5. Результаты внедрения Концепции
Настоящая Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единого подхода к планированию выездных налоговых проверок.
Предлагаемая система планирования позволит:
1) для налогоплательщиков - максимально уменьшить вероятность того, что выездная налоговая проверка в текущем году затронет законопослушного налогоплательщика, полностью исполнившего свои обязательства перед бюджетом;
2) для налоговых органов - выявить наиболее вероятные "зоны риска" (нарушения законодательства о налогах и сборах), своевременно отреагировать на возможное совершение налоговых правонарушений и определить необходимые мероприятия налогового контроля.
Принципы, заложенные в настоящей Концепции, позволят реализовать:
1. Формирование единого подхода к планированию выездных налоговых проверок.
2. Стимулирование налогоплательщиков в части соблюдения законодательства о налогах и сборах.
3. Повышение налоговой грамотности и дисциплины налогоплательщиков.
12.Общедоступные критерии самостоятельной оценки риски налогоплательщиков: основные положения.
1. Налоговая нагрузка у данного налогоплательщика ниже ее среднего уровня по хозяйствующим субъектам в конкретной отрасли (виду экономической деятельности).
Расчет налоговой нагрузки, начиная с 2006 года, по основным видам экономической деятельности приведен в приложении N 3 к Приказу ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@.
Налоговая нагрузка рассчитана как соотношение суммы уплаченных налогов по данным отчетности налоговых органов и оборота (выручки) организаций по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата).
2. Отражение в бухгалтерской или налоговой отчетности убытков на протяжении нескольких налоговых периодов.
Осуществление организацией финансово-хозяйственной деятельности с убытком в течение 2-х и более календарных лет.
При получении организацией убытка по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год налоговый орган может не учитывать данный календарный год в числе 2-х лет, когда деятельность осуществлялась с убытком, при условии, что налогоплательщик получил убытки по объективным причинам, о чем у налогового органа имеется соответствующая информация и подтверждающие документы, представленные налогоплательщиком.
(абзац введен Приказом ФНС России от 22.09.2010 N ММВ-7-2/461@)
3. Отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов за определенный период.
Доля вычетов по налогу на добавленную стоимость от суммы начисленного с налоговой базы налога равна либо превышает 89% за период 12 месяцев.
4. Опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации товаров (работ, услуг).
По налогу на прибыль организаций.
Несоответствие темпов роста расходов по сравнению с темпом роста доходов по данным налоговой отчетности с темпами роста расходов по сравнению с темпом роста доходов, отраженными в финансовой отчетности.
5. Выплата среднемесячной заработной платы на одного работника ниже среднего уровня по виду экономической деятельности в субъекте Российской Федерации.
Информацию о статистических показателях среднего уровня заработной платы по виду экономической деятельности в городе, районе или в целом по субъекту Российской Федерации можно получить из следующих источников:
1) Официальные Интернет-сайты территориальных органов Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
Информация об адресах Интернет-сайтов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики (Росстат) находится на официальном Интернет-сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстат) www.gks.ru.;
2) Сборники экономико-статистических материалов, публикуемые территориальными органами Федеральной службы государственной статистики (Росстат) (статистический сборник, бюллетень и др.);
3) По запросу в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики (Росстат) или налоговый орган в соответствующем субъекте Российской Федерации (инспекция, управление ФНС России по субъекту Российской Федерации);
4) Официальные Интернет-сайты управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации после размещения на них соответствующих статистических показателей.
Информация об адресах Интернет-сайтов управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации находится на официальном Интернет-сайте ФНС России www.nalog.ru.
При выборе объектов для проведения выездных налоговых проверок налоговый орган учитывает также информацию, поступающую в ходе рассмотрения жалоб и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, правоохранительных и иных контролирующих органов, о выплате налогоплательщиком неучтенной заработной платы ("в конвертах"), неоформлении (оформлении с нарушением установленного порядка) трудовых отношений и иную аналогичную информацию.
(абзац введен Приказом ФНС России от 10.05.2012 N ММВ-7-2/297@)
6. Неоднократное приближение к предельному значению установленных Налоговым кодексом Российской Федерации величин показателей, предоставляющих право применять налогоплательщикам специальные налоговые режимы.
В части специальных налоговых режимов принимается во внимание приближение (менее 5%) к предельному значению установленных Налоговым кодексом Российской Федерации величин показателей, влияющих на исчисление налога для налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы налогообложения (2 и более раза в течение календарного года).
В части единого сельскохозяйственного налога.
Приближение к предельному значению установленного статьей 346.3 Налогового кодекса Российской Федерации показателя, необходимого для применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей:
- доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, включая продукцию первичной переработки, произведенную из сельскохозяйственного сырья собственного производства, в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг), определяемая по итогам налогового периода, составляет не менее 70 процентов.
В части упрощенной системы налогообложения.
Неоднократное приближение к предельным значениям установленных статьями 346.12 и 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации показателей, необходимых для применения упрощенной системы налогообложения:
- доля участия других организаций составляет не более 25 процентов;
- средняя численность работников за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, составляет не более 100 человек;
- остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, составляет не более 100 млн. рублей;
- предельный размер доходов, определяемый по итогам отчетного (налогового) периода в соответствии со статьей 346.15 и подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 346.25 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет не более 60 млн. рублей.
(в ред. Приказа ФНС России от 22.09.2010 N ММВ-7-2/461@)
(см. текст в предыдущей редакции)
В части единого налога на вмененный доход.
Неоднократное приближение к предельным значениям установленных статьей 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации показателей, необходимых для применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход:
- площадь торгового зала магазина или павильона по каждому объекту организации розничной торговли составляет не более 150 кв. метров;
- площадь зала обслуживания посетителей по каждому объекту организации общественного питания, имеющему зал обслуживания посетителей, составляет не более 150 кв. метров;
- количество имеющихся на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) автотранспортных средств, предназначенных для оказания автотранспортных услуг, составляет не более 20 единиц;
- общая площадь спальных помещений в каждом объекте, используемом для оказания услуг по временному размещению и проживанию, не более 500 кв. метров.
7. Отражение индивидуальным предпринимателем суммы расхода, максимально приближенной к сумме его дохода, полученного за календарный год.
По налогу на доходы физических лиц.
Доля профессиональных налоговых вычетов, предусмотренных статьей 221 Налогового кодекса Российской Федерации, заявленных в налоговых декларациях физических лиц, зарегистрированных в установленном действующим законодательством порядке и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в общей сумме их доходов превышает 83 процента.
8. Построение финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров с контрагентами-перекупщиками или посредниками ("цепочки контрагентов") без наличия разумных экономических или иных причин (деловой цели).
Обстоятельства, свидетельствующие о получении налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды, указанные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 53.
9. Непредставление налогоплательщиком пояснений на уведомление налогового органа о выявлении несоответствия показателей деятельности, и (или) непредставление налоговому органу запрашиваемых документов, и (или) наличие информации об их уничтожении, порче и т.п.
Отсутствие без объективных причин пояснений налогоплательщика относительно выявленных в ходе камеральной налоговой проверки ошибок в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявленных несоответствий сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, в случае, если в целях, предусмотренных п. 3 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик вызван в налоговый орган на основании письменного Уведомления о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), предусмотренного пп. 4 п. 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, содержащего требование представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". О порядке хранения документов бухгалтерского учета см. статью 29 нового закона.
Необеспечение в нарушение пп. 8 п. 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 1 статьи 17 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с учетом изменений и дополнений) сохранности данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), и уплату (удержание) налогов, а также их восстановления в случае утраты в результате форс-мажорных обстоятельств (пожар, затопление, наводнение, порча и пр.).
(п. 9 в ред. Приказа ФНС России от 10.05.2012 N ММВ-7-2/297@)
(см. текст в предыдущей редакции)
10. Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения ("миграция" между налоговыми органами).
Два и более случая с момента государственной регистрации юридического лица, представления при проведении выездной налоговой проверки в регистрирующий орган Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, если указанные изменения влекут необходимость изменения места постановки на учет по месту нахождения данного налогоплательщика-организации.
Значение общедоступных Критериев самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков N 11 может использоваться налоговыми органами при планировании выездных налоговых проверок как на предстоящий, так и последующие годы до их очередной актуализации (Приказ ФНС России от 22.09.2010 N ММВ-7-2/461@).
11. Значительное отклонение уровня рентабельности по данным бухгалтерского учета от уровня рентабельности для данной сферы деятельности по данным статистики.
Расчет рентабельности продаж и активов, начиная с 2006 года, по основным видам экономической деятельности приведен в приложении N 4 к Приказу ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@.
В части налога на прибыль организаций:
Отклонение (в сторону уменьшения) рентабельности по данным бухгалтерского учета налогоплательщика от среднеотраслевого показателя рентабельности по аналогичному виду деятельности по данным статистики на 10% и более.
12. Ведение финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском.
ФНС России по результатам контрольной работы, с учетом досудебного урегулирования споров с налогоплательщиками и сложившейся арбитражной практики, определяет наиболее распространенные способы ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском, направленные на получение необоснованной налоговой выгоды.
Информация о способах ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском размещается на официальном сайте ФНС России www.nalog.ru в разделе "Общедоступные критерии самостоятельной оценки рисков".
При оценке налоговых рисков, которые могут быть связаны с характером взаимоотношений с некоторыми контрагентами, налогоплательщику рекомендуется исследовать следующие признаки:
- отсутствие личных контактов руководства (уполномоченных должностных лиц) компании-поставщика и руководства (уполномоченных должностных лиц) компании-покупателя при обсуждении условий поставок, а также при подписании договоров;
- отсутствие документального подтверждения полномочий руководителя компании-контрагента, копий документа, удостоверяющего его личность;
- отсутствие документального подтверждения полномочий представителя контрагента, копий документа, удостоверяющего его личность;
- отсутствие информации о фактическом местонахождении контрагента, а также о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей;
- отсутствие информации о способе получения сведений о контрагенте (нет рекламы в СМИ, нет рекомендаций партнеров или других лиц, нет сайта контрагента и т.п.). При этом негативность данного признака усугубляется наличием доступной информации (например, в СМИ, наружная реклама, Интернет-сайты и т.д.) о других участниках рынка (в том числе производителях) идентичных (аналогичных) товаров (работ, услуг), в том числе предлагающих свои товары (работы, услуги) по более низким ценам;
- отсутствие информации о государственной регистрации контрагента в ЕГРЮЛ (общий доступ, официальный сайт ФНС России www.nalog.ru).
Наличие подобных признаков свидетельствует о высокой степени риска квалификации подобного контрагента налоговыми органами как проблемного (или "однодневки"), а сделки, совершенные с таким контрагентом, сомнительными.
Дополнительно повышают такие риски одновременное присутствие следующих обстоятельств:
- контрагент, имеющий вышеуказанные признаки, выступает в роли посредника;
- наличие в договорах условий, отличающихся от существующих правил (обычаев) делового оборота (например, длительные отсрочки платежа, поставка крупных партий товаров без предоплаты или гарантии оплаты, несопоставимые с последствиями нарушения сторонами договоров штрафными санкциями, расчеты через третьих лиц, расчеты векселями и т.п.);
- отсутствие очевидных свидетельств (например, копий документов, подтверждающих наличие у контрагента производственных мощностей, необходимых лицензий, квалифицированных кадров, имущества и т.п.) возможности реального выполнения контрагентом условий договора, а также наличие обоснованных сомнений в возможности реального выполнения контрагентом условий договора с учетом времени, необходимого на доставку или производство товара, выполнение работ или оказание услуг;
- приобретение через посредников товаров, производство и заготовление которых традиционно производится физическими лицами, не являющимися предпринимателями (сельхозпродукция, вторичное сырье (включая металлолом), продукция промысла и т.п.);
- отсутствие реальных действий плательщика (или его контрагента) по взысканию задолженности. Рост задолженности плательщика (или его контрагента) на фоне продолжения поставки в адрес должника крупных партий товаров или существенных объемов работ (услуг);
- выпуск, покупка/продажа контрагентами векселей, ликвидность которых не очевидна или не исследована, а также выдача/получение займов без обеспечения. При этом негативность данного признака усугубляет отсутствие условий о процентах по долговым обязательствам любого вида, а также сроки погашения указанных долговых обязательств больше трех лет;
- существенная доля расходов по сделке с "проблемными" контрагентами в общей сумме затрат налогоплательщика, при этом отсутствие экономического обоснования целесообразности такой сделки при одновременном отсутствии положительного экономического эффекта от ее осуществления и т.п.
Соответственно, чем больше вышеперечисленных признаков одновременно присутствуют во взаимоотношениях налогоплательщика с контрагентами, тем выше степень его налоговых рисков.
Налогоплательщикам, по самостоятельной оценке которых риски по настоящему пункту Критериев высоки и желающим снизить или полностью исключить указанные риски, рекомендуется:
- исключить сомнительные операции при расчете налоговых обязательств за соответствующий период;
- уведомить налоговые органы о мерах, предпринятых ими для снижения данных рисков (уточнении налоговых обязательств), для возможности своевременного учета откорректированных налоговых обязательств данных налогоплательщиков при отборе объектов для проведения выездных налоговых проверок.
Уведомление производится путем подачи в налоговый орган, по месту нахождения организации (или по месту учета в качестве крупнейшего налогоплательщика), уточненных налоговых деклараций по налогам за те периоды, в которых осуществлялась деятельность с высоким налоговым риском.
Для идентификации цели подачи данной уточненной декларации (снижение/исключение рисков по пункту 12 Критериев) налогоплательщикам предлагается одновременно с уточненной декларацией представлять Пояснительную записку по форме, рекомендуемой ФНС России (приложение N 5 к Приказу от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@) (далее - Пояснительная записка).
В аналогичном порядке налогоплательщик может задекларировать уточненные налоговые обязательства, возникшие в результате принятия мер по снижению налоговых рисков при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности с применением способов, направленных на получение необоснованной налоговой выгоды, но не представленных на сайте.
Налоговый орган, получивший уточненные налоговые декларации, а также представленную вместе с ними Пояснительную записку, проводит камеральную налоговую проверку в соответствии со ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации. При проведении камеральных налоговых проверок указанных уточненных деклараций с представленной к ним Пояснительной запиской дополнительные документы у налогоплательщика не истребуются.
Факт подачи налогоплательщиком уточненной декларации с целью снижения (исключения) рисков по пункту 12 Критериев налоговые органы учитывают в процессе отбора объектов для проведения выездных налоговых проверок (или корректировки уже утвержденных планов выездных налоговых проверок) в сочетании с другими Критериями.
В случае наличия у налогового органа информации о ведении деятельности с признаками нарушений налогового законодательства, в отношении налогоплательщика, заявившего о мерах, предпринятых им для снижения рисков по пункту 12 Критериев, решение о назначении выездной налоговой проверки принимается только после предварительного согласования с ФНС России.
13. Выездная налоговая проверка, ее назначение и содержание
Цель выездной налоговой проверки: контроль за соблюдением н/п законодательства налогах и сборах.
Решение о проведении налоговой проверки выносит налоговый орган:
по месту нахождения организации
месту жительства физического лица
Решение о проведении выездной налоговой проверки организации, отнесенной к категории крупнейших налогоплательщиков, принимает налоговый орган, осуществивший постановку этой организации на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика.
Подписывается решениео проведении проверки руководителем( заместителем руководителя), соответствующего налогового органа. Форма решения утверждена приказом ФНС России.
Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения:
- полное и сокращенное наименования либо фамилию, имя, отчество налогоплательщика;
- предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке;
- периоды, за которые проводится проверка;
- должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.
Внесение изменений, кроме изменения состава проверяющей группы не допускается.
В случае изменения местонахождения проверяемого лица в ходе проведения проверки, в состав проверяющей группы (бригады) в обязательном порядке включается должностное лицо налогового органа по новому месту нахождения проверяемого лица. Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному или нескольким налогам.
В ходе проверки проверяющими анализируется, проверяется, сопоставляются документы и информация, имеющая значение для формирования выводов о правильности исчисления, удержания и уплаты налогов и сборов, а также для принятия обоснованного решения по результатам проверки.
К таким документам и информации можно отнести:
Учредительные документы организации
Приказы по учетной или кредитной политики
Регистры налогового учета
Счета – фактуры
Книги покупок и продаж
Бухгалтерская отчетность организаций
Банковские и кассовые документы
Акты выполненных работ
Накладные на отпуск и приход материальных ценностей
Другие первичные учетные документы, подтверждающие факты совершения н/п хозяйственных операций, осуществляемой деятельности, а также иные документы и информация, необходимые для исчисления, удержания и уплаты налогов.
В ходе проведения выездной проверки, на основе имеющихся документов и сведений по фактическим данным, полученным в ходе проведения налогового контроля:
Анализируется финансово- хозяйственная деятельность н/п, имеющая значение для формирования выводов о правильности исчисления, полноте и своевременности перечисления в бюджет соответствующих налогов;
Выявляются искажения, противоречия в содержании исследуемых документов, в т.ч. несоответствие информации о кол-ве открытых счетов в банке, о кол-ве филиалов и представительств, данным имеющимся у налогового органа, фактов нарушения ведения бух. учета и налогового, искажение бух. и налоговой отчетности и влияние указанных нарушений на формирование налоговой базы;
Устанавливаются факты занижения налоговой базы и иные налоговые правонарушения;
Формируются доказательства в базу по фактам, выявленных налоговых правонарушений;
Производится доначисление сумм не исчисленных или исчисленных неправильно налогов;
Устанавливается сумма налога, не перечисленная в бюджет налоговым агентом;
В случае уплаты причитающихся сумм налога или авансовых платежей в более поздние сроки, по сравнению с установленными, производится исчисление сумм пеней;
Формируются предложения о привлечении н/п к ответственности за налоговое правонарушение или об отказе привлечения к ответственности, а также об устранении выявленных нарушений.
Проверяются иные вопросы соблюдения налогового законодательства
Выездная проверка начинается со дня вынесения решения о ее проведении. Начинается ваш контакт с проверяющими с предъявления ими решения о проведении проверки и служебных удостоверений. На основании этих документов налоговики получают доступ на вашу территорию (в помещения). Вы должны предоставить проверяющим помещение. Если это невозможно, то следует их об этом уведомить. В этом случае выездная проверка может быть проведена по месту нахождения инспекции. В ходе проверки налоговики изучают нужные им документы, опрашивают налогоплательщика, его работников (в том числе руководителя организации и главного бухгалтера). Проверка может быть как выборочная (проверяющие смотрят только определенные документы), так и сплошная.
обязаны обеспечить инспекторам доступ ко всем документам, которые связаны с исчислением и уплатой налогов, в том числе и к подлинникам. Налоговики могут провести различные мероприятия налогового контроля. Чтобы при этом уложиться в сроки, установленные НК РФ, налоговикам предоставлена возможность продлевать и приостанавливать проверку (п. п. 6, 9 ст. 89 НК РФ). Эти действия оформляются соответствующими решениями.
Сбор данных заканчивается в последний день срока проверки. Проверяющие должны составить и выдать вам справку о проведенной проверке и покинуть вашу территорию
14.Порядок и сроки проведения выездной налоговой проверки
16.Порядок и особенности продления выездных налоговых проверок
У налоговиков по общему правилу есть два месяца для проведения выездной проверки. Причем вне зависимости от времени нахождения проверяющих на территории налогоплательщика.
Этот срок может быть продлен до четырех или шести месяцев. Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для:
1) истребования документов (информации)
2) получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;
3) проведения экспертиз;
4) перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке.
Приостановление проведения выездной налоговой проверки по основанию, указанному в п. 1, допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы. Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.
Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев. В случае, если проверка была приостановлена по основанию, указанному в п.2 и в течение шести месяцев налоговый орган не смог получить запрашиваемую информацию от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на три месяца.
Общая продолжительность выездной проверки с учетом этого может составить год и три месяца.
Срок начинает исчисляться с даты вынесения руководителем налогового органа (его заместителем) решения о проведении выездной проверки. Окончание срока определяется днем составления справки о проведенной выездной проверке. В случае проведения самостоятельной выездной проверки филиала и (или) представительства срок проверки не может превышать одного месяца. Продление данного срока НК РФ не предусмотрено. Однако такую проверку можно приостановить в общем порядке на срок до шести (девяти) месяцев.
В установленный для выездной проверки срок налоговики должны провести все мероприятия налогового контроля, а после его истечения покинуть территорию налогоплательщика.
Срок выездной проверки может быть продлен до четырех или шести месяцев, если:
1) вы имеете статус крупнейшего налогоплательщика;
2) налоговики получили информацию, которая свидетельствует о возможном нарушении вами налогового законодательства и требует дополнительной проверки;
3) на территории, где проводится проверка, случился потоп, наводнение, пожар или другие чрезвычайные происшествия;
4) у вас несколько обособленных подразделений;
5) вы не представили в установленный срок документы по требованию налоговиков в порядке ст. 93 НК РФ;
6) имеются иные обстоятельства.
15.Контрольные мероприятия, проводимые в ходе выездной налоговой проверки, их содержание и порядок проведения.
Мероприятиями налогового контроля (МНК)являются предусмотренные Налоговым кодексом РФ формы деятельности налоговых органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками (н/п), налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах.
МНК осуществляются с учетоммеждународных договоров РФ, содержащих положения, касающихся налогообложения.
МНК проводятся в ходепроведения налоговых проверок и при рассмотрении материалов налоговых проверок в качестве дополнительных мероприятий налогового контроля. Отдельные мероприятия налогового контроля в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, могут проводиться вне рамок налоговых проверок.
При проведении камеральной налоговых проверок могут проводиться следующие МНК:
1.Направление запросов в компетентные органы иностранных государств;
2. Направление запросов в банк о наличии счетов и/или об остатках денежных средств на счетах, о предоставлении выписок по операциям на счете; (п.2 ст. 86 НК РФ)
3. Вызов н/п на основании письменного уведомления для дачи пояснений;
4. Сообщение н/п о выявленных ошибках, противоречиях, несоответствиях с требованием предоставить необходимые пояснения или внести исправления;
5. Допрос свидетеля (ст. 90 НК РФ);
6. Истребование документов у проверяемого лица (ст. 93 НК РФ)
7.Истребовнаие документов о н/п или налоговом агенте или информации о конкретной сделке (ст. 93.1 НК РФ)
8. Экспертиза (ст. 95 НК РФ)
При проведении выездной налоговой проверки могут проводиться следующие МНК:
Могут проводиться все МНК, предусмотренные Налоговым Кодексом, за исключением, предусмотренным п. 3 ст. 88 НК РФ сообщением н/п о выявленных ошибках.
При рассмотрении материалов налоговых проверок могут проводиться в качестве дополнительных следующие МНК:
1) Допрос свидетеля
2) Истребование документов, информации о н/п, агенте или о конкретных сделках
3) Истребование документов у проверяемого лица
4) назначение экспертизы
Вне рамок налоговых проверок могут проводиться следующие МНК:
1. Вызов на основании письменного уведомления н/п для дачи пояснений;
2.Истребование от банка копии поручения н/п на перечисление налога;
3.Допрос свидетеля
4.Истребование информации относительно конкретной сделки участников этой сделки или у иных лиц, располагаемых информацией о сделке;
5.Осмотр доказательств и предметов, полученных должностными лицами налогового органа в результате ранее произведенных действий по осуществлению налогового контроля или при согласии владельца этих предметов на проведение осмотра.
Порядок вызова н/п для дачи пояснений
Согласно подп.4 п.1 ст.31 НК РФ у налоговых органов есть право вызывать в налоговые органы налогоплательщика для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.
Налоговая инспекция должна направить в адрес н/п письменное уведомление.
Вызов может осуществляться:
Если требуется непосредственная явка н/п при выявлении в ходе камеральной проверки ошибок и противоречий;
В случае необходимости вручения, либо ознакомления н/п с документами, составленными при проведении выездной налоговой проверки;
При официальном извещении н/п о времени и мечте рассмотрения материалов налоговой проверки
В иных случаях.
В качестве свидетелядля дачи показаний может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, имеющие значения для налогового контроля.
НЕ МОГУТ ДОПРАШИВАТЬСЯ в качестве свидетеля (п.2 ст. 90 НК РФ):
1)лица, которые в силу малолетнего возраста, своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля;
2)лица, которые получили информацию, необходимую для налогового контроля, в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, и подобные сведения относятся к профессиональной тайне этих лиц, в частности адвокатов и аудиторов.
Вызываемый свидетелей вправе отказаться от дачи показанийтолько по предусмотренным законодательством РФ основаниям. Таким основанием является ст. 51 Конституции РФ, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законодательством.
Вызов свидетелей осуществляетсяповесткой. Повестка вручается свидетелю под расписку или отправляется по почте заказным письмом с уведомлением.
Этапы опроса свидетеля: 1.Удостоверение личности свидетеля 2. Разъяснение свидетелю его прав и предупреждение об ответственности за отказ от дачи показаний либо за дачу заведомо ложных показаний (п. 5 ст. 90 НК РФ) 3.Постановка общих вопросов и свободный рассказ свидетеля об известных ему обстоятельствах 4.Постановка уточняющих вопросов и ответы свидетеля 5.Ознакомление свидетеля с протоколом и подписание им протокола
Допрашивают свидетеля в налоговом органе, однако, если свидетель вследствие болезни, старости, инвалидности не в состоянии явиться в налоговый орган, он может быть допрошен по месту его пребывания.
Получение письменных показаний по месту жительствасвидетеля рекомендуется осуществлять с участием не менее 2-х работников налогового органа, предварительно получив согласие свидетеля и проживающих с ним лиц о допуске в жилое помещение. Об этом делается отметка в протоколе, который подписывается и свидетелем и проживающими с ним лицами.
В случае необходимости допроса свидетеля, место пребывания которого не относится к юрисдикции налогового органа, то по месту его нахождения направляется письменное поручение налоговому органу о допросе данного гражданина в качестве свидетеля.
В поручении указываются:
1.Дата и номер документа;
2. Место составления документа
3. Наименование налогового органа, направившего документ
4. Реквизиты лица, подписавший документ
5. Наименование налогового органа, который поручается провести допрос
6. Ф.И.О., место жительство свидетеля, ИНН и иные сведения, идентифицирующие свидетеля
7. Перечень вопросов, которые должны быть заданы свидетелю в строго предусмотренном порядке
8. Может быть указана информация, относительно которых должны быть получены показания свидетеля с целью ориентирования допрашивающего должностного лица налогового органа
9. Указания на необходимость применения при допросе технических средств и каких именно
10. Информация о языке, которым владеет, не владеющим русским языком свидетель
11. Информация о болезнях, старости, инвалидности свидетеля и иных обстоятельствах, при наличии которых заведомо известно, что свидетель не в состоянии явиться в налоговый орган
Поручение о допросе свидетеля направляется в порядке установленном для документооборота между налоговыми органами. При получении поручения о допросе свидетеля налоговый орган должен организовать такой допрос в течении 10 дней.
Не позднее 3-х рабочих днейпосле проведения допроса протокол направляется одновременно на бумажном носителе и в электронном виде в адрес инициатора запроса.
В случае невозможности провести допрос свидетеляинициатору допроса направляется письмо с указанием причин неисполнения поручения.
Неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого на допрос, неправомерный отказ свидетеля от дачи показаний равно как и дача заведомо ложных показаний влекут ответственность, предусмотренную ст. 128 НК РФ:
Неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влечет взыскание штрафа в размере тысячи рублей.
Неправомерный отказ свидетеля от дачи показаний, а равно дача заведомо ложных показаний влечет взыскание штрафа в размере трех тысяч рублей.
ОСМОТР ПОМЕЩЕНИЙ,ТЕРРИТОРИЙ: Должностное лицо налогового органа, проводящее выездную проверку вправе производить осмотр территории помещения н/п, в отношении которого проводиться проверка, а также документов и предметов.
Цель осмотра: выяснение обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки и определения соответствия фактических данных об указанных объектах документальным данным.
При проведении осмотра вправе участвовать лицо, в отношении которого осуществляется проверка. Могут участвовать специалисты и обязательно участие не менее 2х понятых.
В необходимых случаях для проведения осмотра:
1) может быть привлечен эксперт
2) может производиться фотосъемка, видеозапись
3) снимаются копии с документов или производятся иные действия, о которых делается запись в протоколе.
При осмотре составляется протокол, в котором фиксируются фактические данные полученные в результате непосредственного зрительного изучения объектов, которые представляют интерес для данной проверки. Выполненные при осмотре негативы, фотографии, киноленты, видеозаписи и другие материалы, прилагаются к протоколу.
Протокол подписывается:
проверяющем,
понятыми,
другими лицами, присутствующие при осмотре.
ИСТРЕБОВНАИЕ ДОКУМЕНТОВ: если н/п не предоставил, то наступает налоговая обяззаность или может быть произведена выемка.
В рамках камеральной проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы, за исключением документов,которые:
- подтверждают право налогоплательщика на использование налоговых льгот (п. 6 ст. 88 НК РФ);
- подтверждают правомерность применения налоговых вычетов по НДС при условии, что в поданной декларации по НДС заявлено право на возмещение налога (п. 8 ст. 88 НК РФ).
- по налогам, связанным с использованием природных ресурсов, налоговые органы вправе дополнительно истребовать иные документы, являющиеся основанием для исчисления и уплаты таких налогов (п. 9 ст. 88 НК РФ).
При истребование документов, при рассмотрении материалов камеральной налоговой проверки, в качестве дополнительного мероприятия налогового контроля,
предусмотренного п. 6 ст. 101 НК, такие ограничения не применяются.
При истребовании документов налоговому органу рекомендуется:
наименование документов приводить в строгом порядке в соответствии с их наименованием указанных в НПА ;
указывать подробные данные позволяющие идентифицировать истребованные документы и определять их количество.
При истребование необходимо учитывать, что обязательно указание периода времени, к которому относится документ, предусмотрено самой формой требования, применяемой для истребования в рамках ст.93.1 НК. При истребовании документов по ст. 93 НК указание периода времени не обязательно.Истребованныев ходе проверкидокументы
представляются в течении 10 днейсо дня вручения требования. Заверяются представленные документы подписью лица, заверившего копии, заверенные печатью.
В случаи если налогоплательщики не имеют возможности
предоставить требуемые документы в 10-дневный срок, то в течении дня следующего за днем получения требования, он письменно уведомляет проверяющих о невозможности
предоставления документов в указанные сроки с указанием причины этого и сроков в которые документы будут предоставлены.
В течение двух днейс момента получения такого уведомления руководитель, заместитель руководителя, налоговый орган вправе продлить предоставление документов или отказать в переносе сроков, о чем выносится соответствующее решение.
ВЫЕМКА ДОКУМЕНТОВ: Выемка документов и предметов
производится на основании мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку. Указанное постановление должно быть утверждено руководителем или заместителем.
Выемка документов и предметов может проводиться в следующих случаях:
1) При наличии обстоятельств, дающих основания полагать, что подлинники документов могут быть уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены
2) В случаи невозможности должностного лица налогового органа ознакомиться
с подлинниками документов на территории, в помещении проверяемого лица и т.д.
Не допускается производство выемки документов и предметов в ночное время с 22.00 до 6.00
Выемка производится в присутствии двух и более понятых и лиц, у которых
производится выемка. В необходимых случаях к выемки могут привлекаться специалисты и эксперты.
Экспертиза
В необходимых случаях для участия в действиях по осуществлению налогового контроля на договорной основе может быть привлечён эксперт. Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения вопросов требуются специальные знания в науке, искусстве и т.д. При выездной налоговой проверке экспертиза назначается постановлением должностного лица, осуществляющего проверку.
В постановлении указывается:
Основания для назначения экспертизы
Фамилия эксперта
Наименование организации, в которой проводится экспертиза
Вопросы, поставленные перед экспертом
Материалы, предоставленные
в распоряжение эксперта
Наиболее приоритетное значение имеют следующие виды экспертиз:
Идентификационная экспертиза по установлению принадлежности товара к однородной группе или контрольному перечню товаров
Экспертиза по определению стоимости товара
Экспертиза по оценке стоимости недвижимого имущества, основных фондов, НМА и т.д.
Экспертиза по определению объема выполненных работ или услуг, количества произведённой продукции
Экспертиза информации на машинных носителях
Криминальная экспертиза
Вопросы, ставящиеся перед экспертом, должны быть чётко определены и конкретны.
Должностное лицо налогового органа должно ознакомит эксперта с его правами и обязанностями и предупредить об ответственности (ст.129 НК РФ) за отказ от участия в проверки и дачу заведомо ложного заключения. Эксперт вправе отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы недостаточны для проведения экспертизы. Проверяющий, вынесший постановление о поведении экспертизы, знакомит с ним проверяющее лицо, о чём составляется протокол.
Объяснения, возражения, ходатайства проверяющего, представленные в связи с экспертизой, приобщаются к проверке. Заключение эксперт даёт в письменной формеот своего имени. В нём излагаются проведённые им исследования, выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы.
Дополнительнаяэкспертизаназначается в случае недостаточной ясности или полноты заключения и может поручаться как тому же, так и другому эксперту. Если заключение эксперта необоснованно или вызывает сомнения, то должностное лицо налогового органа обязано назначитьповторную экспертизу. Ее проведение предполагает новое исследование вопросов, составляющих предмет первоначальной экспертизы и поручается другому эксперту. К содержанию о ней предъявляются такие же требования что и к первоначальному постановлению.
В необходимых случаях для проведения мероприятий налогового контроля на договорной основе могут привлекаться специалисты для участия в осмотре или выемки документов и предметов. При этом участие данного лица не исключает возможности его опроса как свидетеля. Так же в необходимых случаях (проведение допросов, выемка документов и предметов) может быть привлечен переводчик- незаинтересованное в исходе лицо, обладающее знанием иностранного языка. Он предупреждается об ответственности за отказ или уклонение от своих обязанностей, заведомо ложный перевод, о чём делается соответствующая отметка с подписью переводчика.
Для участия в осмотре и выемке вызываются понятыев количестве не менее двух человек- любые незаинтересованные в исходе дела физ.лица, кроме должностных лиц налогового органа. Понятые обязаны удостоверить в протоколе факт содержания и результаты действий произведённых в их присутствии. Понятые могут быть опрошены по указанным обстоятельствам.
17.Порядок и особенности приостановления выездных налоговых проверок.
9. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для:
1) истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 настоящего Кодекса;
2) получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;
3) проведения экспертиз;
4) перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке.
Приостановление проведения выездной налоговой проверки по основанию, указанному в подпункте 1 настоящего пункта, допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы.
Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.
Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев. В случае, если проверка была приостановлена по основанию, указанному в подпункте 2 настоящего пункта, и в течение шести месяцев налоговый орган не смог получить запрашиваемую информацию от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на три месяца.
На период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой.
18.Порядок и случаи назначения и проведения повторных выездных налоговых проверок.
По общему правилу налоговые органы не вправе проводить две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период, а общее число выездных налоговых проверок в течение календарного года должно быть не более двух.
Для проведения более двух выездных проверок в течении календарного года в отношении каждой проверки сверх указанного ограничения в вышестоящий налоговый орган направляется мотивированный запрос о проведении такой проверки. ФНС рассматривает запрос и сообщает о своём решении.
При определении кол-ва выездных проверок не учитывается кол-во проведенных самостоятельных проверок филиалов и представительств.
Повторная выездная проверка может быть назначена:
- в порядке контроля за деятельностью нижестоящего налогового органа вышестоящим налоговым органом);
- в случае представления налогоплательщиком уточненной декларации, в которой указана сумма налога к уменьшению. Повторной проверке в данном случае подлежат налог и период, по которым представлена уточненная декларация.
Повторная проверка по уточненной декларации с суммой налога к уменьшению проводится на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, который проводил предыдущую выездную проверку.
При проведении повторной выездной проверки в порядке контроля за деятельностью нижестоящего налогового органа вышестоящий налоговый орган может фактически заново и в полном объеме проверить деятельность налогоплательщика по тем налогам и за те налоговые периоды, которые уже были предметом первоначальной выездной проверки.
В то же время в ходе такой выездной проверки может быть проверен не любой период из уже проверенных ранее в рамках первоначальной выездной проверки, а только не превышающий трех календарных лет, предшествующих году вынесения решения о проведении повторной проверки .
Проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией,может проводиться независимо от предыдущей проверки, при этом проверяемый период, не превышает 3-х календарных лет, предшествующих году проверки.
Если организация ликвидируется до конца календарного года,последним налоговым
периодом будет являться период времени от начала года до завершения ликвидации (реорганизации).
Порядок и случаи истребования документов в ходе проведения налоговых проверок.
Выездная проверка, по общему правилу, проводится на территории (в помещении) налогоплательщика. Проверяемый налогоплательщик обязан предоставить налоговикам возможность ознакомиться на месте с любыми документами, которые связаны с исчислением и уплатой налогов, являющихся предметом выездной проверки. Однако, как правило, ознакомления с документами на территории налогоплательщика налоговикам недостаточно. Ведь они должны приобщить документы, которые подтверждают их выводы по результатам выездной проверки, непосредственно к материалам проверки.
В связи с этим НК РФ предоставляет налоговым органам право истребовать у налогоплательщиков необходимые для проверки документы. В период проверки проверяющий инспектор вправе предъявить требование о представлении тех или иных необходимых ему документов.В налоговом законодательстве нет конкретного перечня документов, которые могут быть истребованы налоговыми органами при выездной проверке. Сказано лишь, что требовать можно необходимые для проверки документы. В ходе выездной проверки налоговики могут затребовать любые документы (в том числе первичные): регистры бухгалтерского и налогового учета, договоры, акты, счета, платежные документы, счета-фактуры и т.д.
С 1 января 2010 г. установлен запрет на повторное истребование у налогоплательщика документов, которые он ранее уже представлял в налоговые органы при проведении камеральных и выездных налоговых проверок.