1У. Становление и развитие экологического права в России условно можно разделить на три этапа: 1 - до революции 1917 года; п - с 1917 по 1991 год; ш – с 1991 по настоящее время.

Первые природоохранные указы относятся к 1016 году и 1485 году. В «Русской Правде» в 1016 году был опубликован указ, по которому предусматривалась охрана общинной собственности – леса; штраф за кражу дров, за повреждение дупла с медом диких пчел, за убийство бобра был таким же, как за убийство холопа – 12 гривен. Иван Ш в 1485 году выдал охранную грамоту Троице-Сергиевскому монастырю, по которой крестьянам запрещалось рубить монастырский лес. В соответствие с Соборным Уложением 1649 года ловля рыбы, бобров, выдр в чужом пруду приравнивалось к краже имущества, за это полагалось «бить кнутом без всякой пощады»; за рубку деревьев в заповедном лесу, за лов мелкой сельди полагалась смертная казнь. Для регулирования численности соболей в Сибири после ее присоединения объявлялись заповедными целые районы. При Петре 1 запрещалось уничтожать леса вдоль рек. В 1703 году леса вдоль Волги были объявлена заповедными на 50 км от берегов. В своде законов «Учреждения для управления губерний» 1775 года земский исправник должен был наблюдать за чистотой улиц и дорог. «Устав благочиния», или полицейский устав 1782 года возлагал эти обязанности на частных приставов. В 1845 году в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» за загрязнение воздуха или воды отходами от фабрик и заводов было определено наказание в виде ареста от 7 до 30 дней или штрафа до 300 рублей. Однако, ни одного природоохранного закона до революции 1917 года так и не было принято.

В ноябре 1917 года на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет «О земле», историческая роль которого состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы. В 1918 году был принят декрет «О социализации земли»; в 1919 году - Положение о социалистическом землеустройстве; в 1922 году – Земельный кодекс; в1920 году – декрет «О недрах земли»; в 1918 году – декрет «О лесах». Таким образом, в первые годы советской власти были обозначены основные правила хозяйственной деятельности, охраны окружающей среды и животного мира. В этот период проблема охраны природы от загрязнения оценивалась, в основном, как санитарная, а не экологическая. То есть, учитывались интересы здоровья человека, но не всех живых существ биосферы. 27 октября 1960 года был принят первый природоохранный закон «Об охране природы в СССР», который содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, но заметной роли в охране природы не сыграл, поскольку не предусматривал мер юридической ответственности за нарушение статей закона. 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем были обозначены следующие направления: консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета по охране природы; введение экономического механизма – платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды; решение о подготовке полноценного закона об охране окружающей среды, который был принят только после самой крупной техногенной катастрофе ХХ века – аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, ставшей переломной в осознании глубины назревших в обществе экологических проблем.

На современном этапе в РФ действуют многочисленные экологические законы, начало которым было положено ФЗ «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 года, который заложил основы законодательства нового поколения, учитывающего изменившиеся политические, экономические и экологические условия российского общества. Закон определил задачи всего природоохранительного комплекса, включающего регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. В январе 2002 года был принят новый закон «Об охране окружающей среды» (№ 7 – ФЗ), в котором были учтены новые рыночные реалии и международные обязательства России в экологической сфере.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическое право»?

2. Что является предметом экологического права?

3. Кто является субъектом экологического права?

4. Какие бывают нормы экологического права?

5. На каких принципах основывается экологическое право?

6. Какие природоохранные указы были приняты в России до 1917 года?

7. Что объединяет экологические законы советского периода?

8. Какие современные экологические законы приняты в России?

ТЕМА

«ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ»

План:

1. Экологический менеджмент как экономический механизм осуществления экополитики.

2. Различия между экологическим управлением и экологическим менеджментом.

3. Система и методы экологического менеджмента.

Основные понятия:

экологический менеджмент – система управления деятельностью предприятия в тех ее направлениях, которые относятся (прямо или косвенно) к воздействию производственной деятельности на окружающую среду;

экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов качества и подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности;

экологические стандарты (стандарты ISO 9000, ISO 14000) – набор международных требований к качеству выпускаемой продукции, товаров, услуг;

экологическое управление – деятельность государственных органов и субъектов экологической деятельности, направленная на соблюдение требований экологического законодательства;

экологическое страхование – страхование экологических рисков в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц.

1. Предметом экологического менеджмента служат природоохранные, ресурсо- и энергосберегающие технологии, технологии замкнутого цикла, рециркулирования, способствующие повышению качества продукции при сохранении качества окружающей среды. Экологический менеджмент – это система отношений и одновременно совокупность методов, которые включают выработку экологических целей, их детализацию посредством соответствующих стратегий, программ и структур, практическую реализацию, а также контроль за достигаемыми результатами. Формирование системы экологического менеджмента зависит от многих внешних факторов:

• от степени открытости (закрытости) экологической информации и развитости информационных структур в обществе;

• от уровня развития экологического сознания руководителей предприятий и их готовности к реальным практическим действиям;

• от уровня развития экологической этики и экологической культуры в обществе;

• от реализуемой в стране экологической политики и применяемых в ее рамках инструментов;

• от степени интеграции национального бизнеса и экологической политики в глобальную экономику и политику.

Цель экологического менеджмента состоит в минимизации негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую природную среду, достижение высокого уровня экологической безопасности процесса производства и потребления выпускаемой предприятием продукции или услуг при сохранении экономической эффективности. Для внедрения системы экологического менеджмента на предприятии необходимо провести экологический аудит, который, во-первых, предоставит объективную информацию об экологических аспектах деятельности предприятия и ее соответствия установленным нормам, а во-вторых, поможет выработать практические рекомендации по улучшению баланса экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов. Основные функции экологического аудита состоят в следующем:

- определить соответствие деятельности фирмы экологическому законодательству и декларируемой ею политики в области охраны окружающей среды, а также экономическим целям фирмы;

- предоставить информационное обеспечение экологическому менеджменту для принятия решений в области охраны окружающей среды;

- обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения и окружающей природной среды от возможных внешних воздействий;

- проанализировать возможность возникновения техногенных аварий;

- определить реальное воздействие фирмы на окружающую природную среду;

- установить эффективность деятельности экологического менеджмента, принятого на фирме.

П. Различия в экологическом управлении и экологическом менеджменте:

• экологическое управление осуществляется органами государственной власти и экологическими субъектами; это внешне мотивированная деятельность, определяемая требованиями природоохранного законодательства; она обязательна для исполнения всеми хозяйствующими субъектами; эта деятельность осуществляется в рамках должностных обязанностей и инструкций; она изначально формализована, консервативна и ограничена рамками действующего экологического законодательства, поэтому всегда возможна имитация и фальсификация достигнутых результатов;

• экологический менеджмент осуществляется хозяйствующими субъектами; это внутримотивированная, добровольная и инициативная деятельность; она зависит от решений высшего управленческого звена предприятий и направлена на достижение конечных результатов – повышение качества производимой продукции, услуг при сохранении или повышении качества окружающей среды; это творческая деятельность, исключающая имитацию и фальсификацию достигнутых результатов.

Специфика экологического менеджмента в том, что он:

- раздвигает цели и границы управления; признает сохранение окружающей среды одним из высочайших корпоративных приоритетов;

- экологические проблемы рассматривает как составную часть бизнес-деятельности;

- учитывает как факторы экономического успеха, так и предпосылки экологически устойчивого развития и социальной ответственности бизнеса;

- формирует экологическую этику бизнеса в условиях глобализации экономики и деятельности транснациональных корпораций;

- способствует внедрению новейших ресурсо- и энергосберегающих технологий, вторичной переработки отходов, технологий замкнутого цикла;

- обучает и мотивирует персонал осуществлять свою деятельность с пониманием ответственности за состояние окружающей среды;

- определяет экологическую эффективность деятельности предприятия через регулярные экологические аудиты, предоставляет информацию всем заинтересованным социальным группам;

- поощряет открытость и диалог с сотрудниками, общественностью, органами власти;

- стремится к предотвращению техногенных аварий, использует экологическое страхование для минимизации вреда окружающей среде и здоровью населения;

- разрабатывает новые товары и услуги, которые не оказывают чрезмерного воздействия на окружающую среду и являются безопасными при их утилизации.

Ш. Система экологического менеджмента включает:

1. концептуальную разработку и принятие миссии предприятия, направленную на охрану окружающей среды;

2. анализ внешней и внутренней среды предприятия для выяснения экологического потенциала;

3. разработку целей и стратегий предприятия, служащих реализации его экологической миссии.

Для анализа внутренней среды предприятия используются SWOT-анализ и анализ экологической цепочки ценностей.

Экологический SWOT-анализ предполагает:

1. анализ сильных сторон предприятия – наличие экологически благоприятных процессов и продукции, «зеленого» имиджа предприятия, готовности персонала к соблюдению экологических норм, регламентов и стандартов, научно-исследовательского потенциала для разработки и внедрения новейших технологий, безопасных для человека и окружающей среды;

2. анализ слабых сторон предприятия – наличие «грязных» технологий, токсичных выбросов и сбросов, не рециркулируемых продуктов и упаковки, имиджа «загрязнителя», целей получения прибыли любой ценой;

3. анализ возможностей – овладение новыми рынками, разработка и продвижение экологически безопасных продуктов, обеспечение долговременного выживания компании за счет формирования «зеленого» имиджа, обеспечение результативности природоохранных мер путем постановки высоких целей по охране окружающей среды, сбережению ресурсов и энергии;

4. анализ угроз и рисков – усиление государственного вмешательства и контроля за соблюдением экологического законодательства, необходимость дополнительных инвестиций вследствие ужесточения экологических стандартов, организация бойкота продукции предприятия организациями «зеленых» из-за имиджа «загрязнителя», захват конкурентами рыночных секторов из-за несоответствия стандартам качества, отток высококвалифицированных кадров и научных специалистов вследствие рыночных неудач, угроза выживанию предприятия в среднесрочный период.

Анализ экологической цепочки ценностей предполагает выявление и оценку вклада (или отсутствия вклада) находящихся в связи друг с другом видов деятельности компании в достижении ее экологических целей. На основе оценки этого вклада в последующем вырабатываются объективные рекомендации по рационализации структуры предприятия, включая реорганизацию или ликвидацию малоценных звеньев. Это помогает обеспечить реализацию стратегических задач компании через всю «цепочку ценностей», включая как первичные виды деятельности (поставки сырья, выполнение работ по производству и сбыту продукции, маркетинг и продажи, послепродажное обслуживание), так и поддерживающие виды (инфраструктура компании, управление персоналом, логистика, развитие новейших технологий).

Одним из методов экологического менеджмента является сертификация компании по экологическим стандартам ISO 9000 и ISO 14000. Эти стандарты обозначают определенный набор требований к качеству производимой продукции. Они были разработаны на базе британского национального стандарта качества в 1992 году, а с 1993 года действует Международная организация по стандартизации (ISO), которая разрабатывает все стандарты и производит сертификацию компаний. После сертификации компания получает право маркировать соответствующим знаком свои товары и услуги, что позволяет увеличивать стоимость готовой продукции, участвовать в конкурсах лучших товаров, гордиться «зеленым» имиджем. Требования стандартов включают:

• ориентацию компании на потребителя или заказчика;

• постоянное улучшение качества выпускаемой продукции, товаров, услуг;

• ведущая роль руководства в повышении качества продукции и качества окружающей среды;

• вовлечение всех работников в систему повышения качества продукции и охрану окружающей среды;

• подход к управлению качеством как непрерывному процессу;

• системный подход к управлению качеством;

• опора при принятии решений на информацию экологического аудита;

• взаимовыгодные отношения с поставщиками, заказчиками и потребителями.

Стандартизация компании по экологическим стандартам обеспечивает уменьшение антропогенного воздействия сразу на 3-х уровнях: на локальном (там, где расположена компания); на национальном (как дополнение к государственному экологическому контролю); на международном (через равные условия международной торговли между компаниями, сертифицированными по одинаковым стандартам независимыми международными фирмами).

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологический менеджмент»?

2. В чем отличие экологического управления от экологического менеджмента?

3. В чем специфика экологического менеджмента?

4. Из чего складывается система экологического менеджмента?

5. Какими методами осуществляется анализ внутренней среды предприятия?

6. На основе какого стандарта были разработаны стандарты ISO 9000 и ISO 14000?

7. Почему сертификация по экологическим стандартам является добровольной?

ТЕМА

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА»

План:

1. Понятие, сущность и структура экологического сознания.

2. Экологическая этика и экологическая культура.

3. Факторы формирования экологического сознания населения.

Основные понятия:

экологическое сознание – система смыслов и значений, которыми человек наделяет окружающий природный мир, в соответствии с которыми вырабатываются представления, стили мышления и отношение к природе и другим членам социума;

экологическая культура – часть общечеловеческой культуры, система национальных и общечеловеческих ценностей, выражающая и определяющая характер отношений между обществом, человеком и природой в процессе создания и освоения материальных и духовных ценностей, меру и способ включенности человека в деятельность по поддержанию устойчивого развития общества, степень ответственности человека перед обществом и общества перед человеком за состояние природы и рачительное использование природных ресурсов; развитие экологической культуры общества реализуется через систему экологического образования, воспитания и информирования;

экологическое образование – непрерывный процесс обучения, воспитания, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентаций , поведенческих норм и получение специальных знаний по охране окружающей природной среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности;

экологическое воспитание – процесс непрерывного, систематического и целенаправленного формирования эмоционально-нравственного, гуманного и бережного отношения человека к природе и морально-этических норм поведения в окружающей среде;

экологическое просвещение – распространение экологических знаний, информации о состоянии окружающей среды в целях формирования у населения основ экологически сообразного поведения на производстве, в быту и на отдыхе;

экологическая этика – спектр нравственных установок сознания, ставящих пределы вторжения человека и общества в природный мир; осознание внутренней сопричастности и морального по отношению ко всем формам жизни.

1. Становление экологического сознания отражает тот факт, что в индивидуальном и общественном сознании образовалась особая сфера, в которой осмысливаются проблемы взаимодействия человека и общества с природой, социальной стратегии, коммуникативные возможности и концептуальные модели отношения общества к природе.

Если проследить изменение смыслов и значений, которыми люди наделяли природный мир в разные исторические эпохи, то можно сделать вывод, что причиной возникновения глобальных экологических проблем стало постепенное отчуждение человека от природы. На первом этапе эволюции экологического сознания – праисторическом – человек ощущал себя неотъемлемой частью окружающего мира; способом ведения хозяйственной деятельности в этот период было собирательство, не наносящее вреда окружающей среде. От этого времени остались глубокие знания о съедобных и целительных свойствах растительности. На втором этапе – магическом – человек освоил приемы охоты, но по-прежнему не противопоставлял себя природе. От магического уровня в памяти человечества осталось знание привычек и повадок животных, которое впоследствии помогало одомашнивать и приручать диких животных. В античные времена – на третьем, мифологическом этапе - появились первые человеческие цивилизации, основанные на оседлом образе жизни, хлебопашестве и скотоводстве. Постепенно формировалось психологическое противопоставление человека природе, в которую он постепенно вносил изменения (дамбы, запруды на реках, водяные и ветровые мельницы, все более сложные агроприемы и способы обработки земли), - зародилось прагматическое отношение к природе, хотя традиционное патриархальное ведение хозяйственной деятельности не наносило ощутимого вреда природному окружению, кроме уничтожения лесов под пашни. Новое время, великие географические открытия, изобретение парового двигателя и возникновение индустриального способа производства окончательно закрепили отчуждение человека от природы и рационально-прагматическое отношение к природе как кладовой ресурсов, отданной в безраздельное господство человека, - так сформировался четвертый, современный этап экологического сознания. Именно рационально-эгоистическое отношение к природе и невиданные успехи технического и технологического прогресса повинны в возникновении всех глобальных экологических проблем. Выход из тупика технотронной цивилизации предложила теория «глубокой» экологии: только признавая равные права на жизнь и самореализацию всех живых существ, защищая все формы жизни от уничтожения, человечество сможет выжить. Начинает формироваться новый – экоцентрический – этап экологического сознания, в основе которого лежит экологическая этика, экологические ценности и экологический способ ведения хозяйственной деятельности.

Экологическое сознание – одно из фундаментальных понятий междисциплинарного характера, оно характеризует важнейший системный компонент человеческой психики и из огромного пласта социальных отношений вычленяет отношения в связке «человек-природа». Функционирование экологического сознания обеспечивает человеку возможность вырабатывать смыслы и значения природных элементов, обобщенные знания о связях, отношениях, закономерностях окружающего мира, ставить цели, регулировать и контролировать свое повседневное поведение и социальные практики.

В структуру экологического сознания, как показали конкретно-социологические исследования, входят:

• обеспокоенность состоянием окружающей природной среды;

• экологические убеждения;

• личная сопричастность к происходящему в экологической сфере событиям;

• экологическая информированность;

• отношение к индивидуальной деятельности в экосфере;

• отношение к деятельности властей в экосфере.

П. Источником экологической этики и экологической культуры является экологическое сознание, поскольку смыслы и значения формируют систему ценностей, интересов и потребностей человека, его стиль мышления, приоритеты и идеалы. Экологическая этика как система нравственных установок человека при взаимодействии с природой проявляется в процессе принятия решений и имманентно присуща экологическому сознанию на всех этапах его эволюции. Но если на ранних этапах, когда природа для человека была «храмом» в прямом и переносном смысле этого слова (в республике Мари-Эл, где остались последние язычники Европы, правительство объявило 350 участков леса священными, неприкосновенными для любого вида хозяйственной деятельности), и экологическая этика была составной частью религиозных воззрений, обрядов и ритуалов, ограждавших частоколом табу (запретов) излишнее вторжение человека в природу, то этап рационально-эгоистического отношения к природе как к «мастерской» потребовал разработки кодекса правил, который был впервые сформулирован Альдо Леопольдом в «Этике Земли» (1949 г.). Главным постулатом экологической этики является принцип: «Правильно все то, что ведет к сохранению целостности, стабильности и красоты биотического сообщества (человек – лишь часть его, а не хозяин). Неправильно все то, что ведет к обратному». Экологические системы как целое человечества и окружающей среды заслуживают морального отношения, или, как писал И.Кант, «категорического императива», на основе которого Н.Н.Моисеев сформулировал «экологический императив» - ограничение свободы действий человека в борьбе за существование. Главная особенность современного этапа эволюции общества состоит в том, что для продолжения своей истории человеку необходимо научиться согласовывать свою общепланетарную деятельность с потребностями природы и устанавливать жесткие рамки своего развития. Для этого человеку необходимо изменить свой образ жизни, свое повседневное поведение, что требует, в свою очередь, формирования экологической культуры общества.

Культура – синкретичное понятие, отражающее основополагающие черты материальной и духовной жизни общества. Отношение людей к природе и друг другу как составных элементов природы составляет сущность экологической культуры. Важнейшим признаком экологической культуры является отказ от антропоцентризма и переход к экоцентризму – это означает, что при решении любых проблем приоритет отдается факторам природным, а не социально-экономическим.

Структура экологической культуры:

- система экологических ценностей;

- экологическое законодательство;

- экологическое образование, просвещения;

- экологическая информированность;

- экологическая политика;

- экологический менеджмент.

Ш. Пути формирования экологического сознания и экологической культуры общества адекватны путям достижения устойчивого развития. Для этого требуется:

- система экологического образования и просвещения, формирующая экологические знания, экологические ценности и идеалы;

- система экологического законодательства, экологизация всей правовой системы;

- информационная система, обеспечивающая получение экологической информации всеми социальными группами населения;

- система экологического менеджмента, экологизация хозяйственной деятельности;

- развитие высоких, биосферосовместимых технологий, использование вторичных ресурсов;

- развитие гражданских экологических инициатив, общественных экологических организаций;

- повышение статуса экологических проблем в общественном сознании, формирование действенной экологической политики государства;

- участие в международных программах, нацеленных на сохранение биосферы в глобальном масштабе.

Современное состояние экологического сознания характеризуется следующими показателями:

- высоким уровнем обеспокоенности за состояние окружающей среды;

- убеждением, что экологическая обстановка будет ухудшаться, и что необходимо принятие более жесткого экологического законодательства, более строгих мер по отношению к загрязнителям природы;

- восприятием окружающей среды как непригодной для жизни, ожиданием ухудшения здоровья, сокращения продолжительности жизни из-за состояния окружающей среды;

- низкими экологическими знаниями, низкой удовлетворенностью информацией в экологической сфере;

- незначительным участием в общественных экологических организациях, в протестных формах (митингах, демонстрациях, бойкотах продукции и т.п.);

- низкой удовлетворенностью деятельности органов власти всех уровней по защите окружающей среды.

Человечество сейчас оказалось перед альтернативой: либо сохранить сложившийся тип деятельности и погибнуть в экологической катастрофе, либо кардинально изменить его и сохранить природу для жизни всех последующих поколений. Формирование экологической культуры способно помочь человеку осознать новые реалии.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическое сознание»?

2. Какова структура экологического сознания?

3. Что такое экологическая культура общества?

4. Какова структура экологической культуры?

5. Что такое экологическая этика?

6. Каковы пути формирования экологической культуры?

7. Каково состояние экологического сознания?

ТЕМА

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

План:

1. Характеристика эволюции экологического движения в РФ.

2. Цели, задачи и методы экологического движения.

3. Типология экологических организаций.

Основные понятия:

экологическое движение – составная часть социально-политической системы общества, взаимодействие разнообразных социальных объединений, заинтересованных в сохранении биосферы как экологической ниши всего человечества для будущих поколений;

радикальные экологические объединения – протестное движение, объединяющее, как правило, радикально настроенные молодежные группы, активно противодействующие решениям компаний и органов власти в экологической сфере;

экологические партии – институциональные экологические объединения, выступающие с собственными программами и ставящие целью вхождение в высшие органы власти;

экологический анархизм – концепция, основанная на идеях безгосударственного, самоуправляемого и свободного общества, не признающая господства государства над личностью и человека над природой;

экологический конструктивизм – концепция, основанная на конструктивном отношении к экологическим проблемам, поиске прагматичных решений с точки зрения традиционной социально-экономической необходимости.

1. Экологическое движение – социально-политический феномен, возникший в условиях усиления воздействия общества на природу, как результат взаимодействия всех социальных групп, заинтересованных в сохранении природы во имя будущих поколений. Экологическое движение вобрало в себя коллективную обеспокоенность состоянием окружающей среды и объединило совместную деятельность по предотвращению экологических угроз отдельных индивидов, социальных групп, общественных объединений.

Экологическое движение в Российской Федерации прошло несколько этапов.

1 этап – к.Х1Х – н.ХХ века (до 1917 года). Характеризуется научным и просветительским характером общественных организаций, связанных с изучением природы, отдельных составных частей биосферы. В эти годы успешно действовали Географическое общество, Общество испытателей природы, Экономическое общество. Этот период связан с именами Льва Семеновича Берга ( с 1904 по 1913 гг. он заведовал отделом ихтиологии Зоологического музея Петербургской академии наук); Андрея Николаевича Бекетова (автора первого оригинального учебника «География растений»); Василия Васильевича Докучаева, основоположника отечественного почвоведения, создателя учения о географических зонах и классификации почв.

П этап – 20-30-гг. ХХ в. В этот период возникают и воссоздаются ряд общественных организаций – например, в 1924 году было создано Всероссийское общество охраны природы, Общество рыболовов и охотников, станции Юных натуралистов. Растет число заповедников, последователей Мичурина; В.И.Вернадский разработал концепцию неизбежного перехода биосферы в ноосферу – сферу человеческого разума, сумевшего побороть болезни, голод, нищету. Однако, в конце 30-х годов все видные ученые – ученый-генетик Н.И.Вавилов, руководитель заповедника Аскания-Нова В.В.Стангинский, организатор охотоведческой службы Ф.Ф.Шиллингер – попали под репрессии. Экологическая информация стала запретной, все данные о состоянии окружающей среды получили гриф «для служебного пользования», то есть для узкого круга профессиональных работников. Наибольший спад экологического движения пришелся на годы Второй мировой войны: речь шла о защите страны от нашествия захватчиков, защита природы отошла на задний план.

Ш этап – н.60-70-х гг. ХХ в. Этот период связан с активностью научного сообщества и литературных работников, связанных с грандиозными национальными стройками – строительством целлюлозно-бумажным комбинатом на берегу озера Байкал, затоплением сел и деревень после строительства гидростанций. Художественные произведения В. Распутина, В.Астафьева, С.Залыгина всколыхнули общественное сознание, поставили вопросы о цене побед в битве с природой. В этот период создаются студенческие Дружины по охране природы (ДОП). Первый студенческий отряд был организован 13 декабря 1960 г. на биофаке МГУ. Ежегодно их численность возрастала на треть.

1У этап – 1986-1991 гг. ХХ в. Авария на Чернобыльской АЭС взорвала тлевшее подспудно недовольство население состоянием окружающей среды. Впервые по стране прокатилось мощное протестное движение, в котором соединилась борьба за правду о Чернобыле, против поворота стока северных рек на юг, против строительства канала Чограй. По подсчетам специалистов численность экологических общественных организаций достигала в этот период 1155, численность ДОП – 145.

У этап – 1992г. ХХ в. – по настоящее время. Этот период характеризуется переходом экологического движения на новый – институциональный - уровень. В 1994 году была образована партия «КЕДР», переименованная в 2002 году в Российскую экологическую партию «зеленые». В 1992 году в РФ открыто представительство международной радикальной организации «Гринпис». В 1996 году организована Гильдия экологической журналистики – одна из самых активных Медиасоюза России, которая проводит ежегодный конкурс среди средств массовой информации «Экология России. Из века в век». По данным Центра экологической политики России, в 1999 году в Министерстве юстиции РФ было зарегистрировано 17 международных, 21 общероссийское и 26 межрегиональных экологических объединений. Практически во всех регионах, крупных областных городах существуют экологические организации той или иной направленности, но актив движения невелик – 15-20 тысяч человек. Для сравнения: численность сторонников «Гринпис» в США около 435 тысяч человек. В современном российском экологическом движении есть еще один важный аспект – его международный характер, который стал возможен только в постперестроечное время.

П. Цели, задачи и методы экологических организаций зависят от форм и идеологических основаниях, на которых базируется конкретная организация. Радикальные экологические организации основываются на экологическом анархизме, научные, просветительские – на экологическом конструктивизме.

Научные экологические организации ставят цели научного изучения состояния окружающей среды, составление сценариев и научно обоснованных моделей будущего состояния социоэкосистемы.

Общественные организации заняты, в основном, просветительской работой, защитой населения и отдельных экосистем от произвола властей, информированием населения, организацией акций протеста.

Экологические партии ставят цель вхождения в высшие органы государственной власти, продвижения своих программных заявлений в национальные проекты, лоббирование экологических интересов населения.

К задачам экологических организаций относится:

- формирование групп интересов и групп давления на социально-политические институты;

- формирование экологической политической элиты общества;

- формирование экоцентрического экологического сознания;

- охрана окружающей среды, исчезающих видов животных и растительности;

- изменение стереотипов повседневного поведения граждан, продвижение экосообразного образа жизни;

- широкое экологическое образование, просвещение и информирование населения.

Методы экологического движения:

- политическая борьба;

- митинги, акции протеста, пикеты, бойкоты;

- публикации в СМИ;

- конференции, форумы, парламентские слушания;

- рейды, субботники, судебные слушания.

Ш. Типология экологических организаций связана с целями и задачами, которые они преследуют. Их можно подразделять по структуре, по формальному членству, по мобилизационному потенциалу, по степени политизированности, по социальной ориентированности.

1. Самодеятельные общественные экологические организации, например, ДОП, насчитывающих в настоящее время около 60.

2. Экологические партии, например, Российская экологическая партия «зеленые».

3. Авторитарные организации, созданные под влиянием авторитета общественного или политического деятеля, например, движение «Зеленый Крест», функционирующее под эгидой Фонда М.С.Горбачева.

4. Объединения профессионалов, работающих в экологической сфере, например, Ядерное общество, Просветительский центр «Заповедники».

5. Имиджевые организации, мотив создания которых исходил из целей повышения имиджа своих членов, например, Российская экологическая академия, практическую деятельность осуществляют члены академии согласно своим основным профессиональным обязанностям.

6. Союзы различной направленности, например, Союз охраны птиц, Международный социально-экологический союз.

7. Отделения международных организаций, например, Всемирного фонда дикой природы, Международного союза охраны природы, Гринпис.

8. Объединения протестных организаций, например, молодежная организация «Хранители Радуги».

9. Заказные организации, использующие экологические проблемы для дискредитации органов власти, например, «Экологическое движение центральной России» - участница конфликта нескольких нефтяных компаний относительно проекта строительства нефтеперерабатывающего завода в Орловской области.

10. Криминальные организации, созданные для отмывания денег под лозунгом борьбы с экологическими загрязнениями, например, концерн «Промэкология», замешанная в махинациях с «красной ртутью».

Большинство экологических организаций декларируют свою аполитичность. Как показывают опросы, основным направлением деятельности современного экологического движения в России является экологическое образование – об этом заявили 84% организаций, и экологическое просвещение – 66% организаций. Кроме того, доминирующими направлениями являются распространение экологической информации, установление связей с другими экологическими организациями, экологический мониторинг. Менее распространенными являются такие направления, как лоббирование экологических интересов, акции протеста.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическое движение»?

2. Какие этапы были у экологического движения в РФ?

3. Какие цели ставят перед собой экологические организации?

4. Какие задачи и методы у экологических организаций?

5. Когда возникли студенческие ДОП?

6. Какие типы экологических организаций существуют в РФ?

ТЕМА

«МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ»

План:

1. Международное сотрудничество, соглашения в экологической сфере.

2. Международные встречи на высшем уровне.

3. Международные экологические организации.

Основные понятия:

международные организации – объединение государств (или их структур), а также общественных организаций, обществ, ассоциаций неправительственного характера; создаются для достижения общих целей в различных сферах общественной жизни;

межправительственные международные организации – создаются и действуют на основе соглашений и договоров между государствами на правительственном или ведомственном уровне; являются субъектами международного права, т.е. обладают международными правами и обязанностями;

международные отношения – взаимодействие государств в политической, экономической, экологической, духовной сферах во имя решения глобальных проблем современности;

неправительственные международные организации – объединяют общественные и научные организации, частные компании и предприятия, а также частных лиц, но не являются субъектами международного права; подготавливают рекомендации, научные прогнозы, привлекают внимание мировой общественности к глобальным проблемам;

Международная комиссия по окружающей среде и развитию – создана по решению ООН для анализа современных экологических проблем в тесной связи с мировым социально-экономическим развитием.

1. Международное сотрудничество в экологической сфере регулируется ст.81 ст.82 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» - правила международного договора имеют преимущество перед внутригосударственными актами: «Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ, применяются правила международного договора». За последние 10 лет Россия стала полноправным партнером международных межправительственных организаций, участницей совместных проектов, научных исследований, совместных акций, конференций по экологии. Россия подписала большое число многосторонних и двусторонних договоров в экологической сфере. На сегодняшний день ратифицировано 37 международных и 33 региональных договора по различным экологическим проблемам, еще 5 международных и 9 региональных договоров подписаны, но еще не ратифицированы. Как отмечают эксперты Организации экономического сотрудничества и развития, в России процесс ратификации (утверждения договора или соглашения Госдумой и Советом Федерации) соглашений занимает длительное время. В ряде случаев решение о ратификации так и не принимается, особенно если не была создана необходимая нормативно-правовая база, либо не обеспечено в полном объеме финансирование его выполнения. Министерство финансов не приветствует ратификацию международных соглашений, если они требуют дополнительных финансовых расходов внутри страны или вкладов в международные фонды. Россия принимала участие в разработке основных документов, необходимых для осуществления подписанной в 1991г. в г.Эспоо Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. За короткий срок была ратифицирована Конвенция 1992 года о трансграничном воздействии промышленных аварий. На конференции в Люцерне в 1993 году Россия присоединилась к процессу «Окружающая среда для Европы». Россия приняла на себя обязательства по защите от загрязнений морской среды: ратифицировала в 1997 году Конвенцию ООН по морскому праву, Хельсинскую Конвенцию по Балтийскому морю, в частности, обязалась в рамках Декларации по Балтийскому морю прекратить сброс неочищенных или плохо очищенных сточных вод и сократить на 50% сброс органических веществ, азота, фосфора и тяжелых металлов. В 1998 году был принят План действий и Экологическая программа по Каспийскому морю, наиболее сильно страдающему от загрязнения, браконьерства, сокращения биоразнообразия. На долю России приходится 4,7% мирового улова рыбы; больше России вылавливают Япония – 6,5% и США – 5,7%, но в России под угрозой полного исчезновения находится 12,3% всех известных видов, тогда как в Японии – 11%, в США – 2,4%.

П. Россия является участницей всех международных встреч на высшем уровне, участницей встреч министров окружающей среды стран Большой восьмерки. С 1991 года Россия сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития в рамках программы технической помощи странам с переходной экономики. Бывшие союзные республики, за исключением стран Балтии и Украины, создали Межгосударственный экологический совет на основе соглашения 1992 года «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды». Руководители природоохранных ведомств 11 стран СНГ – членов Межгосударственного экологического совета – раз в год встречаются для обсуждения и координации действий по проблемам экологии. Созданы 11 рабочих групп по выполнению соглашений о сотрудничестве в области экологической информации, мониторинга, трансграничных рек, по охране перелетных птиц, млекопитающих и мест их обитания, по трансграничным перевозкам опасных отходов. Россия выполняет роль координатора среди стран СНГ по ряду экологических вопросов, в том числе – по вопросу создания Межгосударственного центра экологического мониторинга. В рамках Арктического Совета Россия участвует, наряду с другими семью арктическими странами, в реализации Стратегии охраны окружающей среды Арктики, предусматривающей мониторинг, сохранение фауны и флоры, охрану морской среды и поддержание готовности к чрезвычайным ситуациям. Результатом этой стратегии, принятой на встрече стран Арктического Совета в 1991 году, явилось активное сотрудничество, свободный обмен информацией и научными публикациями. Активное сотрудничество России с зарубежными странами в экологической сфере позитивно отразилось на состоянии экологического сознания высшего руководства страны. Это изменение проявилось во время встречи лидеров пяти стран Каспийского бассейна в мае 2002 года. Президент России В.В.Путин поставил задачу защиты Каспийского моря от загрязнений истощения биоресурсов в число приоритетных задач, не менее важных, чем добыча нефти или лов осетровых. Сотрудничество по охране Каспийского моря развивается при участии Всемирного банка и Европейского Союза совместно с программой ООН по окружающей среде и Глобальным экологическим фондом. На долю бассейна реки Волга, впадающей в Каспийское море, приходится 37% всех российских загрязненных вод, она несет в Каспий 28 куб. км стоков ежегодно, из которых 11 куб.км – неочищенные.

Ш. Охраной окружающей среды занимаются многие международные организации: специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

Комплексное рассмотрение экологических вопросов осуществляется по программам ООН. Главной из них является Программа по окружающей среде и развитию (ЮНЕП – ЮНЕСКО).Ее целью является активизация научных исследований по природной среде и практических работ в этой области. В основе деятельности ЮНЕП лежит концепция «экоразвития», согласно которой экономическое и социальное развитие возможно совместить с сохранением природной среды в соответствии с законами экологии. ЮНЕП создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 года. В состав ЮНЕП входят: Совет Управляющих, куда входят представители государств; Совет по координации охраны окружающей среды; Фонд окружающей среды. С ЮНЕП и под ее эгидой по вопросам окружающей среды сотрудничает ЮНЕСКО – Организация при ООН по культуре, науке, образованию, созданная в 1948 году. ЮНЕСКО осуществляет руководство экологическими программами, в которых занято 100 государств.

В инициативах ЮНЕП принимает участие Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948 году. Эта неправительственная международная организация представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций – всего свыше 500 членов. От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и Всероссийское общество охраны природы.

В целом ряде программ ЮНЕП участвует Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1946 году. ВОЗ занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте влияния состояния окружающей среды; осуществляет санитарный мониторинг; обобщает данные о заболеваемости людей; проводит экспертизу окружающей среды; участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни людей.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), созданное в 1957 году, также принимает участие в целом ряде проектов по природной среде. МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация при ООН (ФАО), образованная в 1945 году, в рамках своей компетенции сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП, занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов. ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря ее инициативе принята Всемирная почвенная хартия, проводятся международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов.

Международная морская организация (ММО), созданная в 1948 году, взаимодействует с ЮНЕП и другими организациями, принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими токсичными веществами. В состав ММО входит Комитет защиты морской среды.

Важные природоохранные функции возложены на Всемирную метеорологическую организацию при ООН (ВМО), созданную в 1947 году. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Организация действует в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС), работу которой координирует ЮНЕП. Глобальная система мониторинга окружающей среды имеет пять действующих программ: состояние атмосферы, здоровье человека, Мировой океан, трансграничные загрязнения, возобновляемые ресурсы.

Среди региональных организаций большую работу в сфере экологии проводит Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). Приоритетными экологическими проблемами ЕЭК являются: внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка антропогенного воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, охрана животного мира, борьба с трансграничными загрязнениями.

Контрольные вопросы:

1. Какие соглашения и договоры подписала и ратифицировала РФ?

2. В какие экологические международные программы входит РФ?

3. Какие существуют экологические международные организации?

4. Какие задачи возложены на ЮНЕП?

ТЕМА

«ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН»

План:

1. Состояние окружающей природной среды в Республике Татарстан.

2. Экологическая политика в РТ.

3. Состояние экологического сознания населения РТ.

Основные понятия:

регионализм – концепция, исследующая характерные черты развития отдельных регионов;

модернизация – стратегия и тактика промышленного производства в новых социально-экономических и экологических условиях, направленная на непрерывное улучшение качества продукции, минимизацию используемых ресурсов, инновации;

республиканское экологическое законодательство – свод законов в экологической сфере, регулирующих взаимоотношения республиканских субъектов хозяйственной деятельности с окружающей средой;

региональная экологическая политика – стратегия перехода республики к устойчивому развитию.

1. Республика Татарстан получила в наследие от советского периода тяжелую экологическую ситуацию на большей части своей территории, экономику с энерго- и ресурсоемким производством, устаревшие технологии в нефтедобывающей промышленности. Нефтедобыча ведется в Татарстане с 1946 года, за это время добыто почти 3 миллиарда тонн нефти, более 90 миллиардов кубометров попутного газа. Структура запасов нефти в РТ за 60 лет значительно ухудшилась, средняя обводненность пластов составляет более 85%; в недра с целью повышения нефтеотдачи было закачено более миллиона тонн различных химических реагентов, в том числе – 600 тысяч тонн концентрированной серной кислоты, из-за чего 60% питьевой воды на юго-востоке республики непригодно для употребления. Экологическую обстановку в РТ определяют предприятия теплоэнергетического комплекса и нефтяной промышленности, химические, нефтехимические и машиностроительные производства, строительный комплекс и сельское хозяйство. Существующая структура промышленности, устаревшие технологии формируют в республике широкий круг природоохранных проблем и резко обостряют экологическую обстановку. Удовлетворительная экологическая обстановка, по данным Института экологических проблем РТ, характерна для территорий, где проживает 10% населения. 43% населения республики проживает на территории с тяжелой и тревожной экологической ситуацией, 47% - на территории с умеренно-напряженной и напряженной экологической обстановкой. Промышленные центры республики стали местом образования и накопления основного объема промышленных и бытовых отходов. Наиболее сложная обстановка в настоящее время сложилась на полигонах Казани, Набережных Челнов, Зеленодольска, Нижнекамска, Чистополя, Елабуги. Состояние атмосферного воздуха в населенных пунктах не улучшается, качество поверхностных вод Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, всех крупных рек республики характеризуется как «грязные» 4 «а» класса. Не меньшая проблема для республики – загрязнение почвы пестицидами, солями тяжелых металлов, нефтешламами.

Так, например, в Казани загрязнение окружающей среды определяется инфраструктурой ЖКХ, выбросами предприятий химической и нефтехимической промышленности, производящими синтетический каучук, кино- фотопленку, изделия бытовой химии, предприятиями машиностроения (компрессорным, механическим, электромеханическим, авиационным, вертолетным, моторостроительным, медико-инструментальным объединениями и т.п.), производствами строительных материалов, ТЭЦ, автотранспортом. Доля автотранспорта в суммарных выбросах в атмосферу загрязняющих веществ в Казани достигает 55%.

В Набережных Челнах экологическая обстановка обусловлена деятельностью АО «КАМАЗ», предприятий теплоэнергетики, нефтехимии и автотранспорта. Доля автотранспорта в суммарных выбросах в Набережных Челнах еще выше – 66%.

В Нижнекамске наиболее значительные объемы загрязнения дают АО «Нижнекамскнефтехим», АО «Нижнекамскшина», АО «Нижнекамсктехуглерод», предприятия теплоэнергетики (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2). Доля автотранспорта в выбросах – 20%.

В Заинске более всего загрязняют атмосферу ГРЭС, АОЗТ «КАМАЗ-Автоагрегат», завод ЖБК, сахарный завод, предприятия ЖКХ. Доля автотранспорта в выбросах – около 11%.

Атмосферу Альметьевска более других загрязняют Миннибаевский ГПЗ, ЛПДС «Дружба» Ромашкинского РНУ, Альметьевского РНУ. Доля выбросов от автотранспорта в Альметьевске составляет 45%.

На территории Татарстана есть четыре устойчивых очага загрязнения подземных вод – в Альметьевском, Бавлинском, Октябрьском районах из-за предприятий нефтедобычи и в Буинске – из-за полнй фильтрации Буинского сахарного завода. И несмотря на то, что по территории республики протекают крупные и малые реки, имеются озера, запасы подземных вод, население и народное хозяйство РТ недостаточно обеспечены качественной питьевой водой. В местах добычи нефти отмечается сильное загрязнение почвы, превышающее фоновое содержание от 10 до 100 раз.

П. В 2005 году Республика Татарстан занимала 5 место в Российской Федерации по доле в промышленном производстве после Тюменской области (14,21%), Москвы (9,11%), Свердловской области (4,22%) и Московской области (3,99%) - 3,78%. Однако, в настоящее время экономический рост все еще обеспечивается за счет разрушения окружающей природной среды. Экологическая политика должна опираться на экологический императив, принципы устойчивого развития и экологическую модернизацию. После Указа Президента РФ о переходе к устойчивому развитию во всех регионах были разработаны региональные программы. В Татарстане был разработан экономический механизм стимулирования природоохранной деятельности, центральным органом его осуществления стал созданный в 1993 году Экологический фонд, признанный лучшим среди всех субъектов РФ на П Всероссийском форуме по охране природы в 1999 году. Экологический фонд осуществлял функции учета природопользователей, начисления, сбора, учета платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Экологический фонд финансировал природоохранные мероприятия, контролировал затраты на всех этапах работы, начиная от проектирования и заканчивая приемкой готовых объектов. Он обеспечивал единую методическую, правовую, учетную, информационно-аналитическую и программную политику в республике. В Экологическом фонде РТ были зарегистрированы все пользователи природными ресурсами, им были определены лимиты сброса загрязняющих веществ в атмосферу, почву и воду, нормы и формы оплаты за лимитное и сверхлимитное загрязнение. В первые годы предприятия, находившиеся в финансовом кризисе, могли выплачивать материальными продуктами своего производства, использовать систему взаимозачетов, им снижались платежи при снижении уровня загрязнения. Экологический фонд РТ стимулировал внедрение новых ресурсосберегающих технологий, строительство очистных сооружений через контрактную систему: предприятие могло не платить в Экологический фонд, если обязывалось истратить эти деньги на уменьшение количества выбросов в окружающую среду. Ничего подобного не было в других субъектах РФ – достаточно сказать, что Экофонд РТ собирал пятую часть всех поступлений в экологические фонды РФ. За годы существования доходы Экофонда РТ составили 2 миллиарда рублей, из этих средств было профинансировано более 3500 природоохранных мероприятий на сумму 1,182 миллиарда рублей, предотвращенный ущерб природе Татарстана составил 4,5 миллиарда рублей. На деньги, собранные Экофондом, в республике строились очистные сооружения, полигоны твердых бытовых отходов, водоводы, укреплялись берега рек, благоустраивались родники, открывались летние экологические лагеря для школьников, финансировались научные разработки. Важнейшей предпосылкой эффективной работы Экологического фонда РТ явилось, прежде всего, сочетание функций фискального и финансирующего органа; он аккумулировал также платежи на воспроизводство природных ресурсов. Такая концентрация в одном органе власти организационных и финансовых ресурсов способствовала эффективности деятельности Экофонда РТ, о чем говорилось на Ш Всероссийском форуме по охране природы. В Татарстане впервые в России была введена Декларация о природопользовании, предприятия первыми стали составлять экологические паспорта, паспорта отходов, впервые введена регрессивная система использования повышающего коэффициента индексации платы за загрязнение окружающей среды, позволяющая стимулировать природопользователей своевременно оплачивать платежи, введена система реструктуризации экологической задолженности, проводимая за счет реализации природоохранных мероприятий. Наряду с денежными поступлениями, Экофонд РТ использовал вексельные формы оплаты (25,2 млн руб.), взаимозачет платежей за выполнение работы по конкретным договорам и мероприятиям (166,3 млн руб.), обеспечение природоохранных мероприятий товарной продукцией, переуступка долгов в Экофонд РТ предприятий-должников администрации районов. Эти формы позволяли задействовать неплатежеспособных природопользователей, которыми были, как правило, сельхозпредприятия, которые являются одними из наибольших загрязнителей в сельской местности из-за отсутствия очистных сооружений.

Доминирующую часть расходов Экофонда составило финансирование экологических природоохранных мероприятий (271,4 млн руб.) в рамках целевых программ, утвержденных Кабинетом Министров РТ: «Охрана атмосферного воздуха», «Охрана и рациональное использование водных ресурсов РТ», «Мониторинг окружающей природной среды РТ», «Охрана и восстановление природных ресурсов в сельскохозяйственном комплексе РТ», «Утилизация отработанных нефтепродуктов», «Экологическое образование населения РТ». ФЗ-7 от 10.01.2002 г. ликвидировал систему экологических фондов, однако комиссия во главе с председателем Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В.Сударенковым, побывавшая в Татарстане в октябре 2001г., признала, что в республике произошла серьезная трансформация представлений о соотношении экономики и экологии, и что многие подходы, разработанные Экофондом РТ по внедрению платного природопользования, могут быть внедрены во всех субъектах Российской Федерации. Политика, направленная на формирование механизмов устойчивого развития, - это единственная политика «выживания» человечества в ХХ1 веке. Стимулирование природоохранной деятельности затрагивает систему ценностей, поскольку обращено к мотивационной сфере, к структуре потребностей личности, среди которых потребность в здоровой окружающей среде является ведущей, поскольку от состояния окружающей среды зависит здоровье и жизнь самого человека.

Экологическая модернизация промышленности РТ идет по пути изменения технологической базы производства, формирования рынка экологически чистых продуктов, продуктов, сертифицированных по экологическим стандартам. Правительство РТ приняло решение о сертификации всех промышленных предприятий по стандарту ISO 9000. Уже прошли сертификацию по этому стандарту ОАО «Альметьевский насосный завод», ОАО «Казанькомпрессормаш», ЗАО «НИИтурбокомпрессор», ОАО «Казаньоргсинтез». Цель внедрения этого стандарта – приведение к единым экологическим критериям производства продукции (технологии, механизмы, материалы, оборудование), ее реализацию, послепродажное обслуживание. Сложность ситуации состоит в том, что современный рынок не предъявляет единых требований ни к производству, ни к реализации продукции – экологические требования, в основном, сосредоточены на качестве выпускаемого товара, то есть на конечном продукте, а каким способом этот результат достигнут, не контролируется. Сертификация по экологическим стандартам добровольная, государство не принуждает, а создает предпосылки для того, чтобы руководители пришли к мысли о необходимости внедрения стандарта на предприятии. Степень развития рециклирования – повторного использования ресурсов после его обработки – является одним из показателей экологической модернизации. В Татарстане сбором, переработкой и утилизацией отходов в 2001 году занималось 35 фирм, в 2005 – уже около 90. Международные контакты помогают использовать западные технологии в сфере переработки и утилизации отходов. Так, например, ООО «Экос» осуществляет переработку отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов на шведской установке «MRT-SYSTEM» производительностью 10 тонн ртути в год. В 2001 г. в Заинске предприятие ООО «Вторнефтепродукт» переработало более 900 нефтепродуктов на немецкой установке «КЛЕКНЕР». ООО «Шарл» в Лениногорске осуществляет переработку аккумуляторного лома и утилизацию серной кислоты на оборудовании по технологии немецкого концерна «ВАРТА». Мощность оборудования позволяет производить 250 тысяч новых аккумуляторов в год, причем с использованием отработанных. В ОАО «Полимиз» в Казани установлена линия грануляции вторичного полиэтилена немецкой фирмы «Райфенхойзер», а в НПО «Полимер» в Набережных Челнах – технологическая линия «Краус-Маффей» для переработки 1 тысячи тонн отходов полиэтилена и одноразовых шприцев в год.

Ш. Проблемы, возникающие в окружающей природной среде, вызваны сложным сочетанием таких взаимосвязанных процессов, как естественные изменения под влиянием абиотических и биотических факторов, численность человеческой популяции, количество извлекаемых природных ресурсов, уровень развития технологий, способы утилизации отходов, политическая организация общества, уровень развития экологического сознания различных групп населения, и в первую очередь – руководителей всех рангов. Технократическое мировоззрение привело общество на грань экологической катастрофы. На смену ему пришло экоцентрическое мировоззрение, рассматривающее природу, жизнь любых существ высшей ценностью, а законы природы – выше экономических интересов человечества. Смена мировоззрения, ломка устоявшихся традиций, систем ценностей – весьма долгий и болезненный процесс, при котором необходимы политическая воля для выработки механизмов институционализации новых потребностей, интересов, ценностей.

Социально-экологические исследования, проведенные социологической лабораторией кафедры Государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета в 1997-2005 гг., позволили сформулировать понятие экологического сознания как способности человека наделять смыслами и значениями окружающий мир, проявляющейся в понимании своего собственного эмоционального состояния, что составляет первичный пласт смысловой картины мира; в понимании состояния окружающей среды, из чего складывается когнитивный уровень представлений, убеждений и знаний; в осознании смысла своей деятельности, направленной или на сохранение среды обитания, или на ее разрушение. Математические методы позволили структурировать компоненты экологического сознания: наибольшие значения получили ответы на вопросы анкеты, которые характеризовали эмоциональную обеспокоенность состоянием окружающей среды (коэффициент корреляции 0,92); следом идут ответы, характеризующие экологические ценности, установки, убеждения населения (0,822); затем – ответы, раскрывающие личную сопричастность к происходящим в экологической сфере событиям (0,791); отношение к информированности в экологической сфере (0,756); отношение к собственной деятельности по сохранению окружающей среды (0,732); отношение к деятельности властей в экологической сфере (0,719). Опросы показали, что проблемы экологической безопасности волнуют 93% респондентов; оценка же экологической ситуации в стране, регионе и месте проживания единодушная – «скорее, неблагополучная». Население хорошо понимает последствия неблагоприятной экологической ситуации: «увеличивается число неизлечимых болезней» (46,5%); «снижается сопротивляемость болезням» (41,4%); «снижается продолжительность жизни» (40,1%); «возрастает смертность» (21,8%); «снижается рождаемость» (17,%); кроме того, респонденты дописывали такие ответы: «происходит духовная деградация», «теряется вера в будущее», «рождаются больные дети», «снижается тонус жизни». Люди воспринимают окружающую среду как опасную для жизни: 75% опрошенных допускают отравление продуктами питания; 72% - неправильный диагноз и лечение; 71% - заражение инфекционными болезнями; 64% - угрозу жизни от токсичных промышленных выбросов. Граждане считают, что органы власти учитывают экологические интересы жителей при принятии решений лишь «частично» (39% ответов); 38% ответили «нет, скорее не учитывают», а 11% - «нет, полностью игнорируют»; только 5% опрошенных считают, что органы власти «в достаточной степени» учитывают экологические интересы населения. Оценка деятельности властей по решению экологических проблем очень сдержанная – 62% респондентов ответили: «они принимают отдельные меры в этом направлении»; считают, что власти «почти ничего не делают для их решения» 22% респондентов; что «совершенно игнорируют проблемы экологии» - 3% опрошенных. Ответы респондентов вместе с дописанными ответами (вопрос был полузакрытый) позволяют сделать вывод, что в сознании граждан государство утратило контроль за состоянием окружающей среды и экологической безопасностью страны. Граждане неудовлетворенны своей информированностью в экологической сфере – панельные исследования в течение 10 лет показали, что число респондентов, которые считают себя хорошо информированными, почти не меняется и не превышает 10-12%. Респонденты считают, что им необходима информация о состоянии окружающей среды (91%); большинство (88%) интересуется информацией по экологическим вопросам, но в то же время многие (51%) считают, что этой информации «скорее недостаточно».

Социологическая информация позволила сделать вывод о состоянии экологического сознания в республике: в нем доминируют чувственные компоненты, понимание неразрывной связи качества жизни и здоровья населения с состоянием окружающей среды; глобальности экологических проблем; ответственности государства за ухудшение экологической ситуации; и одновременно – низкий уровень экологических знаний, информированности, деятельности по защите окружающей среды, недоверие к деятельности властных органов. Преодоление экологического кризиса возможно лишь через возрождение духовно-нравственного отношения к природе, формирование экологического сознания экоцентрического типа, становление гражданского общества.