Лекия ЭПП 4

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ УЩЕРБОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологический ущерб - это изменение полезности ок. среды вследствие загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением ок. среды. Он складывается из следующих затрат:

• дополнительные затраты общества в связи с изменениями в ок. с.;

• затраты на возврат ок. с. в прежнее состояние;

• дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

Для оценки ущерба ок. среде используют следующие базовые величины:

• затраты на снижение загрязнений;

• затраты на восстановление ок. среды;

• рыночная цена;

• дополнительные затраты из-за изменения качества ок. среды;

• затраты на компенсацию риска для здоровья людей;

• затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.

Ущерб обществу от загрязнения ок. среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием:

• население;

• объекты жилищно-коммунального и промышленного хозяйства;

• сельскохозяйственные угодья;

• водные ресурсы;

• лесные ресурсы.

Для каждого объекта влияние анализируются и учитываются элементы дополнительных расходов.

Экологический ущерб можно определить по детализированным элементам воздействия и укрупнено по сферам воздействия. Детализированный расчет базируется на данных объекта-аналога, фактических статистических материалах, экспертных оценках. Формулы для расчета ущерба по элементам воздействия приведены в таблице.

При укрупненном расчете выделяют три группы сфер влияния (атмосфера, вода, земля), по которым имеются государственные и отраслевые укрупненные оценки удельного ущерба.

Укрупненная оценка ущерба земельным ресурсам производится по формуле

,

где S - площадь нарушенных земель, га; - влияющие факторы; - годовой нормативный экологический ущерб, руб./ га; - расчетный коэффициент рекультивации земли без учета степени освоенности территории; - коэффициент степени освоенности территории. Зависимости , и определены нормативными таблицами.

Плата за отвлечение земли для размещения отходов устанавливается в России постановлением Правительства. При этом выделяют две группы нетоксичных и четыре группы токсичных отходов. В 1993 г. норматив платы за размещение 1 т токсичных отходов был равен, тыс. руб.:

1-й класс - 14, 2-й класс - 6, 3-й класс - 4, 4-й класс - 2.

Ущерб от выбросов в водные объекты определяется по формуле:

где у - нормативный экологический ущерб, руб./ усл. т; - безразмерный коэффициент, зависящий от места расположения водоема на территории страны; - показатель относительной опасности сброса примеси i-го вида в водоем, усл. т/т; - масса сброса примеси i-го вида в водоем, т/год. Зависимости и задаются нормативными таблицами. Значение может быть определено по формуле

,

где ПДК - предельно допустимая концентрация примесей - го вида в водных объектах.

Если для выбрасываемого вещества ПДК не определена, то

усл. т/т

Ущерб от выбросов в атмосферу определяется по формуле

,

где - нормативный экологический ущерб от выбросов в атмосферу, руб./усл. т; - показатель, характеризующий относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха в зависимости от типа территории - коэффициент, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере; - показатель относительной агрессивности примеси i-го вида в атмосфере, т/год. - масса годового выброса примеси ш-го вида в атмосферу, т/год. Зависимости , и задаются нормативными таблицами.

Ущерб от загрязнения акустической среды определяется по формуле

,

где - нормативный экологический ущерб населению от шума, руб. /чел. Год lн и lg - суммарные эквивалентные уровни шума в ок. зоне соответственно в ночное и дневное время, дБа; Пg и Lg - количество людей, попадающих в зону влияния шума, в которой суммарные эквивалентные уровни шума при осреднении за ночное и дневное время имеют соответственно значения lн и lg, чел.; Дн(Lн) и Дg(Lg) - безразмерные величины, зависящие от lн и lg.

Эквивалентный уровень шума измеряется в децибелах с корректировкой по шкале «А» стандартного шумомера при логарифмическом усреднении за годовое расчетное время.

Устанавливаются три норматива платы за выброса:

• в пределах допустимых объемов выбросов;

• в пределах установленных лимитов выбросов;

• сверх максимально допустимого объема выбросов.

Размер второго норматива в 5 раз выше первого, а третьего - в 5 раз выше второго.

Правительством РФ установлены следующие источники платежей за загрязнение ок. природной среды: платежи за выбросы в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции; платежи за выбросы сверх допустимых нормативов осуществляются за счет прибыли предприятия.

В себестоимость продукции включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод.

Размер платежей предприятия за загрязнение ок. среды может уменьшаться на величину расходов по разработке и внедрению природоохранных мероприятий.

Снижение или исключение платы за загрязнение допускается для предприятий социально-культурной сферы, бюджетных, энергообеспечения населения.

Затраты общества на возврат ок. среды в прежнее состояние определяются выбираемым комплексом необходимых мероприятий, характером изменений, спецификой природного объекта и особенностями региона.

Общество оценивает затраты на возврат ок. среды в прежнее состояние как штраф организации, допустившей ущерб объектам природы, или затраты на общегосударственные программы по восстановлению территорий, подвергнувшихся заражению.

Штрафные платежи и возмещение ущерба от загрязнения среды обитания вследствие превышения предприятиями установленных нормативов вредных выбросов (сбросов) исчисляются исходя из уровня ущербов в экономической системе и социальной сфере (при загрязнении атмосферного воздуха и водных источников) в размере затрат государства на восстановление прежнего качества атмосферного воздуха и водных источников. В необходимых случаях учитываются также убытки реципиентов в период до ликвидации допущенного загрязнения. Потери рыбного хозяйства и других водопользователей, воздухопользователей и водопотребителей.

ТАБЛИЦА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОК. СРЕДЫ.

ОБЪЕКТ	ВОЗНИКНОВЕНИЕ УЩЕРБА	СЛАГАЕМЫЕ УЩЕРБА
Гидросфера, атмосфера, почва	Ущерб рыбному, лесному, коммунальному, сельскому хозяйству	Потери материальных ценностей. Перерасход энергии. Затраты на очистку сточных вод. Затраты на ремонт машин и сооружений, затраты на предотвращение зашумления, засоления почв, на посадку зеленых насаждений. Потеря трудоспособности людей, снижение продуктивности сельхозугодий, качества продукции, исчезновение животного мира, растительности, рост числа вредителей сельскохозяйственных угодий и лесных массивов, возникновение болезней у людей, животных, рыб, птиц.

При выборе системы определяющих показателей экономической эффективности природопользования и определении их количественной характеристики следует учитывать: а) географическое положение региона; б) удельный вес региона в экономической области, республике, стране; в) экономическую характеристику почв, структуру земельных угодий, размещение посевов зерновых, кормовых и технических культур, урожайность зерновых культур, производство зерна, объем валовой продукции сельского хозяйства, валовое производство, государственную закупку зерна и других культур, обеспеченность специальной техникой.

Результирующие показатели: У1 - величина дополнительной прибыли от реализации товарной продукции очистки отходов производств или исходного сырья, млн. руб. в год; У2 - отношение объема годовой продукции к объему полуфабрикатов; У3- -уровень рентабельности РЭЭС; У4 - уровень профессиональных заболеваний населения с учетом изменения состояния ок. среды на тыс. чел.; У5 - уровень дохода на душу населения.

В процессе формирования РЭЭС и выбора стратегии комплексного планирования показателей эколого-экономической эффективности необходима классификация и агрегирование определяющих и результирующих показателей.

Система оценки природных ресурсов интегральной эффективности капитальных вложений (отношение эффекта к ко всей сумме капитальных вложений) может основываться на сопоставлении прогнозных затрат и эффектов при соблюдении общего правила сопоставимости всех стоимостных показателей прогноза, т.е. использования цен, относящихся к одному и тому же периоду коэффициентов эффективности.

В данном случае прогноз цен будет играть двойную роль в системе народнохозяйственных прогнозов, так как цена - не только объект прогнозирования, но и действенный экономический инструмент, оказывающий влияние на все экономические расчеты. Это же может быть отнесено и к перспективным нормативам эффективности.

При прогнозировании нормативов эффективности можно использовать программно-целевой подход исследования и системный анализ удельных капитальных вложений и текущих затрат, снижение норматива сравнительной эффективности на перспективу, а также цен на первичную и вторичную продукцию, полученную из отходов производств, в перспективе. При этом прогнозируется будущая средняя эффективность.

При прогнозировании норматива сравнительной эффективности капитальных вложений их динамика характеризуется ростом накоплений, что при соответствующем увеличении средств, выделяемых на капитальные вложения, позволило бы прогнозировать снижение норматива сравнительной эффективности на перспективу, а также а также концентрацией строительства, сокращением сроков строительства при общей интенсификации производств, что требует сохранения действующего норматива сравнительной эффективности в качестве ограничителя инвестиционных предложений.

Особо важен прогноз цен и нормативов эффективности для группы отраслей первичного производства.

Сотрудничество в решении топливной и сырьевой проблем, а также охране природных ресурсов - одна из стержневых задач комплексной программы дальнейшего развития экономической интеграции, предусматривающей согласование долгосрочных планов и прогнозов развития экономики.

Под экономическим ущербом от загрязнения и деградации окружающей среды понимается денежная оценка последствий ухудшения ее качества. При его расчете учитывается широкий диапазон негативных воздействий на человека и природную среду. В первую очередь учитывается воздействие на здоровье и жизнь людей, затем — сохранность животного и растительного мира, после этого — продуктивность ресурсов, состояние экономических объектов и факторов производства и т.д. Совокупный эколого-экономический ущерб рассчитывается как сумма потерь от загрязнения окружающей среды в различных сферах экономики и природы. Для его расчета используется следующая формула:

U  Х_i  Р_i , где i 1……n

Здесь Х_i представляет собой натуральное изменение i-ого фактора, Р_i — его денежную оценку. Х_i  Р_i характеризует величину потерь, обусловленных натуральными изменениями i-ого фактора.

Однако на практике измерить эколого-экономический ущерб трудно. Это объясняется рядом причин. Во-первых, часть негативных воздействий невозможно количественно измерить и дать адекватную денежную оценку. Примером может быть исчезновение биологического разнообразия. Во-вторых, часто негативные последствия загрязнения окружающей среды проявляются через длительный промежуток времени и в пространственном отдалении от источника эмиссии. В-третьих, бывает трудно установить подлинный источник и виновника загрязнения. Все это делает расчет эколого-экономического ущерба достаточно приблизительным.

Эколого-экономический ущерб может быть общим (совокупным), средним и предельным. Существует два варианта изображения кривой предельного эколого-экономического ущерба. В первом случае принимается во внимание резкое возрастание ущерба при превышении пороговой нагрузки на окружающую среду. Поэтому кривая предельного эколого-экономического ущерба имеет разрыв.

Р MD

0 f f´ Q

Рис.1. Предельный эколого-экономический ущерб

На оси абсцисс показан объем загрязнений, поступающих в окружающую среду; на оси ординат – денежная оценка эколого-экономического ущерба. На отрезке Of ущерб равен нулю, поскольку природа обладает ассимиляционным потенциалом, т.е. способна к самоочистке от загрязняющих веществ. После того, как ассимиляционный потенциал природы исчерпан, увеличение загрязнения окружающей среды сопровождается ростом предельного ущерба MD. Точка f´ соответствует пороговой нагрузке на окружающую среду. Скачкообразное возрастание предельного ущерба, обусловленное превышением этой нагрузки, изображается с помощью разрыва функции MD.

В целях облегчения анализа обычно используется второй вариант, изображающий кривую предельного эколого-экономического ущерба в виде непрерывной линии с положительным наклоном.

6