Лекция №
1.Экологический контроль
Экологический контроль — это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.
1.1.Основные требования, предъявляемы к проведению экологического контроля, цель и виды экологического
контроля
Основными требованиями к проведению экологического контроля являются:
-гарантия достижения природоохранной цели путём выяснения отклонений от нормативных значений контролируемых параметров атмосферы, гидросферы, почвы, выбросов промышленных предприятий;
-отражение в планах производства природоохранной деятельности предприятий;
-эффективность организационной структуры контроля защиты окружающей среды;
-индивидуальный подход к контролю, методы контроля должны быть понятны руководителю предприятия, рядовому работнику и контролёру,
-прогноз изменения состояния среды обитания, выделение признаков приближения её к описанному состоянию, контроль за критическим состоянием среды: залповые выбросы, аварийные ситуации;
-работа по выходу из аварийных или стихийных ситуаций, ликвидация возможности развития чрезвычайной ситуации из-за накопления радиоактивных веществ, химического оружия, устаревших технологий и т.д.
Цель экологического контроля — охрана окружающей природной среды путём предупреждения и устранения правонарушений.
Экологический контроль может быть информационный, предупредительный, карательный.
Информационный контроль выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи её соответствующими органами государства с целью предупредительных мер.
Предупредительный - направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, несоблюдения законов.
Карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям, виновных в невыполнении обязательных мероприятий по ООС или её отдельных объектов, либо в несоблюдении предписаний закона.
Методы осуществления экологического контроля проявляются в:
-наблюдении за состоянием объектов контроля,
-проведении проверок по соблюдению законодательства и выполнению обязательных мероприятий в области ООС и её объектов,
-предупреждении о необходимости выполнения хозяйствующим субъектом обязательных мероприятий по охране природного объекта и среды в целом,
-пресечении экологически вредных действий (ограничение, приостановление, прекращение деятельности),
-выдаче разрешения (или аннулирования их) на природопользование, выброс, сброс, захоронение токсичных отходов,
-привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафов за нарушение закона.
В качестве объектов экологического контроля выступают:
-состояние окружающей среды и её отдельных объектов, степень их изменений под влиянием хозяйственной деятельности,
-выполнение обязательных мер по охране ОС и её отдельных объектов.
1.2.Основные уровни осуществления экологического контроля
Экологическому контролю посвящена глава XI статьи 64-69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002г.).
Закон определяет, что экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области ООС, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов и обеспечения экологической безопасности.
Закон предусматривает осуществление экологического контроля на следующих уровнях:
а).государственный,
б).производственный,
в).муниципальный,
г).общественный.
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется Правительством РФ.
Общегосударственную службу мониторинга ООС возглавляет федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Согласно положению, эта служба осуществляет наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного пространства. Росгидромет собирает, обобщает, оценивает информацию и обеспечивает ею государственные органы, министерства, ведомства, население, составляет прогнозы изменений окружающей среды и вероятные последствия таких изменений. Информацию заинтересованным организациям Росгидромет передаёт в двух формах: текущей и оперативной (экстренной).
Служба государственного контроля работает на трёх уровнях:
посты и станции наблюдения по регионам страны, где происходит сбор и первичная обработка информации;
территориальные, региональные, ведомственные центры работки информации;
органы мониторинга по отдельным природным объектам (заповедники).
Согласно закону «Об охране окружающей среды» (2002г.) государственный инспектор в области ООС при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеет право:
-посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления контроля материалами;
-проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по ООС;
-проверять соблюдение требований, норм и правил в области ООС при размещении, строительстве, вводе в эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
-проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о её проведении;
-приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области ООС;
-привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства в области ООС;
-предъявлять иски о возмещении вреда, причинённого природной среде, и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности.
Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по ООС, водных ресурсов, а также соблюдения требований ООС.
Хозяйствующие субъекты обязаны организовать производственный экологический контроль и информировать органы исполнительной власти и местного самоуправления о результатах контроля.
Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную Оси предотвращения нарушения законодательства в области ООС. Он осуществляется общественными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также отдельными гражданами. Результаты общественного контроля передаются в органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления и обязательно рассматриваются.