из эффективных институтов взаимодействия государства и частного бизнеса станет создание государственно-частных партнерств с целью софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры для различных видов экономической деятельности (отраслей) промышленности и повышением конкурентоспособности российского бизнеса.

Далее подробно остановимся и рассмотрим основные составные части бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе:

1. Налоговая политика

2. Политика в области расходов бюджетов

3. Политика в сфере межбюджетных отношений

4. Политика в области государственного социального страхования

Налоговая политика РФ

- представляет собой политику по мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ.

Основной целью современной налоговой политики является дальнейшее совершенствование налоговой системы.

Следствием данной цели должна стать налоговая система являющаяся необременительной для субъектов хозяйствования, по следующим направления:

• по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей;

• в части процедур расчета и уплаты налогов;

• в части упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок.

Также современная налоговая система должна быть:

• справедливой и одинаковой для всех экономических агентов;

• благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса

Следует отметить, что достижение поставленной цели в области налоговой политики, реализуется посредством налоговой реформы. Основные результаты налоговой реформы:

• повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов;

• снижение за последние ставок по налогам (например, налога на прибыль с 35% до 20%, ставки НДС - с 20% до 18%, единого социального налога – сначала с 38,5% до 26%, а затем с 1 января 2010 года введение нового порядка уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды (ранее входили в состав ЕСН );

• введение единой твердой ставки налога на доходы физических лиц - это способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов),

• создание условий для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес.

так например:

• частично снизилось налоговое бремя для отдельных видов предпринимательской деятельности, частности, для малых предприятий, занятых в сфере производства и оказания социальных услуг, страховые взносы в Пенсионный фонд снижены с 26 до 18%. Льгота действует три года.

• Сглажена фискальная нагрузка для сельхозпроизводителей., для инновационных компаний, для резидентов технико-внедренческих зон, для малых предприятий, созданных при вузах, а также для малых предприятий, работающих в сфере массовой информации. Для этих видов деятельности страховые взносы остаются в течение 4 - 5 лет на уровне 26%.

• Расширена схема упрощенного налогообложения (УСН): ее используют сейчас почти 2 млн. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В среднесрочной перспективе налоговая политика должна создавать благоприятные условия для таких задач как:

• модернизации экономики;

• осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

Политика в области расходов бюджета

- характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение.

На современном этапе развития Российской Федерации приоритетное значение имеет развитие:

1. Образования

2. Здравоохранения

3. Транспорта

4. Национальной обороны

Условия развития:

• высокие темпы роста экономики;

• эффективная инвестиционная и долговая политики государства.

непосредственно влияющих на содержание задач политики в области расходов бюджетов

Основные задачи бюджетной политики в области расходов бюджета:

Сфера	Задача
в образовании	расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств; планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда; адресный характер предоставления стипендий студентам; активное использование системы образовательных субсидий и кредитов при усилении государственной поддержки студентов в условиях экономического спада, в том числе за счет установления низкого процента по кредиту, и прочие задачи.
в здравоохранении	вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями; переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг; создание механизма государственно-частного партнерства в области финансирования платных медицинских центров; предоставление государственной финансовой поддержки в строительстве медицинских центров при крупных организациях, в которых будет осуществляться полное медицинское обслуживание сотрудников организации и их семей
в транспорте	определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры; стимулирование спроса на услуги транспортного комплекса, техническое перевооружение и приобретение современных транспортных средств, в том числе за счет государственных инвестиций в строительство и развитие объектов транспортной инфраструктуры и привлечения внебюджетных средств при софинансировании таких объектов
в оборонном комплексе	расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита организациям оборонно-промышленного комплекса (ОПК) при выполнении гособоронзаказа; повышение эффективности государственной финансовой поддержки организаций ОПК в форме предоставления субсидий из федерального бюджета; создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил РФ с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны.
в инвестиционной сфере	определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики; стимулирование частных инвестиций в инновационные проекты, в том числе путем предоставления государственной поддержки реализации программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения организаций и т.д.; повышение эффективности механизма ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение целей федеральных целевых программ в инновационной сфере.
в области управления государственным долгом Российской Федерации	последовательное снижение объема государственного долга РФ и величины процентных расходов федерального бюджета путем проведения эффективной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе: удлинения срока заимствований; снижения доходности по государственным ценным бумагам; использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами.

Политика в области межбюджетных отношений

- реализуется в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах».

Основные задачи политики в сфере межбюджетных отношений:

• предоставление гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;

• создание условий для заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала соответствующей территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий.

Для решения задач политики межбюджетных отношений, применяются и реализуются следующие меры:

• оптимизируется механизм предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета с учетом использования принципа бюджетирования, ориентированного на результат;

• проводится дальнейшее выравнивание бюджетной обеспеченности по основным социальным гарантиям;

• сформируются стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами;

• укрепляется бюджетная дисциплина и совершенствуется механизм обеспечения ответственности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.