ЛЕКЦИИ ПО ВЭД 1

Источник: данные Росстата, ФТС РФ.

ного таможенного тарифа по отношению к третьим странам. К указанному соглашению могут присоединиться все другие страны СНГ и Восточной Европы; в частности, затем к нему присоедини­лись Киргизия и Таджикистан. Интеграционный комитет Респуб­лики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации был создан для реализации положений До­говора от 29 марта 1996г. и является постоянно действующим ис­полнительным органом.

Особое внимание российская сторона уделяет участию в работе Интеграционного комитета по вопросу координации политики го­сударств по присоединению к ВТО, который является одним из самых сложных для новых независимых государств, стремящихся форсировать свое вступление в ВТО. Россия последовательно от­стаивает позицию о необходимости координации действий госу­дарств — участников Таможенного союза при присоединении их к ВТО, однако центробежные устремления некоторых стран — членов Таможенного союза не приводят к совпадению интересов.

В декабре 1998г. подписана Декларация о дальнейшем едине­нии России и Беларуси, в которой предусмотрено, что «к концу первой половины 1999г. будет создана единая для всех субъектов хозяйствования правовая среда, сформировано единое таможенное пространство. Завершается объединение энергетической и транс­портной систем». В развитие положений Декларации подписано межправительственное Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. В настоящее время учреждены и рабо­тают уставные органы Союза Беларуси и России. Казалось бы, ра­нее согласованный вопрос о рублевой зоне в Союзном государстве опять перенесен, срок его осуществления не определен.

В 2003г. в Ялте на встрече лидеров СНГ главами четырех незави­симых государств — России, Белоруссии, Украины и Казахстана — было подписано соглашение о создании единого экономического пространства, так называемого «Союза четырех». Однако, как видно из статистики, какого-либо серьезного роста торгового оборота с этими странами не произошло. Реализация этого проекта замедли­лась с учетом позиции Украины.

Кроме того, создана ШОС — Шанхайская организация сотруд­ничества, куда вошли государства Центральной Азии, Россия и Ки­тай, а также ОНГ — организация непризнанных государств в соста­ве Приднестровской Республики, Абхазии и Южной Осетии.

Политика России в области регулирования внешней торговли. Практика государственного регулирования внешней торговли.

До начала 1990-х годов, когда Россия входила в качестве одной из республик в состав бывшего СССР, система внешнеторгового регули­рования носила жестко централизованный характер, соответствую­щий всей системе управления народным хозяйством.

Распределение всех ресурсов диктовалось потребностями народ­ного хозяйства; импорт обеспечивал получение недостающих товаров из-за границы; со своей стороны экспорт был предназначен главным образом для получения необходимой для оплаты валюты. Экспорт­ные и импортные товары продавались и покупались на внешнем рынке через специализированные экспортно-импортные объедине­ния, каждое из которых обладало монополией на продажу или по­купку. Поставки на экспорт или импорт любого товара были фак­тически монополизированы внешнеторговыми объединениями.

Разница между внутренними и мировыми ценами на экспорт­ные товары компенсировалась из государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали деятельность внешнеторговых объединений.

Возникающая как следствие такого положения оторванность производителя от внешнего рынка, монополизация внешнеторговой деятельности, призванной «расшивать» узкие места несостыкован-ных планов, приводили к отсутствию каких-либо стабильных нала­женных связей между национальными производителями и потреби­телями, с одной стороны, и зарубежными — с другой.

Ситуация стала критической в конце 80-х годов: резко сократи­лись темпы роста внешней торговли, уменьшилась ее роль в фор­мировании национального дохода.

Осуществляя с начала 1990-х годов общую реорганизацию сис­темы хозяйственного механизма, руководство России кардинально изменило и систему внешнеторговых связей.

Последовательное проведение в жизнь важнейших шагов хозяйственной реформы повысило значимость традиционных торгово-политических средств: пошлин, системы лицензирования, квотиро­вания и ряда других аналогичных средств, выдвинувшихся на аван­сцену внешнеэкономической политики России.

В связи с тем, что подавляющая часть экспорта приходится на минеральные ресурсы, являющиеся национальным достоянием, а внутренние цены на них были оторваны от мировых, система ад­министративного регулирования экспорта сырья стала основой внешнеторговой политики России начала 1990-х годов.

По результатам специально составленного баланса модели «за­траты — выпуск» Министерство экономики прогнозировало объемы внутреннего потребления по стратегически важным товарам. Ресур­сы экспорта определялись как остаточная величина. Экспорт в страны СНГ определялся на базе межгосударственных соглашений, экспорт вне пределов СНГ — на основе специальных квот, выде­ленных для государства, предприятий-производителей, совместных предприятий и отдельных субъектов Федерации. Небольшая часть квот распределялась Министерством внешних экономических свя­зей через аукционы.

Был определен перечень спецэкспортеров, который фактически подразделялся на три категории: внешнеторговые организации — до распада СССР бьии монополистами в области внешней торговли; региональные экспортеры — получили право осуществлять экспорт продукции, произведенной в своем регионе; совместные предприятия-производители — имели право экспортировать продукцию собственного производства. В 1994г. по требованию Международного валютного фонда, обу­словившего предоставление кредитов России либерализацией ее внешнеторговой политики, правительство отменило экспортные кво­ты на ряд товаров. Уже к середине 1994г. были ликвидированы экс­портные квоты на лес, удобрения, каменный уголь, мясопродукты.

Укрепление рубля ослабило позиции экспортеров. Столкнув­шись с падением конкурентоспособности экспорта, правительство уменьшило налогообложение экспортных товаров. Если в 1992— 1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 всей номенклатуры российского экспорта, то уже три года спустя перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, сократился с 97 до 27 товар­ных групп. Перестали облагаться экспортными пошлинами маши­ны и оборудование, для них отсутствуют лицензии и квоты. Были снижены максимальные ставки экспортных пошлин, уменьшен размер специфических пошлин. Уменьшился перечень товаров, подлежащих квотированию и лицензированию.

В рамках дальнейших шагов по либерализации внешней торгов­ли система спецэкспортеров исчерпала себя и была отменена.

Система импортного регулирования, сформированная в начале 1990-х годов в условиях тотального дефицита всех товаров, носила гораздо менее жесткий характер по сравнению с экспортной.

За исключением требований санитарно-ветеринарной инспек­ции, общественной безопасности и здоровья граждан, никаких иных ограничений, включая квотирование и лицензирование им­порта, практически не применяется. Основным способом регулиро­вания является таможенно-тарифная система, введенная с 1 июля 1992г.

Российский тариф представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в за­висимости от режима, применяемого в отношении страны проис­хождения товара. Базовыми являются пошлины по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствова­ния. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое. Для товаров, вво­зимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), базовые ставки уменьшаются в 2 раза. Товары, происходя­щие из 46 наименее развитых из развивающихся стран, ввозятся беспошлинно, точно так же, как импорт товаров из стран СНГ, за­ключивших с Россией соглашение об интеграции. В тех случаях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин увеличиваются вдвое по сравнению с базовыми.

В конце 1992г. после первого повышения таможенных ставок их величина колебалась от 5 до 15%. На предметы роскоши, состав­ляющие 7% объема импортных товаров, ставки были повышены до 20—30% и более. В дальнейшем ставки неоднократно пересматри­вались.

Действующий импортный таможенный тариф РФ разрабатывал­ся в 1993—1994 гг. Он включает семь уровней адвалорных ставок, применяемых к 11 032 позициям десятизначной тарифной номенк­латуры ТНВЭД. В 1995—1998 гг. корректировка импортных ставок осуществлялась в основном в целях усиления протекционистской функции таможенного тарифа.

Основные задачи государственного регулирования внешней тор­говли России на ближайшие годы состоят в рационализации и уп­рощении импортного тарифа, адаптации законодательства в области внешней торговли к требованиям ВТО. При этом должна обеспечи­ваться прозрачность тарифной системы в целях предотвращения зло­употреблений, связанных с нарушением порядка декларирования импортируемых товаров. По мере улучшения экономических усло­вий предполагаются отмена неэффективных ограничений на ввоз иностранных товаров, в частности запретительных пошлин, а также последовательное снижение ввозных пошлин на прогрессивное тех­нологическое оборудование, не производимое в России. В этой связи предлагаются следующие меры:

- отказ от действующей максимальной 30%-ной ставки по 883 из 888 товарных позиций тарифа и переход на 20%-ную ставку прежде всего на товары народного потребления, про­мышленное оборудование, продукцию химической промыш­ленности;

- значительное сокращение (с 604 до 104) таможенных пози­ций, импортных товаров, облагаемых по ставке 25%. Это коснется овощей, фруктов, рыбопродукции, алкогольных напитков и т.п.;

- унификация импортных тарифов (по 2072 позициям) на од­нородные товары сходного потребительского назначения; повышение ставок на некоторые товары, ввозимые в настоя­щее время беспошлинно (на 5% по 33 позициям), сокращение необлагаемого ввоза по некоторым лекарствам, медтехнике, рогатому скоту.

В результате этих мер по импорту изменится 3508 ставок тарифа (32% ТНВЭД), причем в сторону повышения 3068, а в сторону по­нижения — 440 импортных ставок. Унификация и снижение ставок по импорту позволяют снизить уровень средневзвешенной ставки обложения импорта приблизительно до 10,7%.

Помимо чисто количественных изменений ведется работа по совершенствованию структурного профиля импортного тарифа; трансформации отдельных видов комбинированных ставок; более широкому использованию сезонных пошлин и тарифных квот на сельскохозяйственные товары.

Иностранные инвестиции в России

Потенциально российская экономика обладает рядом привлека­тельных особенностей для иностранного инвестора, среди которых следует выделить определенную емкость внутреннего рынка, отно­сительно дешевую рабочую силу, слабую конкуренцию среди ино­странных предпринимателей. Однако высокая степень политиче­ской нестабильности заставляет большинство инвесторов не риско­вать крупными суммами.

Доля инвестиций, направляемых в частный сектор экономики России, увеличилась с 12,1% в 1993 г. до 31,3% в 2003 г., т.е. в 2,6 раза. Удельный вес инвестиций, привлекаемых предприятиями и организа­циями со смешанным совместным российским и иностранным уча­стием, возрос более чем в пять раз (с 2,5% в 1993г. до 13,1% в 2003г.). Более заметную роль, чем на начальном периоде проведения эконо­мических реформ в России, стали играть инвестиции в фирмы с уча­стием только иностранного капитала (2,5% в 1998 г. и 6,4% в 2003 г.). В то же время заметно снизилась доля инвестиций, направляемых на предприятия и организации, относящиеся к российской государственной федеральной (с 50,8% в 1993г. до 24,2% в 2003г.) и муниципальной (с 12,4% в 1993г. до 4,7% в 2003г.) формам собст­венности.

Кроме того, следует отметить, что доля инвестиций в основной капитал в предприятия и организации со смешанной российской (без иностранного участия) формой собственности, заметно росшая в первые годы экономических реформ (22,1% в 1993г. и 46,2% в 1995г.), в последующие годы начала снижаться и составила в 2003г. лишь 20,1%.

Основная часть прямых иностранных инвестиций в России при­ходится на пищевую и топливную промышленность (табл. 5).

Таблица 5. Отраслевая структура иностранных инвестиций в России, %

Отрасль	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Промышленность	43,3	32,7	29,3	39,9	51,0	43,1	39,7	37,1	41,5
в том числе:
Топливная	8,8	7,4	13,6	16,0	17,8	5,7	7,2	9,8	17,9
химическая и нефтехимическая	5,8	1,5	0,7	0,4	1,1	2,2	1,9	1,7	1,7
Машиностроение	6,6	2,8	2,2	2,6	4,1	4,3	4,9	2,5	2,6
лесная, дерево-
обрабатываю­щая и целлю-	5,8	4,5	1,6	2,0	2,0	2,3	1,7	1,6	2,0
лозно-бумажная
Пищевая	9,9	11,2	5,7	12,5	14,8	16,3	10,9	6,1	3,5
Строительство	7,3	1,4	2,2	2,0	1,0	0,8	0,7	0,6	0,9
Транспорт	0,4	1,3	0,4	2,7	5,5	9,3	5,3	0,9	1,4
Связь	2,9	2,6	1,2	2,3	4,0	8,5	3,5	2,2	2,3
Торговля и общест­венное питание	17,0	5,4	6,0	10,2	17,0	17,8	37,1	44,5	35,4
Финансы, кредит,
страхование, пен­сионное обеспече-	13,6	29,0	38,7	7,6	1,2	2,5	0,9	0,7	2,2
Ние
Общая коммерче-
ская деятельность
по обеспечению	4,9	23,4	18,7	12,1	2,0	2,5	5,6	6,9	11,5
Функционирования
Рынка
Прочие отрасли	10,5	4,2	3,5	23,2	18,3	15,6	7,2	7,1	4,8
ВСЕГО инвестиций, млн долл.	2983	6970	12295	11773	9560	10958	14258	19780	29699

Источник: данные Росстата.

В 1998—1999 гг. ситуация с распределением иностранных инве­стиций по отраслям экономики России изменилась, что главным обра­зом связано с произошедшим в 1998 г. финансово-экономическим кри­зисом, который значительно ухудшил инвестиционный климат в стране, катастрофически снизил ее международный инвестицион­ный рейтинг, привел к оттоку средств иностранных инвесторов из финансовой сферы, уменьшил общие объемы поступающих капита­лов из-за границы, а также способствовал существенному измене­нию приоритетов иностранных инвесторов, вкладывающих средства в отрасли российской экономики.

Так, в 1999 г. доля иностранных инвестиций в отрасль «финан­сы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение» снизилась до 1,2%, а в «общую коммерческую деятельность по обеспечению функ­ционирования рынка» — до уровня 2%.

В то же время вложения иностранных инвесторов в топливную промышленность, транспорт, связь и торговлю возросли. В 1999г. удельный вес иностранных инвестиций в топливную промышлен­ность увеличился до 17,8% (1998г. — 16%), в транспорт достиг 5,5 (1998г. — 2,7%), в связь — 4 (1998 г. — 2,3%), в торговлю — 17% (1998г. — 10,2%). Доля иностранных инвестиций в промышлен­ность увеличилась до 51% в 1999г. против 39,9% в 1998г. и 29,3% в 1997г.

Развитие экономических процессов в стране в последующие годы (2000—2003) характеризовалось новым изменением предпоч­тений иностранных инвесторов. Наиболее существенным образом возросла доля иностранных инвестиций, поступающих в торговлю и общественное питание (2000г. — 17,8%, 2002г. — 44,5%). Од­нако в 2003г. доля иностранных инвестиций в эту отрасль эконо­мики снизилась до 35,4%. Это может быть связано с тем, что мно­гие российские компании, получившие значительную прибыль от внешнеторговой деятельности, в условиях сохранявшихся на про­тяжении 2003 г. низких процентных ставок на мировых рынках стали свои имеющиеся свободные капиталы вкладывать в такую высокодоходную отрасль экономики, как торговля, и более успешно конкурировать с иностранными компаниями в этой сфере деятельности. По отраслям промышленности наибольшая доля иностранных инвестиций вкладывалась в топливную промышлен­ность (2000г. - 5,7%, 2002г. - 9,8%, 2003г. - 17,9%). Резкое снижение удельного веса вложений иностранных инвесторов в топливную промышленность в 2000 г. было связано, по всей ви­димости, с тем, что благоприятная внешнеэкономическая конъ­юнктура на мировых рынках (прежде всего на нефть) позволила этим отраслям значительную часть экспортной выручки направ­лять на инвестиции в топливную отрасль экономики России, не прибегая к услугам иностранных инвесторов. Следует также отме­тить наблюдавшееся в анализируемом отрезке времени значительное падение доли иностранных инвестиций, направляемых в пищевую промышленность (2000г. — 16,3%, 2002г. — 6,1%, 2003г. — 3,5%), что может быть связано с усилением конкурентных пози­ций в этой отрасли отечественных предпринимателей и наличием достаточных инвестиционных средств, как внутри отрасли, так и возможностью привлечения займов на выгодных условиях в рос­сийской банковской системе.

Удельный вес такой важной отрасли промышленности и для экономики в целом, как машиностроение, снижался с 1995 (6,6%) до 1997г. (2,2%). Начиная с 1998г. доля иностранных инвестиций в машиностроение стала постепенно расти (1998г. — 2,6%, 1999г. — 4,1, 2000г. — 4,3, 2001г. — 4,9%). Однако в 2002 г. доля иностран­ных инвестиций в машиностроение вновь уменьшилась до уровня 2,5%, а по итогам 2003г. практически не изменилась и составила 2,6%, несмотря на то, что в абсолютном выражении объемы ино­странных инвестиций в машиностроение увеличились в 2003г. по сравнению с 2002г. почти на 57%. Следует также отметить, что абсолютные размеры вложений иностранных инвесторов в эту отрасль хозяйства относительно невелики и крайне недостаточны для решения важной задачи модернизации материально-производственной базы экономики.

Объемы поступления иностранных инвестиций в отрасль «строительство» были незначительными, а их доля в общем объе­ме инвестиций, поступающих от иностранных инвесторов, имела ярко выраженную тенденцию к снижению: с 7,3% в 1995г. до 0,6% в 2002г. Хотя в 2003 г. доля иностранных инвестиций в строительство немного возросла и составила 0,9%, что может быть связано с активизацией инвестиционного спроса в экономике России и, в частности, с увеличением жилищного строительства. По преимуществу инвестиции из-за рубежа поступали в виде пря­мых инвестиций, т.е. вкладов в уставные фонды строительных организаций и кредиты совладельцев, а также прочих инвестиций за счет кредитов Мирового банка, направляемых на строительство жилья, развитие коммунальной инфраструктуры и индустрии стройматериалов.

В 2003 г. максимальный объем прямых иностранных инвести­ций был направлен в топливную промышленность — 1917 млн. долл. США (2002г. — 667 млн. долл. США), далее идут такие отрасли, как торговля и общественное питание — 1513 млн. долл. США (2002г. — 959 млн. долл. США), общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка — 441 млн. долл. США (2002г. — 299 млн. долл. США), пищевая промышленность — 345 млн. долл. США (2002 г. — 439 млн. долл. США), машинострое­ние и металлообработка — 323 млн. долл. США (2002г. — 262 млн. долл. США), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная — 315 млн. долл. США (2002г. — 141 млн. долл. США), финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение — 186 млн. долл. США, транспорт — 165 млн. долл. США (2002г. — 948 млн. долл.), строительство — 142 млн. долл. США. Таким образом, в эти отрасли было вложено 5,4 млрд. долл. прямых иностранных инвестиций, или 78,9% всех прямых вложений.