Алина 1-52

1. Понятие, предмет и метод административного права.

Админ-ое право - регулирует общ-ые отношения возникающие в сфере гос.управления.

Адм. Право как отрасль права – это есть совокупность норм, регулирующих общественные отношения в процессе гос.управления.

Адм право как учебная дисциплина- учебный курс, содержащий систему норм регулирующих отношений в области гос.управления.

Общественные отношения в сфере гос.управления, а также управленческие отношения возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет адм.права.

Методы адм.права:

-предписания- это возложенные обязанности совершать те или иные действия.

Запрет- это возложенные обязанности не совершать те или иные действия.

Дозволение- это разрешение , совершать те или иные действия в определенных условиях, или воздержаться от их совершения.

2.Административное право как наука.

Адм право как наука – это составная часть юридической науки определяет как система управленческих взглядов, идей, представлений о законах.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия административно-правовых законодательных актов, правотворчество самих органов государственного управления.

Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

3.Система и источники административного права.

Система отрасли адм. права – это совокупность норм, правил адм. права, обеспечивающее правовое рег-ие управл-их отношений в сфере деят-ти органов исполн-ой власти, гос-го управления

Система отрасли адм. права включает подсистемы – Общую и Особенную части

Общая часть:

-Гос. управление, исполнительные органы власти;

-АП как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;

-Субъекты административного права;

-Формы и методы осуществления деят-ти органов исполнительной власти, гос-го управления;

-Адм-е правонарушение и адм-ая ответственность; -Адм-я юрисдикция;

Особенная часть:

- Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений; -Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере; -Административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере;

Источники АП – юридические акты государственных органов, в которых содержатся нормы АП.

Акты федеральных органов: законы РФ (К РФ и акты Федерального Собрания РФ – ФКЗ, ФЗ) и подзаконные акты (указы Президента, постановления правительства и т.д.)

Акты субъектов РФ: законы субъектов РФ (К и законы субъектов РФ) и подзаконные акты (указы президентов и губернаторов, постановления правительства и т.д.)

Акты органов местного самоуправления: распоряжения и решения

Международные акты

4. Разграничение компетенции в области административно-правового регулирования между Российской Федерацией и ее субъектами.

Сферы компетенции законодательных и ис­полнительных органов гос власти в основном совпадают. Это во многом определяется целями управления. Его повседневное функционирование связано и подчинено осуществлению задач гос деятельности в соответствии с компетенцией РФ и ее субъектов во всех др, кроме названных, отраслях и сферах деятельности. Тем не менее остается фактом то, что в зако­нодательстве полномочия между законодательными (представитель­ными) и исполнительными органами государственной власти не разг­раничены.

Основы разграничения компетенции между РФ и ее субъектами закреплены Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Отдельные договоры уже заключе­ны между РФ и Татарстаном, Башкартостаном и некоторыми другими субъектами РФ.

Разграничение базируется на принципе федерализма, в соответ­ствии с которым выделяются:

а) предметы ведения и полномочия федеральных органов государ­ственной области;

б) предметы ведения и полномочия совместного ведения этих ор­ганов и органов государственной власти субъектов РФ.

в) предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Последние не очерчены в федеральных нормативных актах. Предполагается, что это те предметы ведения и полномочия, которые не принадлежат федеральным органам гос власти, а так­же находящиеся за пределами предметов и полномочий совместного ведения РФ и ее субъектов. К этой части компе­тенции органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации применим принцип: «Разрешено все, что не запрещено зако­ном». Однако реализация этого принципа не может противоречить положениям Конституции РФ и основанному на ней федеральному законодательству.

5.  Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан, подписанный 15 февраля 1994 г., содержит три раздела. Первый определяет перечень исключительных полномочий Республики Татарстан, второй - сферу совместного ведения республики и РФ, третий - сферу исключительной компетенции Российской Федерации.

Подписанный 15 февраля 1994 г. договор "О разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и Республики Татарстан" содержит указание на то, что Татарстан объединен с РФ, а не образует ее вместе с другими субъектами РФ. Договору придана большая юридическая сила по сравнению с Конституцией РФ (ч.II ст.IV). Асимметричность Федерации при этом практически перерастает в фактический конфедерализм. Вместе с указанным договором были подготовлены пять межправительственных соглашений: по налогам, бюджету, обороне, внешнеэкономической деятельности, координации работы правоохранительных органов. В качестве условия подписания настоящего пакета документов федеральные органы власти выдвинули требования о подписании Татарстаном Федеративного договора и проведении выборов в Фед Собрание России.

6. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения.

Административно-правовые нормы – это правила поведения, регулирующие отношения в сфере гос. управления.

Адм. право использует административно-правовые нормы в следующих целях:

-обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы испол-ой власти (гос. управления), так и ее отдельных звеньев (например, федеральных органов исп-ой власти);

-обеспечения эффективной реализации в сфере гос. управления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан и их негосударственных объединений;

Особенности адм.-правовых норм:

-в отличие от норм других отраслей росс-го права они имеют собственные юрид. средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и др

-во многих случаях они регулируют общ-ые отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность опред. части финансовых, земельных, налоговых, трудовых,иных отношений Административно-правовые нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку: правоприменительную и правоустановительную

Административно-правовые отношения – общ-ые отношения в сфере исполн-ой власти, урегулированные административно-правовыми нормами.

Стороны участвуют в них как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. В этих правоотношениях выражен гос-ый интерес, т.е. практически реализуются задачи и функции государства. Такие отношения возникают, изменяются или прекращаются в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами.

Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру, а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения – субъект и объект управления; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность участников; юридический факт (факты).

Субъект – это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций.

Объект управления – другой участник (сторона) правоотношения, т.е. физ. и юр. лица, кот наделены правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны.

7.Понятие и виды субъектов административного права.

1. Субъекты адм-го права - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него админ-ым правом. Субъекты адм-го права могут стать субъектами адми-ых правоотношений при наличии 3-х условий: 1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта 2. Админ-ой правоспособности и дееспособности субъекта 3. основание возникновения, изменения и прекращения правоотн-ний (юридический факт) Админ-ая правоспособность – это установенная. и охраняемая возможность субъекта вступать в админ-ые пр-ния. Админ-ая дееспособность = способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обя-занности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управл-х отношений, регулируемых нормами админ-го права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере госуд-го управления и способны их осуществлять. 2. Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные. Индивид-ые субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Коллективные: 1) госуд-ые организации а) органы исполнительной власти б) госуд-ые предприятия, учреждения, организации и их объединения в) структурные подразделения органов испол-ой власти, наделенные собственной компетенцией 2) негосударственные организации а) общественные объединения б) трудовые коллективы в) коммерческие структуры г) органы местного самоуправления

8.Граждане как субъекты административного права.

Субъект адм-го права - это лицо физ. или юр., которое наделено соответ-ми правами и обяз-ми, закрепленными в нормативных актах, источниках адм. права.

Одной из черт субъектов адм. права считается то, что их права и обязанности регулируются не только законами, но и подзаконными нормативными актами.

Среди субъектов адм. права выделяют физ. лиц, под которыми понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти категории лиц характеризуются существенными элементами особенностей их правового положения. Так гражданин РФ характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин - с соответствующим зарубежным государством, лицо без гражданства не имеет таковой связи ни с одним из государств.

Правовой статус граждан России устанавливается Конституцией РФ, Законом РСФСР от 28 ноября 1991 года “О гражданстве РСФСР”, а так же международными правовыми актами, в частности, Всеобщей декларацией прав человека.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Правосубъектность (право- и дееспособность) граждан, как субъектов адм. права ограничивается возрастным цензом, а именно возникает с 16-ти лет (ст. 13 КоАП). Однако ст.14 КоАП определяет ограничение ответственности лиц от 16-ти до 18-ти лет применением к ним мер , предусмотренных Положением о комиссиях по делам о несовершеннолетних. Частично, за административные правонарушения, предусмотренные статьями 172-175 КоАП, лица в возрасте от16-ти до 18-ти лет подлежат административной ответственности на общих основаниях

Иностранные лица и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ

9.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ .

Особенности адм-но-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть приняты на госуд-ую службу, занимать должности в органах госуд-ой власти и МСУ, связанные с наличием гражданства РФ;

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5) не имеют права участвовать в референдуме;

6) на них не распространяется воинская обязанность;

7) не могут быть членами политических общественных объединений;

8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10.Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

Орган исполнительной власти – организация, которая является частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, наделена правом осуществлять руководство и выступать по поручению государства.

Признаки органов исполнительной власти:

Наличие административной правоспособности и дееспособности (возникают с момента образования, прекращается с моментом упразднения).

Порядок образования, деятельности и компетенция закреплены в соответствующих законах.

Осуществляют организационно-распорядительную деятельность.

Образуются и подотчётные вышестоящим органам.

Органы исполнительной власти делятся:

В соответствии с федеративным государственным устройством на федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов.

По характеру компетенции на органы общей и специальной компетенции (осуществляют отраслевое, межотраслевое и смешанное управление)

В соответствии с организационно-правовой формой на правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д.

По порядку разрешения подведомственных вопросов на единоначальные и коллегиальные.

11.Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Полномочия Президента в сфере исполн-ой власти огромны. В соответствии со ст. 83 Констит он, в частности:

-назначает с согласия Гос Думы Председателя Прави­тельства РФ;

-имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

-принимает решение об отставке Правительства;

-представляет Гос Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ России и ставит перед Гос Думой вопрос об освобождении его от должности;

-формирует и возглавляет Совет Безопасности;

-утверждает военную доктрину;

-формирует Администрацию Президента;

-назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

-подписывает и обнародует федеральные законы

-ведет переговоры, подписывает международные договоры и рати­фикационные грамоты;

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруж Силами России; в соответствующих случаях вводит на террито­рии России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычай­ное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Феде­рации и Гос Думе; награждает государственными награ­дами РФ, присваивает почетные звания РФ.

Президент издает указы и распоряжения, обязательные для испол­нения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Субъектом адм права Президент становится на че­тыре года в результате всенародных выборов, приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их ис­полнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

12.Правительство РФ и его полномочия.

Правительство РФ - высший федеральный орган, осущю. исполн-ую власть в России.

На основании ст. 114 Конституции РФ Правительство осуществляет след полномочия:

-разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении фед.бюджета, ежегодные отчеты о результатах своей деятельности

-обеспечивает проведение в государстве единой фин, кредитной и денежной политики;

-обеспечивает проведение единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здрав-ия, соц. обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федер. собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

На основании и во исполнение Конституции РФ, фед. законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы. В случае трехкратного отклонения Гос. Думой представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Гос. Думу и назначает новые выборы. Президент РФ не имеет права распускать Гос. Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Гос. Думой процедуры отрешения Президента от должности в порядке импичмента.

Зам Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

13.Центральные органы федеральной исполнительной власти

Как правило, центральные органы фед. исполн-ой власти образуются Президентом РФ и наделены специальной компетенцией, они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотраслевыми (функциональными) или смешанной компетенции.

Центральные органы подчинены непосредственно Правительству (некоторые подчинены непосредственно Президенту). Руководители центральных исполнительных органов назначаются Президентом РФ. Правовой основой их деятельности служат законы, акты Президента и Правительства, а также специальные положения о каждом из центральных органов, которые утверждаются Президентом РФ или Правительством.

Каждый центральный орган федеральной исполн-ой власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно центральный орган построен по следующей схеме:

1) руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);

2) производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство создано. Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др., в Минздраве — Главные управления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.

3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизаци-онной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров и др.).

14. Органы исполнительной власти субъектов Российской федерации.

Органы исполн-ой власти субъектов Федерации имеют различные наименования и сложную структуру. В их числе высшие исполн-ые органы, обладающие общей компетенцией (администрации, правительства), органы отраслевого и межотраслевого управления (министерства, департаменты, комитеты), территориальные исполн-ые органы, создаваемые на местах.

В большинстве субъектов действуют их высшие должностные лица (единол-ые главы субъектов) — президенты, губернаторы.

Институт единоличного главы субъекта Федерации появился вначале в республиках вслед за учреждением поста Президента РФ, затем — в других субъектах. Единоличный глава субъекта считается,главой его испол-ой власти.

Глава субъекта Федерации избирается его населением на основе избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет и не более двух сроков подряд.

Полномочия главы субъекта Федерации прекращаются досрочно в случаях:

-смерти;-отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным органом;-отставки по собственному желанию;-признания судом недееспособным;-выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

Глава субъекта Федерации не может быть депутатом любых представительных органов власти, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской либо другой творческой деятельности.

Глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Федерации:

-подписывает и обнародует законы либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта;-устанавливает перечень исполнительных органов власти субъекта Федерации;-формирует высший исполнительный орган власти субъекта;-награждает гос. наградами субъекта;

Органом, осуществляющим в субъекте Федерации исполн-ую и распорядительную власть, явл правительство (администрация), иногда называемое «Кабинетом министров» или «Советом министров». В республиках, где отсутствует институт президентства, правительство формируется органом законодательной власти и перед ним ответственно. В субъектах, где есть глава субъекта, правительство формируется главой и несет ответственность перед ним и органом законодательной власти субъекта.

Руководитель правительства (администрации) — председатель, премьер-министр назначается главой субъекта с согласия органа законодательной власти.

Правительство (администрация) субъекта слагает свои полномочия перед вновь избранным главой субъекта или органом законодательной власти. Досрочно его полномочия могут быть прекращены главой субъекта в случае принятия решения об отставке правительства, а также при выражении органом законодательной власти недоверия правительству. Кроме того, правительство само может подать в отставку.

15.Органы исполнительной власти Республики Татарстан.

1. В систему органов исполнит. власти РТ во главе с Президентом РТ входят:

1) Кабинет Министров РТ - Правительство РТ;2) министерства, гос.комитеты РТ;

3) респуб-ие агентства, службы, инспекции, палаты,комитеты, и иные органы исполю власти РТ (ведомства РТ);4) представительства РТ.

2. Республиканские госуд-ые органы, осуществляющие отдельные функции госуд-го упр-я, которые не вошли в структуру органов исполн-ой власти РТ в соответствии с настоящим Законом, не обладают статусом органов исполн-ой власти и могут входить в соответствии с указами Президента РТ и постановлениями Кабинета Министров РТ в структуру министерств РТ в качестве их самостоятельных подразделений.

Президент РТ

1. Президент РТ в соответствии с Конституцией РТ явл главой государства и высшим должностным лицом РТ, возглавляющим систему исполнительных органов госуд-ой власти РТ.

2. Президент РТ:

-обеспечивает функционирование системы органов исполн-ой власти РТ и их взаимодействие с Гос. Советом РТ;-руководит деятельностью Кабинета Министров РТ, принимает решение об отставке Кабинета Министров РТ;-формирует Кабинет Министров РТ, вносит предложения в Гос.Совет РТ об утверждении кандидатуры Премьер-министра РТ;-назначает министров, председателей госуд-ых комитетов,

Кабинет Министров Республики Татарстан

1. Кабинет Министров РТ является исполн-ым и распоряд-ым органом гос. власти РТ. 2. Кабинет Министров РТ ответственен перед Президентом РТ.3. Кабинет Министров РТ является постоянно действующим, коллегиальным органом исполн-ой власти общей компетенции.4. Порядок формирования и деятельности, полномочия Кабинета Министров РТ устанавливаются федер-ми законами, Конституцией РТ, настоящим Законом и иными законами РТ, принимаемыми в соответствии с ними указами Президента РТ

Полномочия Кабинета Министров РТ

1. Кабинет Министров РТ объединяет и направляет работу министерств, госуд-ых комитетов РТ и других подведомственных ему органов исполн-ой власти РТ, контролирует их деятельность.

2. Кабинет Министров РТ в пределах своей компетенции:

утверждает положения о министерствах, гос. комитетах и иных органах исполн. власти РТ, устанавливает численность работников их аппаратов; назначает на должность и освобождает от должности зам руководителей органов исполн-ой власти РТ;

Министерство РТ, государственный комитет РТ

1. Министерство РТ является органом исполнительной власти РТ отраслевой компетенции. 2. Гос. комитет РТ является органом исполн-ой власти РТ межотраслевой компетенции. 3. Функции, полномочия министерства, госуд-го комитета РТ, а также принципы и порядок их деятельности устанавливаются положением о министерстве, государственном комитете. 4. Текущие задачи министерства, государ-го комитета РТ, а также место министерства, госуд-го комитета в решении комплексных межотраслевых задач, возлагаемых на несколько органов исполн-ой власти РТ и требующих координации их действий, определяются правовыми актами Президента РТ, Кабинета Министров РТ.

Ведомства РТ

1. В порядке, установленном настоящим Законом, могут быть образованы республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии как органы исполнительной власти РТ специальной компетенции. Указанные органы могут быть образованы также при Кабинете Министров РТ.

2. Функции, полномочия, а также принципы и порядок деятельности этих органов определяются положениями, утверждаемыми Президентом РТ или Кабинетом Министров РТ.

3. Образование иных видов исполнительных органов государственной власти РТ может производиться только после внесения соответствующих изменений в настоящий Закон.

16. Территориальные федеральные органы исполнительной власти.

Территориальные федер-е органы исполн-ой власти входят в систему органов исполн-ой власти РФ и осуществляют исполнительно-распорядительную деят-ть в пределах определенного территориального образования (федерального округа, субъекта РФ).

Общие права территориальных органов:

1) представлять соответствующие министерства и ведомства РФ в их отношениях с органами исполн-ой власти субъектов РФ;

2) осуществлять управленческую деят-ть в рамках установленной компетенции;

3) запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления собственной управленческой деят-ти;

4) участвовать в работе соответствующих центральных органов исполн-ой власти РФ и субъектов РФ;

5) принимать участие в выработке управлен-их отношений в рамках собственной компетенции;

6) вносить предложения, направленные на повышение эффективности деят-ти центральных федеральных органов исполн-ой власти.

Территор-ые федеральные органы исполн-ой власти в зависимости от взаимодействия с органами исполн-ной власти субъектов РФ подразделяются: на территориальные федеральные органы, курируемые органами исполн-ой власти субъектов РФ, и территор-ые федеральные органы, взаимодействующие с органами исполн-ой власти субъектов РФ.

К территор-ым федеральным органам исполн-ой власти, взаимодействующим с органами исполн-ой власти субъектов РФ, относятся органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерства внутренних дел РФ; Федеральной налоговой службы; Федеральной таможенной службы; Федеральной службы безопасности и др.

17. Органы местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, администрации муниципального образования является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан"

18.Государственная служба: понятие и принципы.

Под гос. службой понимается професс-ная служебная деят-ть граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

– РФ, федеральных органов государ-ой власти, иных федеральных государ-ых органов;

– субъектов РФ, их органов государс-ой власти;

– иных государс-ых органов субъектов РФ;

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государ-ых органов;

Гос. служба отграничивается от работы в гос-ых, муниц-ых, частных предприятиях и учреждениях, общ-ых объединениях по следующим признакам:

– государс-ми служащими могут быть только граждане РФ;

– они занимают должности государ-ой службы; выполняют обязанности, определяемые данной должностью, по реализации задач и функций государства по руководству обществом;

– за свою службу получают денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Государс-ая гражданская служба основана на след. принципах:

– приоритет прав и свобод человека и гражданина;

– единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

– равный доступ граждан, владеющих государс-м языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профес-ми и деловыми качествами гражданского служащего;

– профессионализм и компетентность гражданских служащих;

– стабильность гражданской службы;

– доступность информации о гражданской службе;- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

– защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деят-ть.

19.Предприятия и учреждения как субъекты административного права.

1. Субъект адм. права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами адм.права, и наделенное опред. правами и обязанностями в сфере гос. управления.

Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами административного права.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деят-ти.

2. Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены:

•   на государственные (федеральные или субъектов РФ);

•   муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения)

 частные;( общественные; смешанных форм собственности.

В зависим от организационно-правовых форм различают:

  полные товарищества;-  товарищества на вере;  общества с ограниченной ответственностью;- открытые и закрытые акционерные общества  -государственные и муниципальные; I производственные кооперативы.

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения подразделяются:

на промышл-е (заводы, фабрики.);

-сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);

-строительные (строительные управления, кооперативы и др.);

-транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.);

-торговли (универмаги, гастрономы и др.);

3. Администр-правовой статус предприятия (учреждения) - комплекс прав и обязан-й, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

-создания предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по решению трудового коллектива предприятия;

- гос регистрации, осуществляемой по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом гос власти;

- получения разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в админ порядке местным органом государственной власти;

- формирования органа управления делами;

- определения круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);

- ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

20.Объединения граждан, не преследующие цели получения прибыли. Общественные объединения представляют собой наиболее распространенную организационную форму, при которой население Российской Федерации реализует свое конституционное право на создание коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей. Общественные объединения характеризуются необычайным разнообразием и массовостью. В настоящее время в Российской Федерации действует более 40 000 общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, охватывающих абсолютное большинство населения страны.  Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.  Таким образом, общественное объединение характеризуется следующими специфическими признаками, позволяющими выделять его из совокупности остальных общественных и хозяйственных формирований:  добровольностью создания общественных объединений и правом их членов беспрепятственно и в любой момент выходить из них; самоуправлением, т.е. правом членов объединения управлять его делами самостоятельно, без вмешательства государственных органов и иных лиц, в том числе разрабатывать и принимать устав, формировать руководящие органы и выбирать руководителей объединения. В общественных объединениях самоуправление осуществляется их съездами, конференциями, собраниями, а также выборными руководящими и контрольно-ревизионными органами;  некоммерческим характером деятельности. Извлечение прибыли не может формулироваться в качестве основной или единственной цели общественного объединения. Объединения, имеющие такие цели, признаются хозяйственными, коммерческими организациями, а поэтому образуются и действуют в ином порядке. Законодательство разрешает общественным объединениям осуществлять коммерческую деятельность при соблюдении двух условий. Во-первых, такая деятельность должна носить вспомогательный характер и осуществляться в той мере, в какой это необходимо для реализации главных целей общественного объединения. Во-вторых, полученная прибыль полностью должна идти только на нужды объединения и не может распределяться между его членами.

21.Понятие и виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права.

Реализация норм административного права - процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах. Существуют четыре формы реализации административно-правовых норм:

•   исполнение;

•   применение;

•   соблюдение;

•   использование.

2. Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений.

3. Применение выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, регистрация юридического лица).

4. Соблюдение как самостоятельный способ реализации административно-правовых норм, связанный с реакцией участников управленческих отношений на запреты, является по сути конкретным выражением исполнения.

5. Использование как форма реализации административно-правовых норм выражается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. В отличие от соблюдения и исполнения при использовании субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или нет.

22.Обращение граждан в государственные и иные организации (общие вопросы).

21 апреля 2006 закон РТ-ФЗ Закон регулирует правоотношения связ. обрещения граждан в гос органы и органы МСУ. Гр-не имеют право обращения лично и коллективно обращаться в гос органы долж.лицам. Обращения не должны нарушать права и свободы др. лиц. Права граждан для рассмотрения обращений: 1.предост. доп. документы и материалы, либо обращаться с просьбой об их истребовании в экстренной форме. 2.знакомятся с док-ми, материалами касающихся рассмотрения обращения (если это не затрагивает права, свободы др.лиц) и не содержат гос.тайны. 3.Полуать письменный ответ по существу 4.Обращаться с жалобой на принятое решение в админ. или судебном порядке 5.Обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Требования к письм обращению: -указывается наименование органа, ФИО долж.лица -должность лица -ФИО обращающего -почтовый адрес -излагается суть обращения -личная подпись и дата Обращения:  -предложение 15% -заявление 20% -жалоба 65% Обращение-рекомендация гражданина,по совершенствованию закона,НПА,деятельности,развитию общ.отношений, улучшению соц-эконом. и иных сфер деятельности гос-ва и общ-ва. Заявление-просьба гражданина о содействии в реализации его конституции, прав и свобод (и др лиц) либо сообщ-я о нарушении законов, недостатках в работе органов и долж.лиц, либо критика их деят-ти Жалоба-просьба гр-на о восст-ии или защите его наруш-х прав, свобод, или законных интересов или др лиц

23. Понятие и виды актов исполнительной власти.

1. Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:- принимаемых субъектами исполн-ой власти в процессе исполнительно-распорядительной деят-ти; - оформленных в соответствии с нормами права;

2. По юрид. содержанию акты, исполн-ой власти делятся: на нормативные акты, устанав-ие, изменяющие,отменяющие юрид. нормы.К ним относятся акты общего значения (федеральные, республик-ие, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские). межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные); индивидуальные акты - решения субъектов адм. власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;

В зависимости от субъектов, принявших акты исполн власти, они делят

• на акты органов исполн-ой власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ;);

• акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполн-ой власти (постановления судей по делам об админис-ых правонарушениях; акты ЦБ РФ);

По форме выражения различают акты:

• письменные (являются разновидностью служебных документов);

• устные (для обеспечения общественной безопасности);

• конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).

Исходя из функциональной роли акты исполнительной власти бывают:

-плановыми; -методическими; -кадровыми; -финансовыми;- учетными

В зависим от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

-немедленно, с даты подписания, принятия; -с даты, указанной в акте

По степени сложности: -простые; -сложные; -уникальные акты.

В зависим от порядка принятия адм. акты подразделяются:

-на коллегиальные (приним больш-ом от общ числа коллегиального органа);

-единоличные акты.

24. Административно-правовой договор.

Административно-правовым договором наз.соглашение, которое устанавливает административно-правовые нормы, обязательные для участников управленческих отношений, а также которые влекут установление, изменение или прекращение адм. прав и обязанностей.

В свою очередь административно-правовой договор обладает рядом признаков:

Административно-правовой договор является разновидностью правового договора.Адм. договор устанавливает административно- правовые нормы.

Его правовая база содержится в Конституции РФ и действующем законодательстве.Один из участников админ-го договора является госуд-ым органом или должностным лицом.Договорные нормы адм. договора рассчитаны на длительное действие.Адм. договор заключается в соответствии со специальной процедурой.Адм. договор не допускает отказа от исполнения договорных обязательств в одностороннем порядке.Несоблюдение норм админ-го договора влечет наступление юридических последствий.

Целью адм. договора является реализация публичных интересов его участников.

По предмету различают адм. договор:

-о компетенции (разграничение полномочий и предметов ведения);-договор, обеспечивающий гос. нужды;-по управлению объектами гос собственности;

-контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими;

-финансовые и налоговые договоры;-инвестиционные договоры.

По субъекту административно-правовой договор может быть:

-между субъектами управленческой деятельности;

-между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) организациями;

-между государственными и негосударственными организациями;

-между государственными (муниципальными) органами и их служащими;

-между субъектами управления и гражданами.

25. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти.

Методы деятельности испол власти - способы осуществления

управ-их функций и средства воздействия органов испол власти на

управляемые объекты. Составляющими частями методов деятельности исполнительной власти являются:

- способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива

на другой, человека на коллектив;

- способы обеспечения преобладания воли субъекта власти;

- средства достижения определенных целей.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Поощрение - способ воздействия, который через интерес,

сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления. Различают методы прямого и косвенного воздействия. Признаками методов прямого воздействия явл:

• прямое воздействие на волю;• приказной характер;• однозначность указаний;• широкое использование правительственных, ведомственных актов;• стимулирование выполнения указаний;

Для методов косвенного воздействия присущи следующие особенности:

• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;

• акты власти управомочивают на определенные действия;

• у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;

• автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;

26.Способы обеспечения законности в гос.управлении.

Обеспеч-ть законность-пресекать нарушения закона, восст-ать наруш-ые права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных итд.

Гарантии: эконом, полит,правовые,орган-правовые.

Эконом гарантии из многообразия форм собств-ти;Полит-ие опред-тся положениями о том, что власть в РФ принадлежит народу;Правовые закл. в создании не только эфф-го механизма восст-ия нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который макс. предупреждал бы возможность нарушений.

Общий контр. охватывает всю деят-сть подконтрольных объектов. Спец. контроль осущ-ся по какому-либо конкретному вопросу.Контроль внешний, когда он осущ-ся органом, не входящим в систему проверяемого ведомства.Внутренний, когда проверка осущ-ся собственными силами мин-ва, ведомства, учреждения.

Контроль,осущ.органами представ-ой  власти. Органы представ-ой (законодательной) власти (Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации) осущ-ют контроль за исполнением фед. бюджета, бюджетов субъектов фед-ии.

Контроль, осущ.органами исполн. Власти (Президент РФ) Принимает меры по охране сувер-та России, ее независимости и гос.целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти. 

Контроль от имени и по поручению Пр.РФ осущ.Контрольное управление Пр.РФ его терр-ые подразделения (окружные инспекции).

27.Юрид.состав админ-го правонарушения.

Админ-ое прав-ие –противоправное, виновное действие или бездействие физ.или юрид. лица, за которое установлена админ-ая ответ-сть.

Признаки админ-го правонар-ия: антиобщественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Элементы состава админ. правонарушения:

Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом.

Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов:коллективный (юридическое лицо) ииндивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли)

Объективная сторона – деяние (2 характера деяния: повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила

Субъективная сторона – умысел и неосторожность

28.Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности.

Админ. ответ-ть – вид юрид. ответст-ти, выражается в применении упол-ым органом или долж.лицом наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Признаки АО:АО устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об админ-ых правон-ях.

Основанием админ. ответ-и является админ-ое правонарушение.

Субъектами админ-ой ответ-ти явл.физ. и юр. лица.

Административные наказания прим-ся органами и должностными лицами на не подчинённых им правонарушителей.

Применение административной ответственности не влечёт судимости и увольнения с работы.

Отличия: основанием админ-ой ответ-ти явл. админ-ое правонарушение (основ. уголовной ответ-ти явл. преступление, дисциплинарной – дисц-ый проступок, материальной - причинение матер. вреда);

•   субъектами админ-ой ответ-ти могут быть физ. и юр. лица (субъекты уголовной ответ-ти - только физ. лица);

•   за админ-ые правонарушения прим-ся админ-ые наказания (за преступления - меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);

29.Обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими админ-ую ответс-ть, признаются:

1) раскаяние лица, соверш-го админ. правон-ие;

2) совершение админ-го правон-ия в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при семейных обст;

4) совершение админ-го правон-ия несовершеннолетним;

5) совершение админ-го правон-ия беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими админ-ую ответст-ть, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

30.Дисциплинарная ответственность в сфере административно-правового регулирования.

ДО – устан-ые меры принудительного воздействия, применяемые к гос-ым служащим за виновное нарушение норм и правил осуществления гос.службы.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено только за дисциплинарный проступок.

Срок действия ДО – один год со дня вынесения взыскания. 

За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

– замечание;

– выговор;

– предупреждение о неполном должностном соответствии;

– освобождение от замещаемой должности;

– увольнение.

31.Материальная ответственность.

МО гос. служащего наступает в результате совершения служебного проступка, вследствие которого причинен материальный ущерб государственной собственности. МО выражается в бесспорном возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба.

МО за ущерб, причиненный государству, наступает при наличии: прямого ущерба; причинной связи между проступком и вредными последствиями; вины правонарушителя; если при этом виновные действия не квалифицируются как преступление.

МО может быть реализована либо в досудебном (административном), либо в судебном порядке.

Возмещение материального ущерба в административном порядке предусмотрено и в Трудовом кодексе РФ. 

32.Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Участники произ-ва по делам об админ-ых правонарушениях:

Компетентные органы и должностные лица: судьи, милиция, административно-надзорные органы, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии и т.д.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; их законные представители; адвокат.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, специалисты, переводчики, понятые.

Участники (по лекции):

-лицо совершившее правон-ие

-потерпевший

-законный представитель юр.лица

-законный представитель физ.лица

-защитник

-представитель

-специалист

-эксперт

-переводчик

-прокурор

33.Административное расследование.

АР проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения АР не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

34.Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел об АП начинается с момента получения субъектом административной юрисдикции протокола о правонарушении. Субъектом административной юрисдикции назначается место и время рассмотрения дела, вызываются участники, принимается решение о прекращении производства по делу при наличии соответствующих обстоятельств.

Этапы:

-Подготовка дела к рассмотрению и слушанию.

-Анализ собранных материалов, обстоятельств дела.

-Принятие постановления, определения.

-Объявление постановления и подписание определения.

2 вида постановлений:

-О назначении наказания

-О прекращении дела

35.Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дела об АП, предусмотренных наст.Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам нес-их и защите их прав;

3) федер.органами испол-ой власти, их учреждениями, структурными подразделениями.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

36. Пересмотр постановления.

Под пересмотром понимается рассм-ие дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений.

Пересмотр- новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить,составить ранее принятое постановление без изменений. Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела- производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В 1 случае действует постан-ие по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во 2 случае старое постановление отменено, и по делу необходимо принять новое.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо; суд; орган (должностное лицо), принявший постановление. А процессуальными основаниями для пересмотра могут быть:

жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление;

жалоба потерпевшего;

протест прокурора;

усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда);

37.Исполнение решений по делам об административных правонарушениях.

Постановление по делу об АП вступает в законную силу:

1)  после истечения срока, устан-го для обжалования постановления по делу об АП, если указанное постановление не было обжаловано;

2)  после истечения срока, устан-го для обжалования решения по жалобе, если указанное решение не было обжаловано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)  немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление

Постановления по делу об АП, исполнение которых судьей, органом, должностным лицом, вынесшими их, могут быть отсрочены на срок до одного месяца: в виде админ-го ареста, лишения специального права, админ-го штрафа

38. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей.

ИВ инструмент защиты и обеспечения интересов гражд-го общества и его отдельных членов. Главные цели ИВ:

обеспечение безопасности граждан, общества, гос-ва; создание условий, способ-их благополучию граждан, общества, государства;

Признаки ИВ:-универсальность (везде где функц-ют челов-ие коллективы)

-предметность (наличие правовых, информ-ых, техн-их, орган-ых ресурсов);

 -принудительность (опора на силу возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

•   организующий характер.

Основные организационно-правовые принципы взаимо-ий закон-ой, исполн-ой и судебной власти:

 каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

•   приостанавливать и отменять акты исполн-ой власти законод-ая власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам; не допускается отмена актов исполн-ой власти по мотивам их нецелесообразности;

•   осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с той целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой;

Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:

•   отношения власти с гражданином;

•   хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений и интересов;

•   отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.

39.Административно-правовое регулирование в области экономики (Промышленный комплекс).

Важным элементом пром-го комплекса явл. крупные комплексные отраслевые объединения типа Российского акционерного общества энергетики— РАО «ЕЭС России», Российского акционерного общества «Газпром», учредителем которых выступает Правительство РФ. Они действуют как единые промышленно-фин.комплексы. Это естественные монополии, имеющие правовой статус. Правительство РФ вырабатывает и реализует гос. социально-эконом. политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса. Министерство промыш-ти и энергетики РФ имеет в своей системе 3 фед. службы: по атомному надзору; по технологическому надзору; по техническому регулированию и метрологии, а также пять федеральных агентств (по атомной энергии; по энергетике; по промышленности; космическое агентство; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

40.Административно-правовое регулирование в области экономики (Строительный комплекс).

В системе строительного комплекса как крупной отрасли экономики действует большое количество проектно-строительных и проектно-технологических организаций, специали-хся обычно на проектировании строительства определенных объектов — промышленных, сельских, водохозяйственных, транспортных, жилищных и т.д. Правительство РФ осуществляет управление социально-экономическими процессами в строительстве путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них. Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии проектирования и затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания.

41.Административно-правовое регулирование в области экономики (Агропромышленный комплекс).

АПК страны вкл в себя много отраслей сельскохоз-го и органически связанного с ним промышленного и иного производства. Гос.управление с/х заменено теперь гос.регулированием агропромыш-го произв-ва посредством эконом-го воздействия гос~ва на производство, переработку и реализацию с/х продукции, сырья и продовольствия. Гос.регулирование агропром-го произв-ва осущ-ся по направ: формирование и функционирование рынка с/х продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; К числу важных направлений правител-го регулирования организации и деятел-ти АПК можно отнести разработку федер. целевых программ стабилизации и развития агропром-го производства в стране, разработку и реализацию гос.закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении АПК;

42.Административно-правовое регулирование в области экономики (Хозяйственно-обслужив. комплекс).

В систему хоз~обслуж-го комплекса входят отрасли эк~ки: транспорт ,связь, внутренняя торговля и бытовое обслуживание, жкх. Весь смысл деятельности обслуживающих отраслей состоит именно в надлежащей четкой организации обслуживания физ и юр.лиц за пределами данной обслуживающей отрасли. Это обусловливает существование двух групп организационных отношений: 1) отношений внутриотраслевого масштаба и характера между организациями данной отрасли и 2) отношений, выходящих за пределы собственно отрасли, складывающихся между предприятиями обслуживающих отраслей и клиентурой. Важнейшим элементом гос.орг~ции любых видов хоз.обслуживания физ и юр лиц является защита их интересов как потребителей. Резолюция Генеральной ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» закрепила 8 основополагающих прав потребителей: 1) право на выбор; 2) право на возмещение вреда; 3) право быть выслушанным; 4) право на информацию; 5) право на потребительское образование;

43.Административно-правовое регулирование в области социального развития и культуры (Образование и наука).

1.Право на образование закреплено в конституции. В нашей стране гарантируется доступность и бесплатность общего среднего образования. НПА, регламентирующие управленческую деятельность в сфере образования: 1) конституция2) законы (об образовании)3) декреты и указы

Структура системы образования: 1) дошкольное образование 2) общее среднее образование

3) внешкольное (секции и др.)4) ПТУ5) среднее специальное (колледжи)6) высшее образование

Функции системы образования: 1) развитие, определение, организация и поддержка деятельности по обеспечению образования для населения2) разработка базовых учебных программ и планов3) развитие научных исследований в сфере образования4) выдача свидетельств, аттестатов, дипломов об образовании

Система органов управления образования: 1) министерство образования – республиканский ОГУ в сфере образования.  Функции: • осуществляет гос контроль в области образования• утверждает типовые учебные планы• организует подготовку и издание учебников• определяет нормативы финансирования и материально-технического обеспечения учебных заведений 2) отделы (управления) образования городских и районных исполкомов. Функции: • утверждает примерное положение об учебных заведениях • определяет порядок оплаты труда;• разрешает кадровые вопросы 4) администрация учебных заведений (университетов, колледжей, школ)Управление учебными заведениями осуществляется в соответствии с их уставами с широким участием педагогических работников, учащихся, родителей. 2.Управление наукой осущ-ся путем создания научно-исследовательских и иных заведений,подготовке научных кадров и проведению их аттестации, внедрение результатов научных разработок в практику, планирование развития научных исследований и т.д.  Основной (ведущий) ОГУ в сфере науки – гос комитет по науке и технологии. Кроме комитета, который осуществляет управление наукой, существуют организации, занимающиеся научной деятельностью: 1) академия наук – ведущий научно-исследовательский центр. Состоит из президиума (руководства) и отраслевых научно-исследовательских институтов2) научно-исследовательский институт – действует самостоятельно, вне структуры академии наук. 3) Кафедры вузов

44. Административно-правовое регулирование в области социального развития и культуры (Социальное обеспечение и здравоохранение).

Основным направлением государственной политики в сфере здравоохранения: 1) создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения2) обеспечение доступности медицинской помощи 3) разработка программы по развитию системы медобслуживания И т.д.

Нормативное регулирование в сфере здравоохранения: • закон «о здравоохранении»• конституция • закон «о предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов»• закон «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Система управления здравоохранения: 1) республиканский уровень Ведущий республиканский ОГУ в данной сфере – министерство здравоохранения Основные задачи Минздрава: • предоставление населению медпомощи • проведение государственной политики в области здравоохранения • формирование здорового образа жизни населения Кроме Минздрава не республиканском уровне в пределах своей компетенции управление осуществляют структурные подразделения министерств и ведомств (собственные службы, управление здравоохранения, медобслуживание имеют МВД, министерство обороны, КГБ и др.) 2) местный уровень • управления (комитеты) при облисполкомах и мингроисполкоме • отделы, ТМО городского, районного уровня Низовой базовой единицей управления в сфере здравоохранения является администрация учреждений здравоохранения (главврачи и т.д.).

45. Административно-правовое регулирование в области социального развития и культуры (Культура).

Содержание управления культурой включает: 1) организацию и популяризацию высокоидейных, высокохудожественных произведений искусства 2) пропаганда достижений культуры3) повышение культурного уровня граждан4) Охрана произведений искусства и памятников архитектуры5) руководство организациями, учреждениями культуры

Нормативное обеспечение управления в сфере культуры: • Конституция • Закон «о культуре» • Закон «об охране историко-культурного наследия» Согласно закону о культуре, предусмотрены следующие юридические формы организации учреждений культуры: театры, студии, художественные мастерские, кинотеатры, выставочные залы и т.д.

Структура управления в области культуры: 1) республиканский уровень Основным республиканским отраслевым органом управления в данной сфере является министерство культуры. Компетенция: • охрана историко-культурных ценностей • изучение историко-культурного наследия • контроль за исполнением законодательства в сфере культуры В сфере культуры определенная часть управленческой деятельности осуществляется и другим республиканским органом – министерством информации. Его основное направление деятельности – госуправление в области издательского дела, печати, СМИ. 2) местный уровень • управление культуры облисполкомов • отделы культуры горисполкомов и райисполкомов Низовым звеном системы управления в области культуры является администрация учреждений культуры (администрация театров, музеев и т.д.)

46. Государственная межотраслевая координация. Управление административно-политической сферой (Управление обороной).

В этой области отношения, связанные с обеспечением прежде всего военных мер по защите государства, его территории и суверенитета, а также населения от возможного вооруженного нападения, регламентированы Федеральными законами «Об обороне» от 31 мая 1996 г. и «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1464).

Основу оборонной системы страны составляют ее Вооруженные Силы.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он в случае агрессии против РФ или ее непосредственной угрозы вводит на территории государства или в отдельных ее местностях военное положение. Об этом он незамедлительно сообщает Федеральному Собранию. Президент также назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает военную доктрину страны, а также уставы Вооруженных Сил РФ (например, дисциплинарный, внутренней службы), объявляет призывы граждан на военную службу.

Систему военного управления и непосредственного руководства Вооруженными Силами возглавляет Министерство обороны РФ.

Оно несет ответственность за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность, состояние воинской дисциплины.

47. Государственная межотраслевая координация. Управление административно-политической сферой (Охрана государственной границы).

Гос граница — есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы гос территории (суши, вод, недр и воздушного про­странства) РФ

Охрана гос границы является составной частью гос системы обеспечения безопасности России и заключается в осуществлении политических, правовых, эконо­мических, военных, оперативных, организационных и иных мер по:

- недопущению противоправного изменения прохождения го­сударственной границы;- обеспечению соблюдения юр и физ ли­цами режима гос границы, пограничного режи­ма и режима в пунктах пропуска через границу;

- защите на этой границе иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Законодательство о гос границе РФ базируется на Конституции РФ, международных договорах России и состоит из закона «О Гос границе РФ» , Положения о федер пограничной службе РФ и др норм актов. Режим гос границы включает правила содер­жания границы; ее пересечения: перемещения через границу грузов, товаров и животных; пропуска через границу лиц, транс­порта, товаров и животных; ведения на границе хозяйственной и иной деятельности; разрешения с иностранными государства­ми инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничный режим — режим пограничной зоны, террито­риальных вод РФ служит интересам создания необходимых условий для охраны государственной границы. По­граничный режим включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, хозяйст­венной и иной деятельности в пограничной зоне.

48. Государственная межотраслевая координация. Управление административно-политической сферой (Правовые основы таможенного дела).

Таможенное дело — это государственное регулирование перемещения через государственную границу разнообразных видов товаров и транспортных средств. Таможенное дело входит в сферу государственной монополии, то есть таможенным регулированием занимается только и исключительно государственный аппарат. Главными целями таможенного дела являются:

экономические, и в их числе чисто фискальные (пополнение доходной части бюджета страны) и регулятивные (запреты, ограничения, лицензирование, квотирование экспорта и импорта товаров).

2) защитные, связанные с обеспечением экономической, санитарной и других видов безопасности страны, защитой общественно го порядка, здоровья населения, сохранности культурных ценностей и т.д.

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Должностные лица таможенных органов (а таковыми являются все их работники, имеющие специальные звания таможенной службы) являются представителями власти и в качестве таковых имеют право: отдавать законные распоряжения и предъявлять требования, обязательные к исполнению организациями, государственными органами и физическими лицами и применять специальные средства пресечения неправомерных действий — физическую силу, технические средства, огнестрельное оружие

49.Государственная межотраслевая координация. Управление административно-политической сферой (Внешняя разведка. Служба безопасности).

Органы федер службы безопасности являются состав­ной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают без­опасность личности, общества и государства.

Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

 Органы федер службы безопасности представляют собой единую централизованную систему. В состав этой системы входят: ФСБ Рос­сии; отделы ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ; отделы ФСБ России в ВС РФ

Возглавляет систему органов безопасности Федер служба безопасности РФ, которая является органом исполнительной власти. 

Обязанности органов федеральной службы безопасности. В соответствии с поставленными перед ними задачами органы безопасности обязаны:

- информировать Президента и Председателя Правительства РФ по их поручениям федер-ые органы гос власти, а также органы гос вла­сти субъектов федерации об угрозах безопасности России;

Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внеш­ней разведки РФ — является составной час­тью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государ­ства от внешних угроз с использованием определенных законо­дательством методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки посредством: добывания и обработки инфор­мации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разве­дывательная информация; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения без­опасности РФ.

Целями разведывательной деятельности являются: обеспече­ние Президента РФ, Федер собрания и Правительства РФ разведывательной инфор­мацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, обороннной, научно-технической и экологической областях

50. Государственная межотраслевая координация. Управление административно-политической сферой (Административно-правовое регулирование в области внешних сношений).  Под межотраслевым (межведомственным или функциональным) управлением понимается испол-ая и распоряд-ая деятельность, осуществляемая органами госуд-го управления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий этих объектов управления при решении общегосударственных или межотраслевых задач. Административно-правовое регулирование - один из видов отраслевого правового регулирования, основанный на действии административного права . Итогом административно-правового регулирования является административно-правовой порядок. Исторически процесс формирования административно-правового регулирования начался с появления нормативной административно-правовой регламентации, административного законодательства и образования административного права как относительно самостоятельной правовой отрасли. Вслед за новыми общественными отношениями, требующими административно-правового регулирования, непрерывно трансформируется и его нормативная основа, идет развитие административного законодательства и права, его институтов, содержания административно-правового регулирования.

51.Государственная межотраслевая координация. Управление административно-политической сферой (Управление внутренними делами. Административная деятельность органов внутренних дел, внутренних войск.

К внутренним делам принято относить обеспечение общественного порядка, борьбу с преступлениями против жизни, здоровья и и имущества граждан. Непосредственное управление в этой сфере возложено на органы внутренних дел. Возглавляет эту систему органов Министерство внутренних дел РФ. Значительное место в этой системе также занимает милиция, наделенная правом применения принуждения.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (местную).

Основными задачами криминальной милиции являются:  предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших и иных лиц.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения.

Основными задачами местной милиции являются:

1) обеспечение личной безопасности граждан;

2) охрана общественной безопасности и общественного порядка;

3) предупреждение и пресечение преступления;

Административная деятельность ОВД-одно из направлений деятельности этих органов. Е содержание состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов, в выполнении возложенных на них обязанностей; обеспечение нормальной работы предприятий,учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения; профилактике и пересечения различных правонарушений; регистрационном учете граждан; преобретение и хранение оружия;

52.Государственная межотраслевая координация. Управление административно-политической сферой (Административная деятельность налоговой полиции).

Налоговая полиция была создана в соответствии с Законом РФ от

24 ию­ня 1993 г. “О фед органах налоговой полиции”.

Фед органы налоговой полиции являются составной частью

обеспечения экономической безопасности РФ.

Основными задачами органов являются:

- выявление, предупреждение и пресечение налоговых

преступлений и правонарушений;

- обеспечение безопасности деятельности гос налоговых служб,

защита их сотрудников от противоправных посягательств при

испол­нении служебных обязанностей;

- предупреждение, выявление коррупции в налоговых ор­ганах.

Фед органы налоговой полиции образуют единую

централизо­ванную систему, в которую входят:

- Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) РФ;

- управления (отделы) налоговой полиции субъектов РФ;

- органы налоговой полиции районов в Москве и Санкт-Петербурге,

межрайонные отделы управлений (отделов) налоговой полиции.

Систему органов налоговой полиции возглавляет ФСНП РФ. 

Руководит ею Директор в ранге председателя государственного комитета.Он назнача­ется и освобождается от должности Президентом РФ.

 Админ-ая деятельность органов налоговой полиции осуществляется

в связи с обнаружением ими нарушения налогового законодательства,относящегося к административным проступкам. В этом случае органы налоговой полиции вправе осуществить админ-ое задержание, наложить арест на имущество юр и физ лиц, оставить протокол о адм-ом правонарушении, применить к виновному предусмот. законом административные санкции: предупреждение, штраф.Одной из задач, стоящих перед налоговой полицией, является обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защита их сотрудни­ков от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.Сотрудником налоговой полиции может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, способный по своим деловым и моральным качествам,образованию и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности. Государственный контроль за органами налоговой полиции осуществля­ют Федеральное Собрание и Правительство РФ.