Введение

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющие целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы.

Создание внебюджетных фондов было продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования; развитии сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства; решении экологических проблем и т.п.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно чёткое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

В современных условиях в решении вопросов социальной политики наряду с бюджетом повышается значение социальных внебюджетных фондов. Социальные внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Социальные внебюджетные фонды созданы для реализации мероприятий государственной социальной политики и социального страхования.

Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые не могут трудиться и получать оплату за труд. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Целью данной выпускной квалификационной работы является исследование деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации и Центральная районная больница Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в современных экономических условиях и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма функционирования данных финансовых структур. Для достижения поставленной цели был обоснован ряд следующих задач исследования:

– изучение теоретических основ и сущности современной социальной политики;

– определение роли и значения системы обязательного медицинского страхования;

– изучение основных характеристик и правовых аспектов деятельности социальных внебюджетных фондов;

– анализ основных показателей деятельности Центральная районная больница Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ;

– обоснование рекомендаций по совершенствованию деятельности социальных внебюджетных фондов на данном этапе.

Теоретической и методологической базой исследования является современная теория финансов.

В качестве практической базы исследования используется правовая и статистическая информация о динамике результатов деятельности Центральная районная больница Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан. В ходе написания дипломной работы были использованы книги и учебные пособия по выбранной тематике таких известных авторов, как Мягкова Е.Л., Дробозина Л.А., статьи и публикации из периодической экономической печати, нормативные документы Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ и т.д.

Глава 1 Сущность и значение государственных внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.

Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других – избыток. Кроме того, правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной массой и государственным долгом, системой социального страхования.

Широкое распространение в большинстве стран специальные внебюджетные фонды государства получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

– необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

– необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

– необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость выделение чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды является финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:

– проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;

– бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

– доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лип;

– страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

– денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

– расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда).

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

– специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

– средства из бюджета;

– отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

– прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

– займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

В 90-е гг. внебюджетные фонды были созданы на разных уровнях управления — федеральном, уровне субъектов РФ и местном уровне. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды.

Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.

С помощью внебюджетных фондов решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объемов финансирования социальных услуг для населения.

Внебюджетные фонды – это один из элементов такого звена финансовой системы, как общегосударственные финансы, широко развиты за рубежом.

Наиболее часто внебюджетные фонды классифицируются по следующим критериям:

– срокам действия – постоянные и временные;

– принадлежности – государственные, местные, межгосударственные;

– направлениям использования – социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др.

В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:

– социальные внебюджетные фонды, имеющие общегосударственное значение;

– экономические внебюджетные фонды (внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения);

– территориальные внебюджетные фонды.

Существование государственного социального страхования — это объективная необходимость и условие нормального, устойчивого развития современного общества

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственное обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной зашиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Поэтому создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено прежде всего необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

К числу основных социальных рисков относятся:

– риски утраты трудоспособности с возрастом;

– риски утраты трудоспособности по инвалидности;

– риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);

– риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией

предприятий, изменением структуры производства и т.п.;

– риски заболеваний и ухудшения здоровья.

Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств существования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая.

В большинстве развитых стран к числу социальных внебюджетных фондов относятся пенсионные фонды, фонды социального страхования, фонды медицинского страхования и др. Создавая эти фонды, государство тем самым выстраивает целую систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работника вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности, родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и т.п.

В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001 г., один из социальных внебюджетных фондов — Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом. Каждый из социальных внебюджетных фондов имеет свои особенности как при формировании, так и при использовании средств, сосредоточенных в них. Однако всем этим фондам присущи следующие общие черты:

– государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

– государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

– государственные социальные внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;

– для всех фондов характерен единый механизм их формирования, который предусматривает получение доходов от относительно надежной облагаемой базы — фонда оплаты труда. Это не только обеспечивает привлечение необходимых финансовых ресурсов, но и создает надежный механизм самоиндексации доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в условиях нестабильной экономики и высокой инфляции;

– отчисления осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченной работникам. Работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их;

– все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные суммы страховых взносов являются возвратными.

1.2 Виды внебюджетных фондов, источники их формирования, функции

Согласно ст.144 БК РФ государственные внебюджетные фонды включают:

– Пенсионный фонд Российской Федерации;

– Фонд социального страхования Российской Федерации;

– Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т. ч.:

– учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

– назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

–назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

– персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

– взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;

– выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

– управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

– реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

– страховых взносов работодателей;

– страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

– страховых взносов других категорий работающих граждан;

– ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

– средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

– средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

– добровольных взносов физических и юридических лиц;

– доходов от капитализации средств фонда;

– других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

– выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

– выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

– оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

– финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

– финансирование других статей в соответствии с законом.

Фонд социального страхования РФ представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Средства Фонда образуются за счет:

– страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

– страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

– страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

– доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

– добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

– ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

– прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Функции Фонда социального страхования РФ:

– выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности;

– обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;

– обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;

– оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;

– оплата родовых сертификатов;

– доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам;

– доплата за диспансеризацию работающих граждан;

– оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами;

– оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей).

Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования.

Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения являются:

– средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления;

– средства государственных и общественных организаций, предприятий;

– личные средства граждан;

– безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования;

– доходы от ценных бумаг;

– кредиты банков и других кредиторов;

– другие источники.

Из этих средств формируются самостоятельные фонды здравоохранения и фонды медицинского страхования.

Функции Федерального фонда ОМС:

– осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

– разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

– осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС;

– выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

– осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС и органами Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;

– осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

– осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;

– вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

– организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

– изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

– обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

– участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

– ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий год и о его исполнении.

Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

– на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда в текущем финансовом году, с последующим восстановлением средств нормированного страхового запаса Фонда;

– на увеличение дотаций до размера, установленного настоящим Федеральным законом, в случае, если доходов бюджета Фонда, необходимых для формирования дотаций в размере, установленном настоящим Федеральным законом, недостаточно;

– на увеличение дотаций в случае, если доходы бюджета Фонда обеспечивают формирование дотаций в установленном настоящим Федеральным законом размере. Распределение средств нормированного страхового запаса Фонда на увеличение дотаций осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

– на оплату расходов Фонда по изготовлению и доставке полисов обязательного медицинского страхования единого образца в размере, устанавливаемом Фондом.

1.3 Роль государственных внебюджетных фондов в осуществлении социальной политике

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

– социальную защиту населения;

– повышение жизненного уровня населения;

– сохранение и улучшение здоровья населения;

– социальную ориентацию безработного населения;

– оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы 20 столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов, создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. В частности. речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения. медицинского и социального страхования, развитии сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства и т.п.

Внебюджетные фонды выступает в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых: для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального значения); для финансирования отдельных региональных и ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды является важным звеном в системе публичных финансов.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

­­– выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

– формирование фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно из бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности.

Внебюджетные фонды как институциональные структуры являются самостоятельными и финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего на рынке государственных ценных бумаг. Более того, государство зачастую принуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги. Таким образом, можно говорить о том, что внебюджетные фонды выступает в ряде случаев в качестве своеобразного «кредитора» государственных бюджетов.

В настоящее время отечественная экономика уже приобрела рыночный характер. Базовые категории рыночного механизма воспроизводства получили практическое воплощение, дальнейшее развитие и совершенствование. В то же время поиск новых источников финансирования для сохранения системы гарантии, социальной защищенности и обеспеченности потребовал принятия решения о финансовой модели, относительно свободной и независимой от хронического дефицита бюджетных средств. Кроме того, важно принять во внимание и следующие факторы:

– изменение функций государственного бюджета, сужение сферы безвозвратного бюджетного финансирования народного хозяйства;

– введение налога на прибыль, в связи с чем многочисленные министерства и ведомства потеряли возможности финансирования и источники пополнения своих централизованных отраслевых фондов;

– наличие группы республик и предприятий, нуждающихся в перераспределении финансовых ресурсов;

– потребность централизованного финансирования осуществления социальной политики государства.

Выбор сделан в пользу введения страховой системы социальной защиты населения, создающей более устойчивые источники финансирования расходов государства по пенсионному обеспечению, социальному страхованию, здравоохранению, занятости населения. За счет этих источников формируются государственные социальные страховые фонды, основанные на принципе общественной солидарности, что связано с усилением необходимости вложений финансовых ресурсов социальной направленности. Успехи в социальной политике в основном определяются финансовой стабильностью.

При этом государство решает задачи, связанные с определением оптимального объема производства общественных благ и становлением рационального метода взимания налогов, платежей и взносов.

Для удовлетворения общественных потребностей требуется нести соответствующие издержки, которые возмещаются как из бюджетных средств, так и из государственных социальных внебюджетных фондов, формируемых за счет обязательных взносов и платежей. Таким образом, социальная политика находит выражение в финансовой стратегии через создание системы государственных социальных внебюджетных фондов. Она направлена на достижение эффективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в рамках единой экономической системы с целью обеспечения реализации социальных программ, социальной защиты граждан в обеспечении пенсиями и пособиями пенсионеров, защите граждан в условиях безработицы, выплате пособий по временной нетрудоспособности, лечении и отдыхе, бесплатном медицинском обслуживании граждан. Несмотря на множественность фондов и достаточно высокие ставки страхового взноса, система фондов сегодня не обеспечивает в полной мере потребности финансирования социальных затрат государства. Поскольку основная часть доходов этих фондов формируется за счет обязательных взносов, то при анализе этих фондов и их функционировании речь должна идти прежде всего об обязательности этих взносов.

Идеология повышения нормативов страховых тарифов, принятая в то время, позже отразилась в соответствующих законодательных актах Российской Федерации при отделении Пенсионного фонда от Фонда социального страхования, введении Закона о медицинском страховании граждан РФ и т.д. Внебюджетные фонды являются одновременным воплощением социальной политики государства, приобретающей в условиях кризисного развития особое значение. Прежде всего это связано с тем, что за счет средств государственных социальных внебюджетных фондов создаются условия для реализации первоочередных потребностей неработающего населения – детей, пенсионеров, инвалидов – и выравнивается воспроизводство рабочей силы. Эти фонды являются специфическим перераспределительным механизмом в финансовой системе РФ, при помощи которого распределяются средства независимо от величины трудового вклада. Выплаты из них осуществляются в основном на бесплатной основе либо на льготных условиях. Через функции, выполняемые этими фондами, государство осуществляет экономическую и социальную политику в части формирования и выравнивания доходов и потребления населения, т.е. эти фонды служат механизмом стабилизации общественного развития. Меры, направленные на выравнивание дифференциации в доходах различных групп населения, повышение уровня его жизни, социальные гарантии и обеспечение, социальная защита носят в основном целенаправленный характер. Можно считать, что социальная политика РФ служит выполнению задач стабилизации жизненного уровня населения, решает вопросы социальных гарантий посредством внедрения в рыночные отношения дифференциации социальной защиты населения, осуществляет сглаживание негативных последствий становления рынка через перераспределительные отношения.

В период перехода к рыночным отношениям допускались серьезные просчеты в экономической и социальной политике. Последствия ошибок сказались на инфляционных процессах, разбалансированности народного хозяйства, значительном снижении темпов роста национального дохода, а затем и абсолютном его падении. В этих условиях принцип эффективности платежей и страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды предполагает стимулирование рыночных отношений. Экономическое состояние общества во многом определяется удовлетворением социальных потребностей населения.

Эффективность страховых взносов должна обеспечиваться комплексностью и простотой восприятия плательщиками механизма их взимания. Комплексность служит углублению основ суверенитета РФ путем введения системы социальной защиты граждан. Условия перехода к рыночным отношениям изменили методы воздействия на решение социальных проблем общества. Как известно, оплата труда является одним из основных источников доходов работающего населения. Однако в период реформирования рыночной экономики возникают противоречия, связанные с процессами инфляции, разбалансированности экономики, несвоевременностью выплаты заработной платы, ее низким уровнем, особенно в отраслях образования, культуры, здравоохранения, науки. Государственные социальные внебюджетные фонды способствуют смягчению негативных явлений рыночных отношений.

Критериями ограничения роста государственных социальных внебюджетных фондов является наличие финансовых взаимоотношений, темпы роста оплаты труда в каждом конкретном периоде. Соотношение размеров оплаты по труду и соответствующие показатели денежных выплат за счет внебюджетных фондов взаимосвязаны. Кроме того, в процессе оплаты по труду осуществляется принцип социальной справедливости, характеризующий уровень развития производительных сил и производственных отношений. Деятельность государственных социальных внебюджетных фондов способствует смягчению противоречий, возникающих при распределении по труду в условиях реформирования экономики, а также создают равные стартовые условия для развития способностей и потребностей подрастающего поколения, не принимающего участия в процессе производства. Многие считают, что проблема оптимального соотношения средств между фондом оплаты по труду и общественными фондами потребления должна решаться путем комплексного развития всех тех направлений социального развития, которые оказывают многостороннее воздействие на усиление экономической ответственности и активности работника.

Пропорция между фондом оплаты труда и общественными фондами потребления складывается как результирующая величина. Многофункциональность общественных фондов потребления предопределяет характер и способ получения благ из указанных фондов. Льготы и услуги, поступающие населению в натуральной форме в основном через учреждения непроизводственной сферы, обеспечивают удовлетворение общественно приоритетных личных потребностей, например, в медицинской помощи, отдыхе, переквалификации и т.д. Дифференциация номинальных доходов денежных выплат из общественных фондов потребления снимает противоречия в распределении благ, обусловленные действием закона о труде. В то же время эти фонды не устраняют и не должны устранять дифференциацию в доходах населения. Они лишь смягчают их, выступая важным фактором социально-экономической и политической стабильности общества. При этом они не снимают проблемы моральной и социальной ответственности человека за свое благосостояние и благосостояние своей семьи.

Экономическая нестабильность является барьером финансовых возможностей поддержания доли расходов государства на социальные нужды населения. Кроме того, переход экономики к рыночной модели хозяйствования вызывает необходимость выделения значительных денежных средств на осуществление мер по социальной защите, которые в условиях плановой экономики не требовались. В условиях рынка в связи с безработицей, например, необходимо выплачивать дотации малообеспеченным семьям на воспитание детей, осуществлять переквалификацию специалистов в связи с остановкой производств и т.п. Роль институтов социальной защиты как специальных целевых отраслей социального страхования и социальной помощи актуальна и прогрессивна. При этом одной из важнейших задач социально-ориентированной экономики является достижение благосостояния человека, которое характеризуется как уровнем потребления по минимальному значению, или среднему значению, так и уровню дифференциации, т.е. разрыву между богатыми и бедными слоями населения. В этих условиях достаточно острым является вопрос о доходах, формируемых на основе распределения по труду и предоставляемых через общественные фонды потребления. Соотношение темпов роста оплаты труда и динамика показателей выплат из государственных социальных внебюджетных фондов взаимозависимы. Пропорциональность, поддерживаемая государством в сфере распределительных отношений, отражает доходы населения. Выполняя функции перераспределения, внебюджетные фонды являются одним из важнейших дополнительных источников доходов населения. Следует констатировать, что вопрос количественной определенности социальных гарантий, социальной помощи вплотную подводит к проблемам дифференциации благосостояния и доходов, рассмотрение которых представляет большой интерес. Система социального страхования, осуществляемая посредством государственного регулирования, обеспечивается деятельностью каждого из государственных социальных внебюджетных фондов. Система социальной защиты и социального страхования широко используется практически во всех развитых странах.

Следует отметить, что один из наиболее дискуссионных вопросов при обсуждении финансового обеспечения и распределения финансового бремени между основными субъектами страхования является то, насколько оправдано освобождение самих страхуемых от уплаты страховых взносов. До 1991 г. в стране страхуемые не выплачивали страховые взносы. Такая организация социального страхования не возлагала на застрахованных обязательства по отношению к конкретному виду страхования. Им предоставлялись определенные права, например, право на пенсионное обеспечение, обеспечение по инвалидности и т.д. С переходом к такой системе страхование утрачивает страховой характер. Обязательное страхование расширяется в направлении страхования «в пользу третьих лиц», при котором круг субъектов, несущих ответственность по страхованию, не совпадает с кругом лиц, подвергающихся риску. Поэтому страховое бремя перекладывается на предприятия, организации, т.е. юридических лиц, не приобретающих при этом юридических прав, для которых страхование превращается в государственную повинность – в обязательный налог. В свою очередь предприятия перекладывают страховое бремя на потребителей выпускаемой продукции, оказываемые работы и услуги. При такой государственной системе социального обеспечения ответственность за риск становится нечеткой. Необходимо отметить важность сохранения базового принципа страхования, предварительного учета рисков. В противном случае неизбежны либо низкий уровень социальных гарантий, либо инфляция, вызываемая усиленной эмиссией денежных средств, направляемых в том числе на социальные выплаты, что также ведет к снижению реального уровня жизни малоимущих слоев населения.

Социальное страхование как особая форма социальной защиты используется в качестве самостоятельного механизма для мобилизации денежных средств и организации ряда других функции социальной защиты населения:

­­– обеспечение и охрана здоровья трудящихся;

– создание новых рабочих мест и др.

По мере дальнейшего реформирования экономики совершенствуется процесс становления и развития системы государственных социальных внебюджетных фондов РФ, отражающий потребности рыночных отношений и воздействующий на этот процесс. Анализ формирования и использования средств государственных социальных внебюджетных фондов выявил достаточно существенные негативные моменты. Прежде всего, огромные финансовые средства, поступившие в распоряжение фондов из государственных источников, нередко используются не по целевому назначению. Проведенные Министерством финансов РФ (Минфин РФ) проверки в Фонде занятости населения вскрыли грубейшие нарушения в использовании средств этого фонда. Во многом такое положение объясняется тем, что функции государственных органов, обеспечивающих контроль за мобилизацией доходов фондов и их целевым использованием, законодательно должным образом не определены.

Как отмечалось ранее, государственным социальным внебюджетным фондам свойственны параллельность и дублирование в учете и взыскании платежей, многократность учетно-платежной и контрольной работы и многое другое. Практика показывает, что законодательная база нуждается в совершенствовании, так как ее отдельные нормы и положения являются зачастую противоречивыми. Так, порядок определения ответственности плательщика за занижение взноса в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования отличен от того порядка, который действует по другим социальным фондам и по налоговым платежам. Плательщик за одно и тоже нарушение несет ответственность в виде финансовой санкции перед каждым из социальных фондов. За занижение облагаемой базы он несет как Фонду социального страхования, так и Пенсионному фонду РФ санкцию, в несколько раз превышающую недоплаченную сумму, а фондам социального и медицинского страхования – в размере недоплаченной суммы взноса.

Для управления каждым из фондов создается соответствующая административно-управленческая структура вплоть до районного звена. На это тратятся значительные суммы государственных средств. Особенно высок удельный вес расходов на содержание аппарата фондов обязательного медицинского страхования. Важно также отметить психологический аспект: отчисления в каждый из фондов воспринимаются и плательщиками, и общественностью как самостоятельные налоги, создающие их множественность.