Доклад коррупция
.pdfКомиссар Евросоюза по внутренним делам Сесилия Мальстрем представила отчет, где говорится о том, что коррупция в ЕС достигла поразительных масштабов. Накануне Мальстрем написала в шведской Goeteborgs-Posten: "От масштабов проблемы в Европе захватывает дух", - и подтвердила это цифрами в Брюсселе. Ежегодно Евросоюз теряет 120 млрд евро из-за коррупции, что составляет чуть меньше расходной части бюджета сообщества. По словам Сесилия Мальстрем, ни одна из 28 стран, входящих в состав Евросоюза, не может похвастаться полной ликвидацией казнокрадства. "В Европе нет зон, свободных от коррупции", - говорит Мальстрем.
Доклад основан на личном опыте 28 тысяч граждан Евросоюза и представителей компаний, работающих в разных секторах: энергетики, здравоохранении, строительстве, телекоммуникациях, промышленности и финансах. По мнению опрошенных, коррупция наиболее распространена в Греции (99 % опрошенных), Италии (97%), Испании, Литве и Чехии (95%). А более менее благоприятная ситуация в Дании (20% опрошенных), Финляндии (29%), Люксембурге (42%) и Швеции (44%). Около 56% граждан считают, что именно за последние три года уровень коррупции в их стране значительно вырос. "За последний год каждый двенадцатый европеец лично сталкивался с проявлениями коррупции или был их свидетелем. 76 процентов жителей ЕС считают, что коррупция широко распространена в их стране", - утверждает Мальмстрем.
Согласно докладу, организованная преступность наиболее распространена в Болгарии, Италии и Румынии. Уклонение от налогов и взяточничество, которые авторы доклада также причислили к коррупции, распространены во всех государствах ЕС.
Коррупция в ЕССамым коррумпированным сектором, по мнению представителей европейского бизнеса, является сфера строительства. 32% участников тендеров и госзакупок считают, что одержать победу они не смогли именно из-за коррупции. 47% коммерческих структур уверены, что единственный путь к успеху в бизнесе проходит через связи с политиками. Сесилия Мальстрем надеется, что результаты исследования подтолкнут участников ЕС к принятию мер. "Разумеется, для искоренения коррупции одного отчета недостаточно. Но когда мы пытаемся выбраться из экономического кризиса, он может стать полезным инструментом. Мы не можем себе позволить медлить. Цена бездействия слишком высока", - отмечает Мальстрем.
Способы исправить ситуацию
Также в отчете содержаться некоторые рекомендации о том, как следует бороться с коррупцией в отдельных странах. В одних странах нужно ужесточить систему госзаказов, в других – обратить внимание на правила и законы о финансировании политических партий. Однако призывов к реформам или санкциям в отчете нет. Финансовый кризис еще больше усложнил ситуацию с коррупцией в ЕС, сообщают авторы доклада. Больше людей захотело избежать уплаты налогов, многие стали выводить средства за рубеж, а дополнительные доходы в виде откатов и взяток.
Масштаб проблем
Крис Моррис, корреспондент BBC прокомментировал ситацию: "Эти сведения стали некоторым шоком для членов европейской комиссии. В некоторых странах более 90% населения считает, что коррупция очень распространена, в Европе более 50% убеждены, что её уровень стремительно растёт. Кроме того, согласно докладу, многие европейские компании уверены, что потеряли деньги именно из-за коррупции. Чтобы наладить ситуацию, нужно время. ЕС пытается восстановить силы после сложных лет экономического кризиса. Если страны хотят вырастить здоровую экономику, им придётся принять решительные меры, чтобы устранить беззаконие и коррупцию".
"Эта проблема очень острая, размеры страшные. При глобальных процессах зоны, где все чистенько и все хорошо, просто быть не может", — отметил заместитель заведующего кафедрой по научной работе РЭУ им. Г.В. Плеханова профессор Андрей Орлов. Он считает, что дополнительным фактором возрастания коррупции является миграция.
Штаб-квартира ЕСГлава европейского отделения Transparency International Карл Дола удивило, что авторы доклада не учли факт коррупции в институтах ЕС: "Любопытно, что в докладе нет главы, посвященной коррупции в институтах ЕС. Также не освещены такие вопросы, как кадровые рокировки, лоббирование, госзакупки, которые для самого ЕC представляют серьезную проблему".
"Это исследование первое в своем роде. Необходимость в нем появилась в связи с большой разницей в развитии разных стран Европы", — сообщает управляющий партнер компании по территориальному маркетингу ID-réel (Франция) Павел Морозов. "€120 млрд
— это, конечно, большая сумма. Но если сравнивать с ВВП всего Европейского союза, €12,120 трлн, то это менее 1%, напоминает Морозов. В 2006 году уровень коррупции в России оценивался на уровне $240 млрд (180 млрд евро), что составляет минимум 10% от ВВП Росиии.
Второй доклад высшего органа исполнительной власти ЕС будет обнародован через два года, сообщила Сесилия Мальмстрем.
ДОКЛАД:
Брюссель, 3 февраля 2014
Комиссия представила доклад первого ЕС по борьбе с коррупцией
Коррупция продолжает оставаться проблемой для Европы. Затрагивая все государствачлены ЕС, коррупция обходится европейской экономике около 120 миллиардов евро в год. Государства-члены предпринимают многочисленные инициативы в последние годы, но результаты неравномерно и более должно быть сделано, чтобы предотвратить коррупции и наказания. Таковы некоторые из выводов первого в истории ЕС отчет по борьбе с коррупцией, опубликованным сегодня Европейской комиссией.
Сообщить о борьбе с коррупцией ЕС объясняет ситуацию в каждом государстве-члене: что антикоррупционная меры на месте, какие из них работают хорошо, то, что можно было бы улучшить и как это сделать. Национальные главы на английском языке и на национальных языках можно ознакомиться здесь: http://ec.europa.eu/anti с коррупциейотчет
В докладе показано, что и природа, и уровень коррупции, а также эффективность мер, принимаемых для борьбы с ней, варьируются от одного государства-члена в другое. Это также показывает, что коррупция заслуживает большего внимания во всех государствахчленах.
Это иллюстрируется результатами опроса Евробарометра на настроениях европейцев к коррупции, опубликованных сегодня. Опрос показал, что три четверти (76%) европейцев считают, что коррупция широко распространена, и более половины (56%) считают, что уровень коррупции в их стране увеличилось за последние три года. Один из двенадцати европейцев (8%) говорят, что они жертвами или свидетелями дела о коррупции в прошлом году. Результаты Евробарометр доступны здесь.
"Коррупция подрывает доверие граждан к демократическим институтам и верховенства права, это больно европейскую экономику и лишает государства от столь необходимого налоговых поступлений. Государства-члены сделали много в последние годы для борьбы с коррупцией, но сегодняшняя Доклад показывает, что это далеко не достаточно. Сообщить предполагает, что можно сделать, и я с нетерпением жду начала работы с государствами-членами, чтобы следить за ним ", сказала Сесилия Мальмстрем, комиссар ЕС по внутренним делам.
Коррупция влияет на все государства-члены - по-разному
Вот некоторые из основных тенденций, связанных с коррупцией в странах ЕС:
1. механизмы управления
Использование профилактических политики (например этических правил, мер по повышению осведомленности, легкий доступ к информации общественного интереса). Есть большие различия между государствами-членами в отношении предупреждения коррупции. Для некоторых, эффективная профилактика способствовало сильной репутации мало коррупции, другие реализовали превентивную политику в неровной дороге и с ограниченным результатам.
Внешние и внутренние механизмы контроля. Во многих государствах-членах, внутреннего контроля по процедурам в рамках государственных органов (в частности, на местном уровне) слабы и несогласованные.
Конфликты интересов. Правила конфликтов интересов различаются по ЕС, и механизмы для проверки деклараций о конфликте интересов зачастую являются недостаточными. Санкции за нарушения правил применяются редко и зачастую слабы.
2 Судебное преследование и наказание
Правила уголовного права делает коррупцию преступлением в основном на месте, в соответствии со стандартами Совета Европы, ООН и законодательством ЕС. Тем не менее, рамочная программа ЕС Решение 2003/568 / ПВД по борьбе с коррупцией в частном секторе была перенесена государствами-членами в национальное законодательство в неравномерно.
Эффективность правоприменения и уголовного преследования в расследовании коррупции широко варьируется в ЕС. Выдающиеся результаты можно увидеть в некоторых государствах-членах. В некоторых других успешных преследования редки или исследования длительным.
Всеобъемлющая статистика коррупционной преступностью отсутствуют в большинстве государств-членов, осложняет сравнение и оценку. Процессуальные нормы, в том числе правила, касающиеся лишения иммунитета политиков, препятствовать дел о коррупции в некоторых государствах-членах.
3 Политическое измерение
Политическая подотчетность. Честность в политике остается проблемой для многих государств ЕС. Например, кодексы поведения в рамках политических партий и выборных органах на центральном или местном уровне часто отсутствует или отсутствие зубов.
Финансирование политических партий. Хотя многие государства-члены приняли сильные правила о финансировании партий, значительные недостатки остаются. Сдерживающие санкции против незаконного финансирования партии редко ввел в ЕС.
4. Зона риска
В государствах-членах, коррупционные риски, как правило, выше, на региональном и местном уровнях, где сдержек и противовесов и внутреннего контроля, как правило, слабее, чем на центральном уровне.
Городского развития и строительства, а также случай здоровья, являются секторы, уязвимые для коррупции в ряде государств-членов.
Существуют некоторые недостатки в отношении надзора за государственными компаниями, повышает их уязвимость к коррупции.
Петти коррупция остается широко распространенной проблемой только в нескольких государствах-членах.
Государственные закупки: площадь уязвимы для коррупции
Сообщить включает в себя специальную главу, посвященную государственных закупок. Это очень важное направление для экономики ЕС, как примерно пятая часть ВВП Евросоюза тратится каждый год государственными структурами покупке товаров, работ и услуг. Это также область уязвимы для коррупции.
Доклад призывает к более строгих стандартов целостности в области государственных закупок и предполагает улучшение механизмов контроля в ряде государств-членов. Подробная информация и конкретные вопросы, предложенные для дальнейшего внимания, можно найти в стране главах.
Фон
Сообщить о борьбе с коррупцией ЕС охватывает все 28 государств-членов ЕС. Он состоит из:
Общая глава кратким изложением основных выводов, описывая тенденции, связанные с коррупцией в странах ЕС, и анализа того, как государства-члены борьбы с коррупцией в государственных закупках.
28 Страна главы обеспечивающие моментальный снимок ситуация с коррупцией, выявление проблем, которые заслуживают дальнейшего внимания, и выделения, передовой практики, которые могли бы вдохновить других.
В докладе также включает результаты двух опросов Евробарометра о восприятии коррупции среди европейских граждан, с одной стороны и компаний с другой.
Борьба с коррупцией в ЕС
Великобритания приняла закон о борьбе с взятками еще в XIX в., точнее, в 1889 г. Закон осуждал ”требование взятки или получение, или согласие на получение подарка, ссуды, вознаграждения или чего-либо иного, имеющего ценность как средства побуждения служащего сделать что-либо или воздержаться от выполнения чего-либо”. Лицо, признанное виновным в таком поступке, приговаривалось к тюремному заключению или к уплате стоимости полученного подарка или вознаграждения. Кроме того, взяточник лишался права быть избранным или назначенным на какую-либо публичную должность сроком на семь лет. В случае повторного осуждения виновный мог быть приговорен к лишению служебных прав навсегда, а также к лишению права на какую-либо компенсацию или пенсию.
Владимир МОИСЕЕВ - доктор исторических наук, профессор, Тульский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
(journalistic@rambler.ru)
Законом о продаже должностей 1889 г. (с последующими изменениями) предусматривалась ответственность за коррупцию в виде продажи, покупки, сделок с целью получения какой-либо должности, в том числе и работы по найму как в пределах Соединенного Королевства, так и в британских владениях. Виновные наказывались
лишением свободы на срок до двух лет и права навсегда занимать соответствующую должность.
Антикоррупционные законы, изданные в Великобритании в 1906 и 1916 гг., значительно ужесточили юридическую ответственность. Так, Закон 1906 г. о предупреждении коррупции предусматривает уголовную ответственность независимо от того, совершило лицо, получившее взятку, те действия, за которые она была дана, и от мотивов, которыми руководствовался взяткодатель. Этот акт устанавливает ответственность за взяточничество в тех случаях, когда делом или сделкой, по поводу которых взятка была дана, существовал договор или предложение договора с центральным правительством или с отдельными правительственными ведомствами. Наказание — тюремное заключение на срок от трех до семи лет.
В отдельный состав коррупционного преступления британское законодательство выделяет подкуп с целью получения почетных наград. Причем ответственность предусмотрена как для дающих, так и для получающих взятку. Взяткодатель наказывается лишением свободы на срок до двух лет и/или штрафом (по усмотрению суда). А получивший взятку
— лишением свободы до трех месяцев и/или штрафом в пределах предусмотренного законом максимума (Закон о предупреждении злоупотреблений с наградами 1925 г.).
Британское законодательство рассматривает в качестве самостоятельного преступления подкуп судей и судебных чиновников. Лица, которые предлагают или дают судебному чиновнику какой-либо дар или денежное вознаграждение с целью повлиять на его служебное поведение или действие, и судебный чиновник, принимающий вознаграждение, совершают преступление, наказуемое штрафом или лишением свободы до двух лет.
По правилам, принятым в Англии, все подарки, предлагаемые служащему в связи с исполнением официальных обязанностей, должны им отвергаться. Исключение делается для рождественских подарков, если они ”представляют собой календари, записные книжки, предметы канцелярского обихода скромной стоимости и имеют на себе название или знак компании, что делает возможным рассматривать их в качестве рекламных материалов”. Государственный служащий может оставить с разрешения руководителя ведомства подарок от иностранного представителя, чтобы не показаться невежливым.
В Великобритании существует практика контроля за служебными расследованиями фактов недостойного и противоправного поведения работников полиции. В системе МВД страны действует Управление жалоб на действия полиции, сотрудники которого не являются работниками полиции; более того, они вообще не являются юристами, но назначаются на свои посты министром внутренних дел из числа наиболее авторитетных и уважаемых в стране лиц. Этот своеобразный ”совет старейшин” осуществляет контроль за
жалобами на действия полиции с тем, чтобы они рассматривались объективно и добросовестно.
Что касается коррупции на финансовых рынках, то британская правовая система обязывает финансистов сообщать в правоохранительные органы обо всех подозрительных операциях. Если банкир этого не сделает, его привлекут к уголовной ответственности в качестве соучастника.
Врамках антикоррупционной стратегии реализуется и программа утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. В октябре 1994 г. был создан независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни под председательством лорда Нолана. В состав Комитета вошли десять авторитетных общественных деятелей, в том числе два члена парламента.
Взадачи Комитета входит изучение и оценка поведения всех руководителей, включая министров, других госслужащих, а также членов Национального и Европейского парламентов, представителей местных властей. Основное внимание этого антикоррупционного органа сосредоточено на финансовой и коммерческой деятельности указанных лиц и выработке рекомендаций по повышению моральных критериев участников ”публичной жизни”. В результате уже в 1995 г. Комитет разработал своеобразный Кодекс поведения, состоящий из семи принципов государственной работы чиновников. Они заслуживают того, чтобы привести их целиком.
•неподкупность, то есть недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга;
•нестяжательство, отказ от каких-либо действий для достижения материальных и финансовых выгод только для себя, своей семьи и друзей, служение общественным интересам;
•объективность — непредвзятое решение всех вопросов;
•подотчетность — ответственность за совершенные действия перед обществом и предоставление полной информации в случае публичной проверки;
•открытость — максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокращение информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов);
•честность — обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов;
• лидерство — соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни.
Хотя нарушения данных стандартов не влекут за собой судебных последствий и рассматриваются только как нарушение ”Кодекса чести”, они играют роль сдерживающего фактора в борьбе с коррупцией.
Франция
Во Франции антикоррупционное законодательство направлено на борьбу с должностными преступлениями государственных чиновников, принимающих политикоадминистративные решения. Ряд правовых норм противодействует политической коррупции, сдерживая деятельность политических партий, применяющих незаконные методы финансирования и проведения избирательных кампаний (подкуп избирателей и т.п.).
Еще в 1919 г. в Уголовный кодекс была включена статья, запрещающая государственным чиновникам в течение пяти лет после отставки работать в компании, которую они контролировали, находясь на государственной службе. Неисполнение этого требования наказывалось лишением свободы до двух лет и штрафом в размере 200 тыс. франков. В 1946 г., а затем в 1992 г. (в связи с принятием Устава о государственной службе) ответственность по данной статье была ужесточена.
Французское законодательство уделяет больше внимания административным, а не уголовным мерам наказания. В 1995 г. был принят Закон Ceгена, дающий Счетной палате право контролировать процесс назначения на госслужбу. При этом преследуется главная цель — предотвращение ”недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего”. От чиновников не требуется соблюдения ограничений на профессиональную деятельность после увольнения с государственной службы, да и контролируется их работа по должности менее строго.
Особенность французского антикоррупционного законодательства заключается в том, что государственные чиновники могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешается совмещать свою работу с выборной должностью на местном уровне. Если же они избраны в общенациональный парламент, то обязаны уйти в отпуск со службы, но по истечении срока депутатских полномочий вправе вернуться на прежнюю должность без каких-либо ограничений.
Особый статус устанавливается для министров, к которым относятся все члены правительства независимо от ранга. По Конституции правительственным чиновникам запрещено совмещать свою должность с депутатским или сенатским мандатом и любой
другой профессиональной деятельностью в общественном или частом секторе. После отставки министры в течение шести месяцев не имеют права занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях. Это не относится к лицам, которые до назначения на министерский пост уже работали в указанных сферах.
Среди актов, направленных на борьбу с коррупционными преступлениями, следует назвать решение правительства страны от 11 марта 1988 г. о публикации данных о расходах на проведение избирательных кампаний, а также об обязательном декларировании доходов министров и парламентариев.
В1990 г. был принят Закон о финансировании политических партий, который ввел ограничения на предоставление средств, в том числе на проведение избирательных кампаний, политическим партиям от физических лиц или предприятий. В 1993 г. создана Национальная комиссия по счетам избирательных кампаний и финансированию политических партий, наделенная контрольными функциями. Практически одновременно была сформирована Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая контролирует имущественное положение парламентариев. В соответствии с Законом каждый депутат Национального собрания после своего избрания обязан предоставить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также ”декларацию чести” с указанием размеров личной собственности. Такие же декларации представляют депутаты Европейского парламента, члены генеральных и региональных советов.
В1991 г. создана Межведомственная комиссия по контролю за рынками государственных заказов и общественных работ, а в 1993 г. расширен круг мероприятий, связанных с соблюдением правил при заключении контрактов на проведение общественных работ. В тот же период в законодательство была введена такая форма коррупции, как покровительство.
Всистеме противодействия коррупции функционируют специальные подразделения криминальной полиции, МВД, прокуратуры, таможенной службы, налоговой инспекции. Координация этой деятельности возложена на Центральную межведомственную службу при Минюсте по предотвращению коррупции.
Важную роль в противодействии коррупции играет и созданная в 1991 г. при Министерстве экономики и финансов Франции служба ”Тракфин” (Tracfin). Этот орган создавался для борьбы с ”отмыванием” нелегальных доходов от незаконного оборота наркотиков. Затем в поле его зрения попали дела о ввозе и вывозе капитала, полученного от незаконной торговли оружием, и, как следствие, о коррупции крупных французских госчиновников. В настоящее время ”Тракфин” занимается всем комплексом проблем, связанных с отмыванием ”грязных” денег через банковскую сеть.
Германия
Антикоррупционная система Германии базируется на десяти принципах:
•охрана государственной казны и конкуренции посредством регистра коррупции;
•создание стимулов для новой этики предпринимательства;
•запрещение должностным лицам, уволенным со службы за оказание протекции, в течение пяти лет иметь отношение к предпринимательству;
•ликвидация пробелов в законах;
•санкционированный контроль за телефонными разговорами;
•урегулирование положения главного свидетеля посредством смягчения наказания;
•усиление уголовного преследования путем создания центров по борьбе с коррупцией;
•обеспечение широкой гласности своей деятельности;
•создание ”телефонов доверия”;
•усиление контроля с целью предупреждения самообогащения и злоупотребления субъективным правом.
В1997 г. вступил в силу Закон о борьбе с коррупцией с одновременным внесением изменений в Уголовный кодекс Германии. Был расширен перечень коррупционных преступлений, в который включены: получение выгоды; получение взятки за нарушение служебного долга; обещание, предложение выгоды, взятки; дача взятки за нарушение служебного долга; получение и дача взятки в хозяйственном обороте; ограничение конкуренции при тендерах и конкурсах.
Вкачестве организационно-правовой меры министерствам и федеральным органам управления был представлен пакет документов, который получил название ”Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления”.
Вдокументе содержатся следующие положения, направленные на предупреждение коррупции:
•определение перечня должностей, наиболее подверженных коррупции;
•усиление внутриведомственного контроля в форме ревизий;