Классическое и современное определение федерации

Постепенно сложилось классическое определение федерации, даваемое в большинстве словарей и в основе совпадающее с определением, предложенным А.Хорнби в его Оксфордском словаре: "это политическая система, при которой союз штатов (государств) предоставляет международные дела, оборону и т.д. центральному (Федеральному) правительству, сохраняя власть местного правительства над некоторыми внутренними делами". Нынешние российские словари включают в понятие федерации формальную государственность субъектов под видом конгруэнтного законотворчества: федерация – форма устройства (или структура) государства, при которой его части имеют свой набор ветвей государственной власти и право законотворчества (естественно, не противоречащего общегосударственному).

Завершил формулирование принципов федерализма французский ученый Ф.Кинский. Он выделил 4 принципа: автономия, сотрудничество, субсидиарность (или точная адекватность) и участие. Автономия означает самоуправление членов федерации. Сотрудничеством называются взаимоотношения автономных членов между собой и с Центром на основе договоров, равноправия всех субъектов и равновесия их интересов. Принцип субсидиарности подразумевает распределение компетенции таким образом, что проблемы решаются на том уровне, где они возникают. Как пишет Ю.Краснов, вмешательство федеральной власти оправдано лишь в том случае, если проблема выходит за рамки компетенции низших ступеней власти. Под участием понимается право участия граждан и коллективов в управлении всеми сферами общества.

Появились и иные определения, соответствующие мягкому федерализму. Так, Э.Уокер пишет: "Утверждение, что новая российская Конституция устанавливает унитарное государственное устройство, неверно. Во-первых, даже на Западе не существует единого представления о том, что такое "федерация". Однако, согласно наиболее распространенному определению, "федерация" – это такой тип государственного устройства, при котором федеральные и региональные органы власти имеют защищаемые Конституцией четко разграниченные полномочия (даже если у страны "неписаная", как в Великобритании, конституция). Однако четкую границу между унитарным и федеративным государством, как и между федеративным и конфедеративным, провести довольно сложно. Существует очень много государств, которые по конституции являются унитарными, а на деле весьма похожи на федеративные. В современном Китае, например, распределение полномочий между органами власти аналогично российскому, с вытекающими отсюда проблемами, но степень децентрализации во многих отношениях выше, чем в США. Федерация многоварианта: принципы распределения полномочий между федеральными и региональными органами власти, количество субъектов федерации и их статус, а также многие другие ее характеристики могут существенно разниться. Если российская Конституция выживет и в дальнейшем текущая политика будет осуществляться в ее рамках, то закрепленное в ней государственное устройство, безусловно, следует квалифицировать как федеративное".

Р.Абдулатипов и Л.Болтенкова выделяют такие элементы понятия принципа федерализма: определение государственности как федеративной; осуществление государственной власти на основе договорного или договорно-конституционного распределения полномочий; самостоятельность субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий; формальное равноправие субъектов федерации в отношении к федеральным органам; право участников федеративных отношений на двустороннее регулирование государственно-властных полномочий; право выбора субъектом федерации формы своей политической организации; единство и неразрывная связь субъектов федерации; обязанность субъектов федерации сохранять целостность ее исторически сложившейся территории; наличие лишь у федерации права вступать в более крупные союзы; невозможность для субъектов федерации вступать в какие-либо государственные союзы за ее пределами. К сожалению, авторы не удержались от реверансов в сторону этногосударственности, заявив, что реализация этих принципов создаст условия для максимального удовлетворения интересов наций, хотя только что говорили о всеобщей применимости данных принципов. Более того, неожиданно эти авторы заявили, что названные принципы отличают РФ от США, ФРГ.

А.Празаускас, обобщая опыт Индии, основными признаками федерализма считает: разделение полномочий между центром и субъектами; конституционные гарантии территориальной целостности субъектов; исключительный контроль федерального центра над внешними сношениями и обороной; верховенство центра в принятии поправок к федеральной Конституции; двухпалатную структуру федеральной законодательной власти; разделение судебной власти или двухступенчатую систему судов, включающую высший федеральный суд и независимые от него суды субъектов федерации; разделение служб.