10806

с другими межрайонными отделами, иными структурными подразделениями министерства, с органами государственной власти Нижегородской области, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с природопользователями, гражданами [2]. Отделы непосредственно подчиняются начальнику управления охраны окружающей среды и ответственны перед ним за выполнение возложенных задач, имеют утвержденные Положения. В своей деятельности отделы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Нижегородской области, Положением о министерстве и приказами министерства. Координацию деятельности отделов в сфере осуществления надзорных полномочий осуществляет начальник отдела регионального государственного экологического надзора. Каждый отдел регионального государственного экологического надзора имеет свои подведомственные территории.

Во время прохождения практики в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора была проведена работа с региональным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (реестр ОНВ). Региональные государственные реестры содержат сведения об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Ведение региональных реестров осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту нахождения объектов [3]. Реестр ОНВ представляет собой программно-техническое обеспечение учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО УОНВОС).

Для объектов различных категорий (60 объектов регионального государственного экологического надзора, расположенных в Нижегородской области) рассчитывалась категория их риска в связи с тем, что региональный государственный экологический надзор включен в перечень видов контроля, при которых применяется рискориентированный подход. Объектами являлись различные производственные предприятия, муниципальные предприятия, котельные, государственные учреждения. Расчет категории риска для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, производился согласно Постановлению Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов,

предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора». В соответствии с данным Постановлением для объектов регионального государственного экологического надзора были установлены следующие категории риска: средняя (для объектов II категории), умеренная (для объектов III категории) и низкая (для объектов IV категории). Из числа исследуемых объектов 53 объекта имеют III категорию риска. Эти категории могут быть изменены при актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия, в случаях изменения технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Также актуализировалась информация об объектах, а именно: месторасположение объекта, ИНН, сведения о состоянии в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (ЕГРЮЛ) на сайте федеральной налоговой службы. Соответственно обновлялась информация о последних проверках объектов негативного воздействия на сайте Генпрокуратуры РФ на портале Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП). По результатам анализа, все исследуемые объекты своевременно прошли проверки и не имеют отрицательных заключений.

Полученные результаты важны с позиции достижения устойчивого развития Нижегородской области. Высокое качество жизни и здоровье населения, защита национальной безопасности можно достичь только в том случае, если будут созданы все условия для сохранения и функционирования природных систем, а также поддержания необходимого для жизнедеятельности качества окружающей среды посредством осуществления государственного экологического надзора.

Литература

1)Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство.

2)Приказ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 23.11.2012 г. № 190/1-лс «Об утверждении положения об отделе регионального государственного экологического надзора управления охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mineco-nn.ru/normativnye-pravovye-akty

401

3) Постановление Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство.

М.А. Мосеева, Е.Н. Шерстнева

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурностроительный университет»

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С РАО И ОЯТ В СТРАНАХ ЕС И РОССИИ

После появления атомной энергетики в середине 20 в. долгое время радиоактивными отходами никто не занимался. Проблемы, связанные с захоронением радиоактивных отходов (РАО) и отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), беспокоят все страны мира.

Самый большой вклад в производство и накопление РАО и ОЯТ вносят атомная энергетика и военные программы.

Внастоящее время в мире накоплено примерно 250 млн. м3 твердых РАО (ТРО) и неопределенное количество ОЯТ [1].

Каждая страна решает самостоятельно вопросы в области обращения

сРАО и ОЯТ, исходя из возможностей государства и количества накопленных отходов.

Всовременном мире наиболее известной стратегией долгосрочного обращение с РАО является глубинное геологическое захоронение. Данная стратегия предлагает размещение отходов в геологических формациях на глубинах в несколько сотен метров [2].

Вданной статье проводится сравнительный анализ правового регулирования в области обращения с РАО И ОЯТ на примере таких стран как: Россия, Германия, Швеция, Финляндия и Франция.

Решение проблем по обращению с РАО и ОЯТ в России началась с принятия Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 – 2020 годы и на период до 2030

года» [3].

На территории Российской Федерации накоплено более 500 млн. м³ РАО различных категорий и неопределенное количество ОЯТ, которые размещены приблизительно в 1200 хранилищах [1].

Восновном РАО размещают на объектах Госкорпорации «Росатом» (ГК «Росатом»).

402

Он является органом государственного управления в области обращения с РАО. ГК «Росатом» готовит все предложения, которые должно утверждать правительство РФ.

Основная масса РАО находится в водоемах-хранилищах Теченского каскада (ФГУП «ПО «Маяк») [4].

Виюле 2011 года был принят ФЗ № 190 «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5].

После принятия закона была проведена инвентаризация пунктов хранения, РАО, выбрана территория для размещения пунктов захоронения отходов.

Одним из волнительных моментов данного закона является ввоз на территорию РФ и вывоз РАО с территории РФ.

Нормативно-законодательная база имеет определяющее значение для создания государственной системы обращения с РАО.

ВШвеции на данный момент функционирует 9 реакторных блоков.

Вцелом на АЭС производится около 48% всей энергии, вырабатываемой в стране.

Законодательство Швеции, регулирующее обращение с РАО и ОЯТ состоит из Экологического кодекса и закона о радиационной безопасности, закона о планировании и строительстве, закона об использовании атомной энергии и закона о финансировании.

Государственная политика Швеции не предусматривает переработку ОЯТ после выгрузки его из реакторов.

ОЯТ в Швеции отнесено РАО. Согласно, государственной политики ОЯТ после выгрузки из реакторов ОЯТ около 1 года хранят на приреакторных площадках, а затем направляют на установку централизованного хранения. По истечению 50 лет ОЯТ полагается поместить в медные канистры и направить в пункт глубинного геологического захоронения.

Правительство Швеции принимает решения о выдаче лицензий на ядерные установки, размере отчислений, производимых операторами ядерных установок в Фонд РАО.

Методы в области обращения с РАО и вывода из эксплуатации

классификации РАО.

Согласно закону о ядерной деятельности (1984:3) – «Радиоактивные отходы» это –

-ОЯТ, помещенное в пункты захоронения. Если ОЯТ находится вне пункта захоронения, то не является РАО;

-Радиоактивный материал, произведенный на ядерной установке;

403

-Материал или какой-либо другой элемент ядерной установки, который подвергся радиационному загрязнению;

-Радиоактивно загрязненные элементы выводимой из эксплуатации ядерной установки [6].

Далее рассмотрим опыт Германии в области обращения с ОЯТ и РАО. В Германии на данный момент функционирует 8 реакторных блоков, еще 9 были остановлены в соответствии с Указом Правительства Германии от 2011 года.

На данный момент в стране проводят политику постепенного отказа от атомной энергии. К 2022 году все АЭС в Германии планируется остановить.

Германия не осуществляет переработку ОЯТ, но и не экспортирует, накопленное ОЯТ в другие страны на переработку.

Всоответствии с законом «Об атомной энергии», Федеральное правительство Германии несет ответственность за окончательное захоронение радиоактивных отходов.

ВГермании имеется три площадки для захоронения РАО: «Конрад», «Ассе-2» и «Морслебен» и две площадки для поверхностного хранения: «Горлебен» и «Ахаус» [7].

Также интересно рассмотреть опыт обращения с радиоактивными отходами и отходами ядерного топлива такой страны как Финляндия. В этой стране в настоящее время эксплуатируется 4 реакторных блока. В Финляндии, как и в Швеции, утверждена стратегия прямого захоронения ОЯТ. ОЯТ отнесено к категории ядерных отходов.

Требования к процедуре выбора площадки и порядку лицензирования будущего пункта захоронения ОЯТ прописаны в законе «О ядерной энергии» от 1987 года.

Правительство выдает лицензии на ядерные установки и издает основополагающие нормативно-правовые акты в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Министерство труда и экономики (MEE) осуществляет надзор за деятельностью в области обращения с РАО и проведением.

Исполнение положений закона «О ядерной энергии» был утвержден Государственный фонд по обращению с ядерными отходами.

Согласно финскому закону «О ядерной энергии» ядерные отходы – это ОЯТ или РАО, находящиеся в иной форме и произведенные в результате деятельности по использованию атомной энергии [8].

Рассмотрим опыт Франции в области обращения с РАО и ОЯТ. В эксплуатации страны находится 58 энергоблоков.

Ядерная программа Франции предписывает закрытый ядерный топливный цикл, поэтому ОЯТ не относится к категории отходов.

404

Обращение с РАО во Франции осуществляется в соответствии с Законом «О ядерных материалах и программе по обращению с РАО» от

2006 года.

Парламент Франции определяет национальную политику государства в области обращения с РАО.

Органом государственного управления по обращению с ОЯТ и РАО является Министерство экологии, энергетики и устойчивого развития [6].

Таким образом, можно сказать, что одной из наиболее острых проблем современной ядерной энергетики является обращение с ОЯТ. В России и Франции в отличие от Швеции и Финляндии ОЯТ считается не РАО, а ресурсом.

Обращение с ОЯТ подразумевают три подхода: временное размещение в хранилищах, переработка, прямое захоронение.

Можно отметить, что ни одна из стран не рассматривает длительное наземное хранение ОЯТ.

Среди стран поддерживающих окончательное захоронение ОЯТ являются Финляндия и Швеция. Эти страны одни из первых, в которых начали строить долговременные подземные хранилища с целью окончательной изоляции ОЯТ.

В настоящее время переработка ОЯТ осуществляется только в России на территории предприятия ФГУП «ПО «Маяк».

Литература 1. Национальный оператор по обращению с радиоактивными

отходами: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosatom.ru/journalist/news/fgup-natsionalnyy-operator-po- obrashcheniyu-s-radioaktivnymi-otkhodami-otmechaet-5-letie/

2.Экология и право: [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://bellona.ru/ecopravo/

3.Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 – 2020 годы и на период до 2030 года»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://фцп-ярб2030.рф/

4.Отчет по экологической безопасности ФГУП «ПО «Маяк» за 2017 год: [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://www.po-mayak.ru _2017.pdf

5.Российская Федерация. Федеральный закон. Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 11.07.2011 г. N 190-ФЗ (с изм. на 16.07.2013) –

Режим доступа : https://rg.ru/2011/07/15/othodi-dok.html

6.Обзор зарубежных практик захоронения ОЯТ и РАО: [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://docplayer.ru/32213749- Obzor-zarubezhnyh-praktik-zahoroneniya-oyat-i-rao.html

405

7.Атомная энергетика Германии: [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://www.seogan.ru/atomnaya-energetika-germanii.html

8.Атомная энергетика Финляндии: [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://bellona.ru/2017/08/07/obshhestvennost-i-radioaktivnye-othody/

Н.А. Горятнина, А.В. Иванов

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурностроительный университет»

РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГРЕБНЕВСКИХ ПЕСКОВ И СТРЕЛКИ ПРИ СЛИЯНИИ ОКИ И ВОЛГИ

Целью работы является осмысление геологической трансформации территории и современного состояния ландшафта как основы для оценки рекреационного потенциала зоны слияния Оки и Волги и разработки градостроительных решений по сохранению уникального наследия.

Ландшафт зоны слияния двух крупных рек включает:

семь холмов Дятловых гор, на которых возник Нижний

Новгород;

искусственную насыпь левого берега Оки, созданную 80 лет назад для предотвращения затопления во время весеннего половодья;

остров Гребневские пески.

Геологическая история зоны слияния Оки и Волги нашла отражение в формировании чехла осадочных пород, начиная с девона, карбона, пермской системы вплоть до неогена и четвертичного периода [1]. Наиболее значимыми периодами формирования ландшафта является период накопления осадков на дне мелководного моря от девона до конца пермского периода. Как видно на рисунке 1, большая часть территории Волжского бассейна являлась дном мелководного моря. Однако произошедшие в неогене геологические изменения привели к возникновению современных рек Оки и Волги, которые мощными потоками трансформировали ландшафт, смыв в левобережье осадочные породы северодвинского и вятского ярусов вплоть до ниже расположенных уржумского и казанского ярусов, как видно на рисунке 2. При этом на правом берегу осадочные породы сохранились, что привело к формированию перепада высот порядка 100 м. По механизму возникновения и по эстетическому совершенству место слияния Оки и Волги является уникальным геологическим творением, символизирующим торжество динамичных преобразующих сил природы над медленными

406

процессами распада и омертвления [2]. Это означает приоритетное сохранение природных составляющих ландшафта.

Экологические и природно-ресурсные лимитирующие факторы устойчивого развития ландшафта связаны главным образом с тем, что в последние восемьдесят лет ландшафт при слиянии Оки и Волги характеризовался интенсивной антропогенной нагрузкой. На Стрелке располагался речной порт. Канавинский мост длительное время был единственным связующим Заречную и Нагорную части Нижнего Новгорода. Это привело к тому, что почвы Стрелки чрезвычайно загрязнены тяжелыми металлами, содержащимися в выбросах автомобильного транспорта и объектов теплоэнергетики [4]. Эта особенность отражена на рисунке 3.

Рис. 1. Палеогеографическая схема пермского периода – ключ к формированию современного ландшафта при слиянии Оки и Волги [3]

407

Учет уникального потенциала территории в градостроительной документации заключается в первую очередь в приведении в соответствие количества полос движения по Канавинскому мосту с количеством полос транзитного транспорта через Стрелку. Представляется возможным сохранить единственный въезд и выезд на мост по улице Самаркандской.

Концептуальные градостроительные решения для уникального природного наследия при слиянии Оки и Волги включают превращение зоны слияния Оки и Волги в зону, соответствующую более жестким, чем нормы РФ требованиям комфортной среды, например, в соответствии с требованиями Зеленых стандартов.

Рис. 2. Фрагмент геологической карты Нижнего Новгорода и его окрестностей. Условные обозначения: P1s - P2ur - уржумский ярус верхнего отдела пермской системы, P2vt – вятский ярус верхнего отдела пермской системы, P2sd – северодвинский ярус верхнего отдела пермской системы, , P2kz – казанский ярус верхнего отдела пермской системы N2cl -

408

Рис. 3. Загрязнение почв тяжелыми металлами на начало 21 века в зоне слияния Оки и Волги [4]

Основные решения для устойчивого развития ландшафта в соответствии с экологическими требованиями и учетом уникальности места слияния Оки и Волги заключаются в следующем.

1.Создание единого экологического каркаса агломерации, обеспечивая единство ландшафта и рек. Одним из ключевых элементов единства может стать создание дубравы от рощи Мельинвеста до Стрелки для формирования зоны температурного комфорта летом и зоны безопасности зимой, обеспечивающей развитие рекреационных функций Гребневских песков и прибрежных зон.

2.Рекультивация чрезвычайно загрязненных почв территории и устранение причин загрязнения – избыточного транспортного потока, увеличение пространства, свободного от моторного индивидуального транспорта за счет превращения пл. Ленина и ул. Советской в пешеходную зону. Движение транзитного транспорта на мост – только по надземной магистрали по ул. Самаркандской.

3.Создание интегрированной системы общественного транспорта и современной немоторной мобильности, включая два пешеходных моста на Гребневские пески.

4.Сохранение рефугиума, защищающего растительность и человека от ветра и иных экстремальных условий: природа острова – продолжение природы памятников природы регионального значения Тумботино и Желнино – Пушкино – Сейма. Разработка рекреационных

409