Лекции Финансы для ФНПО / Наука финансового права

К числу вспомогательных наук финансовой науки может быть отнесена и история, как общая, так и финансовая. История вообще и история финансов в частности могут служить пособием для уразумения известных финансовых отношений настоящего времени. История может указать, почему известные явления теперешнего времени такие, а не иные; она может уяснить рядом исторических факторов причину такого, а не иного состояния финансового управления в современном государстве. Впрочем, многие из фактов, даваемых финансовой историей старых времен, мало имеют значения для отношений настоящего времени и служат больше для удовлетворения любознательности, чем для известного руководства; но новейшая история, общая и финансовая (в особенности история Англии и Франции), дает для финансовой науки обильный запас хороших данных для постановки и выяснения различных финансовых вопросов.

Древняя и средневековая история, бесспорно, интересна и поучительна; но она не совсем пригодна для проведения параллелей и для извлечения из них доводов в пользу финансовых мер, потому что теперь народились такие начала, которые вовсе не были известны древнему миру. К числу таких начал относятся: принцип гражданского равенства, принцип свободной конкуренции в экономической жизни и т.п. Все эти новые понятия, которые появились только в новейшую эпоху жизни европейского государства, неприменимы к древней и средней истории, когда крепостная зависимость была в полном ходу, когда личность не имела значения, когда идея гражданского равенства не существовала. С этими новыми понятиями народились и новые юридические отношения и нормы.

Затем статистика также может служить вспомогательной наукой для финансовой науки, потому что она дает необходимые для нее численные указания. Так, она дает общие сведения о численности населения, о величине и способах заработков, о распределении классов населения по зажиточности и вообще о народном богатстве. Все эти сведения необходимы для финансиста, как скоро он начинает применять свои теоретические познания к данному месту и времени. Далее, финансовая статистика собирает разные сведения о доходах и расходах того или другого государства, что в свою очередь дает возможность с надлежащей правильностью оценить общие результаты финансового хозяйства, а это весьма важно для финансовых и иных соображений, и т.д.

Общая и финансовая статистика в связи с историей финансов выясняют вообще достоинства и недостатки систем, действовавших и действующих в финансовом управлении того или иного государства, что может служить полезным указанием на будущее время. Наконец, они дают материалы для подкрепления положений финансовой науки и обильный запас доказательств для разных выводов и для дальнейшей разработки теории науки.

К числу вспомогательных наук обыкновенно причисляют еще так называемую «Политическую арифметику», которой в новейшее время дают название «Государственное счетоводство». Это есть не что иное, как отрасль прикладной математики, служащая руководством к производству вычислений, какие встречаются в финансовом деле, напр., к вычислению процентов по государственным долгам, к вычислению процентов окладов, податей и т.п. К числу наук вспомогательных для финансовой науки принадлежит еще наука государственного благоустройства, хотя последняя рассматривает общие им вопросы с иной точки зрения. Так, напр., та и другая рассматривают монетное дело, железнодорожное дело и т.п., но рассматривают их с разной точки зрения. Так, наука государственного благоустройства рассматривает эти предметы с точки зрения государственного благоустройства, указывает, напр., условия хорошего устройства почтового, монетного дела и т.п.; между тем финансовая наука, хотя и не забывает, что почтовое, монетное дело и т.п. есть такое дело, которое государство берет в свое ведение для доставления услуг частным лицам, но все-таки смотрит на это главным образом как на источник государственных доходов, потому что выделка монеты, содержание почт, телеграфов и т.п. могут доставить некоторые выгоды финансовому хозяйству.

Наконец, важным подспорьем для финансовой науки служит и положительное финансовое право различных государств как факт государственной жизни, дающий возможность для выводов, предположений и т.п. В особенности при изучении нашего финансового права очень важно знакомство с финансовым правом главнейших европейских государств как дальше нас ушедших в развитии своего строя.

Некоторые стараются дать финансовой науке общие положения, начала, принципы, которые обнимали бы собою всю идею науки, указывали бы существо ее. Попытки указать такие начала встречаются довольно рано.

Хотя финансовая наука в том смысле, как ее понимают теперь, существует не очень давно, хотя долгое время смотрели на нее лишь как на сборник практических правил для государственной казны, но уже довольно рано мы встречаемся с некоторыми указаниями на ее руководящие начала. Так, напр., известный писатель Боден в своем сочинении «Six livres del a republilgue (1576г.)» указывает на необходимость «честным образом» собирать государственную казну, также внушает, что не следует разорять народ поборами. Вообще он проводил принцип благоразумного распоряжения финансами государства. В то время, когда нечестные способы составления государственной казны были в ходу, выставление подобного принципа было немалой заслугой. Но, к сожалению, как этот принцип, так и многие другие, выставленные разными писателями, не были принимаемы правительствами к сведению. Другие писатели XVI и XVIIвв. тоже вообще опираются на этот принцип, указывая на необходимость честности в финансовом деле. Но в то же время являлось иногда сомнение в возможности существования финансовой науки. Так, итальянский писатель Макиавелли (не автор трактата II principe о государе, а другой, писатель XVIIIв.) говорит, между прочим, что финансовая наука как таковая должна бы иметь какие-нибудь неопровержимые истины, положения, а между тем в ней он таких истин не усматривает. Все дело в этой науке сводится, по его мнению, к известному навыку и ловкости в обирании граждан. Сомнение в возможности самостоятельности финансовой науки мы встречаем даже и в нынешнем столетии. Так, один из известных французских экономистов, Ганиль, говорит, что и до сих пор государство заботится о приобретении средств для своих нужд, не обращая при этом внимания на самые способы, что правительство в своей финансовой деятельности поступает точно так же, как дикарь, который рубит дерево для того только, чтобы собрать с него плоды, не обращая внимания на то, что в будущем ему-это дерево не принесет уже плодов.

Даже в начале 1860-х гг. французская писательница M-lle Royer («Theorie de I'impot», 1862г.), говорит, что финансовая наука еще только лепечет свои первые формулы. Подобное заявление во французской литературе неудивительно; потому что во французской литературе финансовая наука стала полнее разрабатываться только в последнее время, а главное - французские писатели мало знакомы с германской литературой, в которой уже с половины прошедшего столетия стала разрабатываться эта наука как наука самостоятельная; между тем как во французской литературе только с половины нынешнего столетия начали появляться более или менее обширные трактаты по этому предмету. Если сомневаться в самой возможности существования финансовой науки, если думать, что все дело состоит здесь в практической ловкости, то, конечно, мудрено найти какое-нибудь точное определение содержания науки; а между тем в немецкой литературе уже в половине прошлого столетия мы встречаемся с попытками выставить точное определение области финансовой науки. Сочинения Юсти и Зонненфельса положили, можно сказать, первые рациональные основания финансовой науки. В этих сочинениях мы встречаем и первые научные попытки определить ее содержание, хотя определения Юсти и Зонненфельса несколько расходятся. С определением Юсти сходны позднейшие определения немецких писателей Якоба, Юнга и Содена. Все эти три писателя определяют финансовую науку как науку о правилах, по которым нужные для покрытия государственных расходов средства собираются и расходуются наиболее целесообразно. Но определение Зонненфельса несколько короче и теснее; он определяет финансовую науку как собрание тех правил, при помощи которых государство удобнейшим образом получает свои доходы. В первом определении показывается, что и расходование входит в круг ведения финансовой науки, между тем как, по определению Зонненфельса, финансовая наука говорит только о собирании доходов. О расходах он не упоминает в своем сочинении, точно так же, как и многие другие писатели. Этот вопрос является несколько спорным: одни говорят, что финансовая наука должна касаться и способов расходования, а другие полагают, что она не должна говорить об этом, что она должна принимать расходы как факт, которому должно удовлетворить; между тем как рассмотрение вопроса о том, какие расходы могут иметь место и как должно относиться к тому или иному расходу, - есть уже дело политики государственного управления, а не науки финансов. Это мнение справедливо потому, что главная цель финансовой науки есть именно доставление государству средств, а самое расходование этих средств определяется общей политикой государства. Другие определения также подходят к указанным двум определениям. Один из известных старых финансистов «Harl» (1811) определяет финансовую науку как искусство доставления государственных доходов наилучшим образом, наиболее выгодного управления или наиболее целесообразного их употребления. Другие определения носят более философский характер. Так, Фульда (1834) определяет финансовую науку как установление, развитие и выражение общих естественных правил для создания государственного имущества из имущества народного. Мальхус («Handbuch der Finanzwissenschaft und Finanzverwaltung», 1830) определяет финансовую науку как учение о положениях и правилах, при действии которых государство может собирать справедливейшим образом свои доходы, не истощая средств народных и не препятствуя, а содействуя частным лицам преследовать их собственные цели. Таким образом, в свое определение финансовой науки он вводит цель народного благосостояния. Один из наиболее почтенных старых представителей финансовой науки - Pay (профессор Гейдельбергского университета, начавший свою литературную деятельность в начале нынешнего столетия и продолжавший ее до последних дней своей жизни в 1870 г.) определяет финансовую науку как учение о наилучшем устройстве правительственного хозяйства.

Введение в определение финансовой науки понятия о финансовой политике необходимо потому, что идею правильного хозяйства никогда не должно упускать из виду. Финансовое право не имело бы значения, если бы оно не имело в виду принципа правильного ведения государственного хозяйства: можно хорошо собирать доходы, но употреблять при этом совершенно нерациональные способы расходования и т.д. Новейшие писатели вводят также идею финансового хозяйства в свои определения. Так, Умпфенбах («Lehrbuch der Finanzwissenschaft», 1859-60) определяет финансовую науку как «систематическое изложение тех оснований, по которым можно судить о возможных размерах государственных потребностей, выделять из народного дохода потребную сумму в доход государственный и употреблять согласно с общественными целями». Затем Лоренц-Штейн (Lehrbuch der Finanzwissenchaft, 1860, 1871, 1875, 1878) говорит, что финансовое хозяйство имеет три предмета: производство, потребление и воспроизведение финансов. Под производством он разумеет получение государственных доходов, под потреблением - расходование их, а под воспроизведением - те полезные результаты, которые являются следствием государственных расходов, т.е. приумножение народного богатства, народной безопасности, ограждение личности всех и каждого и т.п. Отсюда он определяет финансовую науку как первую часть государственного хозяйства, т. е. как учение о производстве государственных доходов. В последнем издании (1878) своего учебника он определяет финансовую науку как «учение о совокупности тех мер, при посредстве которых государство добывает хозяйственные средства для своих расходов». В новом издании учебника Pay профессором Берлинского университета Вагнером финансовая наука определяется как наука о финансовом хозяйстве, т.е. как «наука, которая указывает способы для получения и употребления вещественных средств, главным образом денег, необходимых государству для выполнения его функции (как высшей формы принудительного общественного хозяйства)». Наконец - по определению Леруа Болье - финансовая наука есть «учение о государственных доходах и их употреблении». Итак, в новейших сочинениях определение финансовой науки именно как науки о хозяйстве, изучающей способы приобретения средств, необходимых для достижения целей, обусловливаемых сущностью государства. Пополняя это определение, мы можем сказать, что финансовая наука есть наука о финансовом хозяйстве, изучающая способы наиболее удобного приобретения средств, необходимых для достижения целей, обусловливаемых сущностью государственного и общественных союзов. Дело в том, что финансовое хозяйство общественных союзов, т.е. провинций, земств, общин, входящих в состав государства, не может быть игнорировано финансовой наукой. Эти хозяйства с развитием самоуправления настолько приобретают значение, что нельзя трактовать в финансовой науке об одном государственном хозяйстве, не обращая внимание на хозяйство других общественных союзов. Следовательно, и в определение финансовой науки необходимо внести указание на эти хозяйства. До новейшего времени хозяйство общественных союзов совершенно почти игнорировалось финансовой наукой и только лишь в последнее время в новейших сочинениях упоминается об этих хозяйствах, и то вскользь, между тем как они получают все больше и больше значения по мере развития идеи самоуправления. Можно еще внести в определение указание на то, что способы приобретения доходов должны быть наиболее выгодны для государства и наименее невыгодны для подданных, потому что, вообще говоря, все сборы, взимаемые с народа общественною властью, составляют в частности лишение для подданных, некоторое отвлечение части дохода граждан, которую они могли бы употребить на свои ближайшие потребности. Поэтому желательно, чтобы в определение финансовой науки было внесено и указание на то, чтобы сборы в пользу государства как можно менее затрагивали народное благосостояние. Должны быть установлены известные пределы для предотвращения неразумного вторжения государства в частную собственность; пределы эти даются степенью пользы общественных трат: чем эти траты полезнее, тем они могут быть значительнее. Всякие бесполезные для общества траты должны быть по возможности ограничены. Здесь можно указать на совет Мотескье, выраженный в его «Духе законов», что не следует из народных доходов делать расходы для нужд воображаемых, что следует брать у народа не столько, сколько он может, а сколько он должен дать, т.е. что необходимо измерять государственные доходы размерами действительных потребностей государства.

Точное определение круга ведения финансовой науки необходимо; им устраняются такие требования от науки, исполнение которых - не ее дело. Так, некоторые старые экономисты (Ganilh) требовали от финансовой науки, чтобы она указывала способы, какими народ может добывать средства для платежа налогов. Но эти способы касаются уже народного имущества, народного дохода; а изучение условий образования народного дохода составляет задачу другой науки - политической экономии. Финансовая наука не создает источников народного дохода и не обязана заниматься их изучением, предоставляя эту задачу политической экономии. Достаточно для нее прямой задачи, а именно - заботы о доставлении государству средств для того, чтобы оно могло стоять на уровне тех требований, которые определяются значением его и его положением среди других государств.

Руководящие начала финансовой науки. Вопрос об основном руководящем принципе финансовой науки решается различно, например, Ganilh полагал, что таким девизом должны быть те руководящие начала, которые лежали в основе финансовой деятельности некоторых государственных людей, именно те принципы, которыми руководствовались, напр., Сюлли, Кольбер, Тюрго, Неккер, Питт; т.е. идеи порядка и бережливости (Сюлли), содействия народному развитию, торговле и промышленности (Кольбер), содействие свободе труда и применения экономических сил (Тюрго), публичности финансового хозяйства (Неккер), наконец - идеи неограниченного пользования государственным кредитом (Питт). Иные писатели, напр. Якоб, полагают, что принцип финансовой науки - содействие достижению целей гражданского общества. Действительно, это - задача науки, но не руководящий принцип ее. Юсти полагает, что финансовая наука должна иметь целью производить посредством имущества казны общее благосостояние государя и подданных, но это опять не цель ее, не руководящий принцип; потому что достижение этого благосостояния есть задача всей государственный деятельности, а не одной финансовой. Некоторые (Соден, Лотц) полагают, что финансовая наука должна так устроить все дело, чтобы как можно меньше обременять народ податями и повинностями, чтобы в этом отношении господствовала как можно более справедливость. Но бывают случаи в государственной жизни, когда приходится нарушать и эти вполне разумные требования. Итак, все эти указания имеют значение лишь полезных советов. Но это не суть руководящие начала, которые могли бы быть начертаны на знамени финансовой науки. Точно так же не более удачны попытки и новых учений в этом отношении. Так, Шеффле говорит, что высшее начало финансовой науки есть указание справедливого применения публичной власти к покрытию государственных расходов. И потому основанием финансовой науки он ставит принципы права - справедливое применение известных правил со стороны государства при употреблении государственных доходов. Но очевидно, и это не есть исключительное руководящее начало для финансовой науки: принцип права должен господствовать во всем государственном управлении, след., не составляет отличительного свойства финансовой науки. Далее, Leroy Beaulieu ставит более упрощенную формулу: забота о постоянном развитии народного богатства должна быть принципом финансовой науки. Это начало, пожалуй, могло бы быть принято основным принципом финансовой науки, если бы все государственные расходы были направлены к этой цели; но, к сожалению, далеко не все они имеют такой характер. Притом же это основной принцип другой науки - экономической политики. Вагнер говорит, что финансовая наука должна иметь в виду требования современного государства и общества, что при устройстве сборов и расходов она должна отвечать современному органическому воззрению на государство и самоуправление и должна иметь в виду не только финансовую, но и социально-политическую точку зрения т.е. влиять податною системою на распределение народного дохода. Но, заметим, решение социального вопроса - не дело финансовой науки. В окончательном выводе руководящее начало финансовой науки можно видеть в том, что она должна указать правильные и справедливые основания для пользования источниками государственных доходов, соответствующие времени и месту, и, словом, - тем условиям, при которых данное государство существует. В основе финансовой деятельности должны лежать принципы правды и справедливости.

Таким образом, основной принцип финансовой науки есть экономический и юридический вместе.