
ЛЕКЦИИ ПО ВЭД 1
.docxИсточник: данные Росстата, ФТС РФ.
ного таможенного тарифа по отношению к третьим странам. К указанному соглашению могут присоединиться все другие страны СНГ и Восточной Европы; в частности, затем к нему присоединились Киргизия и Таджикистан. Интеграционный комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации был создан для реализации положений Договора от 29 марта 1996г. и является постоянно действующим исполнительным органом.
Особое внимание российская сторона уделяет участию в работе Интеграционного комитета по вопросу координации политики государств по присоединению к ВТО, который является одним из самых сложных для новых независимых государств, стремящихся форсировать свое вступление в ВТО. Россия последовательно отстаивает позицию о необходимости координации действий государств — участников Таможенного союза при присоединении их к ВТО, однако центробежные устремления некоторых стран — членов Таможенного союза не приводят к совпадению интересов.
В декабре 1998г. подписана Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, в которой предусмотрено, что «к концу первой половины 1999г. будет создана единая для всех субъектов хозяйствования правовая среда, сформировано единое таможенное пространство. Завершается объединение энергетической и транспортной систем». В развитие положений Декларации подписано межправительственное Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. В настоящее время учреждены и работают уставные органы Союза Беларуси и России. Казалось бы, ранее согласованный вопрос о рублевой зоне в Союзном государстве опять перенесен, срок его осуществления не определен.
В 2003г. в Ялте на встрече лидеров СНГ главами четырех независимых государств — России, Белоруссии, Украины и Казахстана — было подписано соглашение о создании единого экономического пространства, так называемого «Союза четырех». Однако, как видно из статистики, какого-либо серьезного роста торгового оборота с этими странами не произошло. Реализация этого проекта замедлилась с учетом позиции Украины.
Кроме того, создана ШОС — Шанхайская организация сотрудничества, куда вошли государства Центральной Азии, Россия и Китай, а также ОНГ — организация непризнанных государств в составе Приднестровской Республики, Абхазии и Южной Осетии.
Политика России в области регулирования внешней торговли. Практика государственного регулирования внешней торговли.
До начала 1990-х годов, когда Россия входила в качестве одной из республик в состав бывшего СССР, система внешнеторгового регулирования носила жестко централизованный характер, соответствующий всей системе управления народным хозяйством.
Распределение всех ресурсов диктовалось потребностями народного хозяйства; импорт обеспечивал получение недостающих товаров из-за границы; со своей стороны экспорт был предназначен главным образом для получения необходимой для оплаты валюты. Экспортные и импортные товары продавались и покупались на внешнем рынке через специализированные экспортно-импортные объединения, каждое из которых обладало монополией на продажу или покупку. Поставки на экспорт или импорт любого товара были фактически монополизированы внешнеторговыми объединениями.
Разница между внутренними и мировыми ценами на экспортные товары компенсировалась из государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали деятельность внешнеторговых объединений.
Возникающая как следствие такого положения оторванность производителя от внешнего рынка, монополизация внешнеторговой деятельности, призванной «расшивать» узкие места несостыкован-ных планов, приводили к отсутствию каких-либо стабильных налаженных связей между национальными производителями и потребителями, с одной стороны, и зарубежными — с другой.
Ситуация стала критической в конце 80-х годов: резко сократились темпы роста внешней торговли, уменьшилась ее роль в формировании национального дохода.
Осуществляя с начала 1990-х годов общую реорганизацию системы хозяйственного механизма, руководство России кардинально изменило и систему внешнеторговых связей.
Последовательное проведение в жизнь важнейших шагов хозяйственной реформы повысило значимость традиционных торгово-политических средств: пошлин, системы лицензирования, квотирования и ряда других аналогичных средств, выдвинувшихся на авансцену внешнеэкономической политики России.
В связи с тем, что подавляющая часть экспорта приходится на минеральные ресурсы, являющиеся национальным достоянием, а внутренние цены на них были оторваны от мировых, система административного регулирования экспорта сырья стала основой внешнеторговой политики России начала 1990-х годов.
По результатам специально составленного баланса модели «затраты — выпуск» Министерство экономики прогнозировало объемы внутреннего потребления по стратегически важным товарам. Ресурсы экспорта определялись как остаточная величина. Экспорт в страны СНГ определялся на базе межгосударственных соглашений, экспорт вне пределов СНГ — на основе специальных квот, выделенных для государства, предприятий-производителей, совместных предприятий и отдельных субъектов Федерации. Небольшая часть квот распределялась Министерством внешних экономических связей через аукционы.
Был определен перечень спецэкспортеров, который фактически подразделялся на три категории: внешнеторговые организации — до распада СССР бьии монополистами в области внешней торговли; региональные экспортеры — получили право осуществлять экспорт продукции, произведенной в своем регионе; совместные предприятия-производители — имели право экспортировать продукцию собственного производства. В 1994г. по требованию Международного валютного фонда, обусловившего предоставление кредитов России либерализацией ее внешнеторговой политики, правительство отменило экспортные квоты на ряд товаров. Уже к середине 1994г. были ликвидированы экспортные квоты на лес, удобрения, каменный уголь, мясопродукты.
Укрепление рубля ослабило позиции экспортеров. Столкнувшись с падением конкурентоспособности экспорта, правительство уменьшило налогообложение экспортных товаров. Если в 1992— 1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 всей номенклатуры российского экспорта, то уже три года спустя перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, сократился с 97 до 27 товарных групп. Перестали облагаться экспортными пошлинами машины и оборудование, для них отсутствуют лицензии и квоты. Были снижены максимальные ставки экспортных пошлин, уменьшен размер специфических пошлин. Уменьшился перечень товаров, подлежащих квотированию и лицензированию.
В рамках дальнейших шагов по либерализации внешней торговли система спецэкспортеров исчерпала себя и была отменена.
Система импортного регулирования, сформированная в начале 1990-х годов в условиях тотального дефицита всех товаров, носила гораздо менее жесткий характер по сравнению с экспортной.
За исключением требований санитарно-ветеринарной инспекции, общественной безопасности и здоровья граждан, никаких иных ограничений, включая квотирование и лицензирование импорта, практически не применяется. Основным способом регулирования является таможенно-тарифная система, введенная с 1 июля 1992г.
Российский тариф представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режима, применяемого в отношении страны происхождения товара. Базовыми являются пошлины по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствования. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое. Для товаров, ввозимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), базовые ставки уменьшаются в 2 раза. Товары, происходящие из 46 наименее развитых из развивающихся стран, ввозятся беспошлинно, точно так же, как импорт товаров из стран СНГ, заключивших с Россией соглашение об интеграции. В тех случаях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин увеличиваются вдвое по сравнению с базовыми.
В конце 1992г. после первого повышения таможенных ставок их величина колебалась от 5 до 15%. На предметы роскоши, составляющие 7% объема импортных товаров, ставки были повышены до 20—30% и более. В дальнейшем ставки неоднократно пересматривались.
Действующий импортный таможенный тариф РФ разрабатывался в 1993—1994 гг. Он включает семь уровней адвалорных ставок, применяемых к 11 032 позициям десятизначной тарифной номенклатуры ТНВЭД. В 1995—1998 гг. корректировка импортных ставок осуществлялась в основном в целях усиления протекционистской функции таможенного тарифа.
Основные задачи государственного регулирования внешней торговли России на ближайшие годы состоят в рационализации и упрощении импортного тарифа, адаптации законодательства в области внешней торговли к требованиям ВТО. При этом должна обеспечиваться прозрачность тарифной системы в целях предотвращения злоупотреблений, связанных с нарушением порядка декларирования импортируемых товаров. По мере улучшения экономических условий предполагаются отмена неэффективных ограничений на ввоз иностранных товаров, в частности запретительных пошлин, а также последовательное снижение ввозных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, не производимое в России. В этой связи предлагаются следующие меры:
- отказ от действующей максимальной 30%-ной ставки по 883 из 888 товарных позиций тарифа и переход на 20%-ную ставку прежде всего на товары народного потребления, промышленное оборудование, продукцию химической промышленности;
- значительное сокращение (с 604 до 104) таможенных позиций, импортных товаров, облагаемых по ставке 25%. Это коснется овощей, фруктов, рыбопродукции, алкогольных напитков и т.п.;
- унификация импортных тарифов (по 2072 позициям) на однородные товары сходного потребительского назначения; повышение ставок на некоторые товары, ввозимые в настоящее время беспошлинно (на 5% по 33 позициям), сокращение необлагаемого ввоза по некоторым лекарствам, медтехнике, рогатому скоту.
В результате этих мер по импорту изменится 3508 ставок тарифа (32% ТНВЭД), причем в сторону повышения 3068, а в сторону понижения — 440 импортных ставок. Унификация и снижение ставок по импорту позволяют снизить уровень средневзвешенной ставки обложения импорта приблизительно до 10,7%.
Помимо чисто количественных изменений ведется работа по совершенствованию структурного профиля импортного тарифа; трансформации отдельных видов комбинированных ставок; более широкому использованию сезонных пошлин и тарифных квот на сельскохозяйственные товары.
Иностранные инвестиции в России
Потенциально российская экономика обладает рядом привлекательных особенностей для иностранного инвестора, среди которых следует выделить определенную емкость внутреннего рынка, относительно дешевую рабочую силу, слабую конкуренцию среди иностранных предпринимателей. Однако высокая степень политической нестабильности заставляет большинство инвесторов не рисковать крупными суммами.
Доля инвестиций, направляемых в частный сектор экономики России, увеличилась с 12,1% в 1993 г. до 31,3% в 2003 г., т.е. в 2,6 раза. Удельный вес инвестиций, привлекаемых предприятиями и организациями со смешанным совместным российским и иностранным участием, возрос более чем в пять раз (с 2,5% в 1993г. до 13,1% в 2003г.). Более заметную роль, чем на начальном периоде проведения экономических реформ в России, стали играть инвестиции в фирмы с участием только иностранного капитала (2,5% в 1998 г. и 6,4% в 2003 г.). В то же время заметно снизилась доля инвестиций, направляемых на предприятия и организации, относящиеся к российской государственной федеральной (с 50,8% в 1993г. до 24,2% в 2003г.) и муниципальной (с 12,4% в 1993г. до 4,7% в 2003г.) формам собственности.
Кроме того, следует отметить, что доля инвестиций в основной капитал в предприятия и организации со смешанной российской (без иностранного участия) формой собственности, заметно росшая в первые годы экономических реформ (22,1% в 1993г. и 46,2% в 1995г.), в последующие годы начала снижаться и составила в 2003г. лишь 20,1%.
Основная часть прямых иностранных инвестиций в России приходится на пищевую и топливную промышленность (табл. 5).
Таблица 5. Отраслевая структура иностранных инвестиций в России, %
Отрасль |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
Промышленность |
43,3 |
32,7 |
29,3 |
39,9 |
51,0 |
43,1 |
39,7 |
37,1 |
41,5 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Топливная |
8,8 |
7,4 |
13,6 |
16,0 |
17,8 |
5,7 |
7,2 |
9,8 |
17,9 |
химическая и нефтехимическая |
5,8 |
1,5 |
0,7 |
0,4 |
1,1 |
2,2 |
1,9 |
1,7 |
1,7 |
Машиностроение |
6,6 |
2,8 |
2,2 |
2,6 |
4,1 |
4,3 |
4,9 |
2,5 |
2,6 |
лесная, дерево- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обрабатывающая и целлю- |
5,8 |
4,5 |
1,6 |
2,0 |
2,0 |
2,3 |
1,7 |
1,6 |
2,0 |
лозно-бумажная |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Пищевая |
9,9 |
11,2 |
5,7 |
12,5 |
14,8 |
16,3 |
10,9 |
6,1 |
3,5 |
Строительство |
7,3 |
1,4 |
2,2 |
2,0 |
1,0 |
0,8 |
0,7 |
0,6 |
0,9 |
Транспорт |
0,4 |
1,3 |
0,4 |
2,7 |
5,5 |
9,3 |
5,3 |
0,9 |
1,4 |
Связь |
2,9 |
2,6 |
1,2 |
2,3 |
4,0 |
8,5 |
3,5 |
2,2 |
2,3 |
Торговля и общественное питание |
17,0 |
5,4 |
6,0 |
10,2 |
17,0 |
17,8 |
37,1 |
44,5 |
35,4 |
Финансы, кредит, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
страхование, пенсионное обеспече- |
13,6 |
29,0 |
38,7 |
7,6 |
1,2 |
2,5 |
0,9 |
0,7 |
2,2 |
Ние |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общая коммерче- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ская деятельность |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по обеспечению |
4,9 |
23,4 |
18,7 |
12,1 |
2,0 |
2,5 |
5,6 |
6,9 |
11,5 |
Функционирования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рынка |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Прочие отрасли |
10,5 |
4,2 |
3,5 |
23,2 |
18,3 |
15,6 |
7,2 |
7,1 |
4,8 |
ВСЕГО инвестиций, млн долл. |
2983 |
6970 |
12295 |
11773 |
9560 |
10958 |
14258 |
19780 |
29699 |
Источник: данные Росстата.
В 1998—1999 гг. ситуация с распределением иностранных инвестиций по отраслям экономики России изменилась, что главным образом связано с произошедшим в 1998 г. финансово-экономическим кризисом, который значительно ухудшил инвестиционный климат в стране, катастрофически снизил ее международный инвестиционный рейтинг, привел к оттоку средств иностранных инвесторов из финансовой сферы, уменьшил общие объемы поступающих капиталов из-за границы, а также способствовал существенному изменению приоритетов иностранных инвесторов, вкладывающих средства в отрасли российской экономики.
Так, в 1999 г. доля иностранных инвестиций в отрасль «финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение» снизилась до 1,2%, а в «общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка» — до уровня 2%.
В то же время вложения иностранных инвесторов в топливную промышленность, транспорт, связь и торговлю возросли. В 1999г. удельный вес иностранных инвестиций в топливную промышленность увеличился до 17,8% (1998г. — 16%), в транспорт достиг 5,5 (1998г. — 2,7%), в связь — 4 (1998 г. — 2,3%), в торговлю — 17% (1998г. — 10,2%). Доля иностранных инвестиций в промышленность увеличилась до 51% в 1999г. против 39,9% в 1998г. и 29,3% в 1997г.
Развитие экономических процессов в стране в последующие годы (2000—2003) характеризовалось новым изменением предпочтений иностранных инвесторов. Наиболее существенным образом возросла доля иностранных инвестиций, поступающих в торговлю и общественное питание (2000г. — 17,8%, 2002г. — 44,5%). Однако в 2003г. доля иностранных инвестиций в эту отрасль экономики снизилась до 35,4%. Это может быть связано с тем, что многие российские компании, получившие значительную прибыль от внешнеторговой деятельности, в условиях сохранявшихся на протяжении 2003 г. низких процентных ставок на мировых рынках стали свои имеющиеся свободные капиталы вкладывать в такую высокодоходную отрасль экономики, как торговля, и более успешно конкурировать с иностранными компаниями в этой сфере деятельности. По отраслям промышленности наибольшая доля иностранных инвестиций вкладывалась в топливную промышленность (2000г. - 5,7%, 2002г. - 9,8%, 2003г. - 17,9%). Резкое снижение удельного веса вложений иностранных инвесторов в топливную промышленность в 2000 г. было связано, по всей видимости, с тем, что благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на мировых рынках (прежде всего на нефть) позволила этим отраслям значительную часть экспортной выручки направлять на инвестиции в топливную отрасль экономики России, не прибегая к услугам иностранных инвесторов. Следует также отметить наблюдавшееся в анализируемом отрезке времени значительное падение доли иностранных инвестиций, направляемых в пищевую промышленность (2000г. — 16,3%, 2002г. — 6,1%, 2003г. — 3,5%), что может быть связано с усилением конкурентных позиций в этой отрасли отечественных предпринимателей и наличием достаточных инвестиционных средств, как внутри отрасли, так и возможностью привлечения займов на выгодных условиях в российской банковской системе.
Удельный вес такой важной отрасли промышленности и для экономики в целом, как машиностроение, снижался с 1995 (6,6%) до 1997г. (2,2%). Начиная с 1998г. доля иностранных инвестиций в машиностроение стала постепенно расти (1998г. — 2,6%, 1999г. — 4,1, 2000г. — 4,3, 2001г. — 4,9%). Однако в 2002 г. доля иностранных инвестиций в машиностроение вновь уменьшилась до уровня 2,5%, а по итогам 2003г. практически не изменилась и составила 2,6%, несмотря на то, что в абсолютном выражении объемы иностранных инвестиций в машиностроение увеличились в 2003г. по сравнению с 2002г. почти на 57%. Следует также отметить, что абсолютные размеры вложений иностранных инвесторов в эту отрасль хозяйства относительно невелики и крайне недостаточны для решения важной задачи модернизации материально-производственной базы экономики.
Объемы поступления иностранных инвестиций в отрасль «строительство» были незначительными, а их доля в общем объеме инвестиций, поступающих от иностранных инвесторов, имела ярко выраженную тенденцию к снижению: с 7,3% в 1995г. до 0,6% в 2002г. Хотя в 2003 г. доля иностранных инвестиций в строительство немного возросла и составила 0,9%, что может быть связано с активизацией инвестиционного спроса в экономике России и, в частности, с увеличением жилищного строительства. По преимуществу инвестиции из-за рубежа поступали в виде прямых инвестиций, т.е. вкладов в уставные фонды строительных организаций и кредиты совладельцев, а также прочих инвестиций за счет кредитов Мирового банка, направляемых на строительство жилья, развитие коммунальной инфраструктуры и индустрии стройматериалов.
В 2003 г. максимальный объем прямых иностранных инвестиций был направлен в топливную промышленность — 1917 млн. долл. США (2002г. — 667 млн. долл. США), далее идут такие отрасли, как торговля и общественное питание — 1513 млн. долл. США (2002г. — 959 млн. долл. США), общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка — 441 млн. долл. США (2002г. — 299 млн. долл. США), пищевая промышленность — 345 млн. долл. США (2002 г. — 439 млн. долл. США), машиностроение и металлообработка — 323 млн. долл. США (2002г. — 262 млн. долл. США), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная — 315 млн. долл. США (2002г. — 141 млн. долл. США), финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение — 186 млн. долл. США, транспорт — 165 млн. долл. США (2002г. — 948 млн. долл.), строительство — 142 млн. долл. США. Таким образом, в эти отрасли было вложено 5,4 млрд. долл. прямых иностранных инвестиций, или 78,9% всех прямых вложений.