книги / Управление качеством. Основы теории и практики

Правила разработки и утверждения национальных стандартов

Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверж­ дает программу разработки национальных стандартов.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

Уведомление о разработке национального стандарта публикуется разработчиком для ознакомления заинтересованным лицам и направ­ ляется в национальный орган по стандартизации. После публичного обсуждения проекта стандарта разработчик дорабатывает проект с учетом полученных замечаний и проводит публичное обсуждение проекта стандарта. После этого проект стандарта представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. По результатам экспертизы технический комитет готовит предложение об утверждении или отклонении проекта стандарта, которое направляется в нацио­ нальный орган по стандартизации, который принимает решение об утверждении или отклонении стандарта.

Национальный орган по стандартизации утверждает и опублико­ вывает перечень национальных стандартов, которые могут на добро­ вольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Стандарты организаций

Стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно. Также самостоятельно организациями устанавлива­ ется порядок разработки этих стандартов.

Переходные положения

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь До вступления в силу соответствующих технических регламентов обя­ зательные требования к продукции, установленные в действующих стандартах, подлежат исполнению только с целью:

> защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального иму­ щества;

>охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

>предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобре­

тателей.

Для успешной работы предприятия нужно не просто производить продукцию в соответствии с требованиями технических регламентов и стандартов. Для большей уверенности в качестве продукции потребители часто требуют, чтобы заявленное изготовителем качество продукции было подтверждено независимым авторитетным органом. Поэтому в за­ коне предусмотрено подтверждение соответствия продукции и услуг.

13.1.2. Подтверждение соответствия

(сертификация и декларирование соответствия продукции)

Подтверждение соответствия — это документальное удостовере­ ние соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по ини­ циативе заявителя в форме добровольной сертификации.Добровольная сертификация осуществляется для установления соответствия нацио­ нальным стандартам, стандартам организаций, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только на соответствие требованиям технического регламента. Оно осущест­ вляется в формах:

>принятия декларации о соответствии (декларирование соот­ ветствия);

>обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют рав­ ную юридическую силу.

Декларирование соответствия осуществляется:

> принятием декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

> принятием декларации о соответствии на основании собствен­ ных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее — третья сторона).

Сертификация—это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификация проводится органом по сертификации, который: > подтверждает соответствие продукции стандартам по результатам

испытаний, которые проводит аккредитованная независимая лабора­ тория по заданию органа по сертификации.

> выдает сертификаты соответствия, которые подтверждают соответствие продукции требованиям стандартов или технических регламентов.

>предоставляет заявителям право на применение знака соответс­

твия.

Обязательная сертификация предусматривает:

>подачу заявителем в орган по сертификации заявки на проведение сертификации;

>рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации;

>орган по сертификации сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации;

>проведение испытаний типового образца аккредитованной ис­ пытательной лабораторией;

>испытания типовых образцов проводятся по поручению органа по сертификации, которому выдается протокол испытаний;

>при этом сам орган по сертификации может провести проверку состояния производства;

>анализ результатов испытаний. При положительных результатах испытаний орган по сертификации оформляет сертификат соответс­ твия по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, и выдает его заявителю.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регла­ ментов подтверждено сертификатом соответствия, маркируется знаком обращения на рынке.

Вдальнейшем орган по сертификации проводит инспекционный контроль сертифицированной продукции и может приостановить или

прекратить действие выданного им сертификата, если предприятие не будет поддерживать требуемый уровень качества продукции.

Схематически структуру подтверждения соответствия, установ­ ленную федеральным законом о техническом регулировании, можно представить следующим образом:

Рис. 2 8 . Структура подтверждения соответствия

В развитие закона о техническом регулировании разработаны «Ре­ комендации по разработке технических регламентов» (Р 50.1.044-2003), в которых в качестве приложений приведены рекомендуемые схемы сертификации и декларирования соответствия продукции, которые не рассматриваются подробно в связи с возможными изменениями из-за намеченной доработки закона о техническом регулировании.

Согласно указанным схемам, основой сертификации идекларирова­ ния соответствия продукции является проведение испытаний типовых образцов, партий или каждой единицы выпускаемой продукции, в основном, с привлечением аккредитованных испытательных лаборато­ рий. Внекоторых схемах, кроме этого, предусматривается сертификация системы качества или производства органом по сертификации, что служит дополнительным подтверждением способности предприятия обеспечить стабильность достигнутого уровня качества продукции.

Конкретные процедуры, порядок и правила подтверждения со­ ответствия продукции установлены многими отечественными нор­ мативными документами, состав и содержание которых со временем изменяется. Подробный перечень действующих документов и измене­ ний к ним публикуется в ежегодно и ежемесячно издаваемых инфор­ мационных указателях «Национальные стандарты», с которыми при необходимости всегда можно ознакомиться в территориальных органах Госстандарта. В качестве основных документов, которые действуют на сегодняшний день, можно отметить:

>Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта от 10.05.2000 г. № 26, зарегистри­ рованы в Минюсте РФ 27.07.2000 г. № 2284, в ред. изм. № 1, утв. Пос­ тановлением Госстандарта РФ от 05.07.2002 г. № 57.

>Порядок проведения сертификации продукции в РФ, утв. Пос­ тановлением Госстандарта от 21.09.1994 г. № 15., зарегистрирован в Минюсте РФ, 05.04.1995 г. № 826, ред. от 11.07.2002 г.

>Правила сертификации работ и услуг в РФ, утв. Постановлением Госстандарта от 05.08.1997 г. № 17, зарегистрированы в Минюсте РФ от 03.04.1998 г. № 1502, ред. от 05.07.2002 г. № 56.

> Положение о системе сертификации ГОСТ Р, утв. Постановле­ нием Госстандарта от 17.03.1998 г. № 11. зарегистрировано в Минюс­ те РФ 29.04.1999 г. № 1520, в ред. Постановления Госстандарта РФ от 22.04.2002 г. № 30.

>ГОСТ Р 50460-92 Знак соответствия при обязательной серти­ фикации. Форма, размеры и технические требования. — Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации про­ дукции, утв. Постановлением Госстандарта России от 25.07.1996 г.

№14, зарегистрированы в Минюсте РФ за 01.08.1996 г. № 1138, ред. от 05.07.2002 г.

Для проведения объективной оценки качества продукции, вы­ пускаемой в стране, необходимо иметь широкую сеть независимых испытательных лабораторий и органов по сертификации. При этом органы по сертификации должны соответствовать требованиям ГОСТ

РИСО/МЭК 65-2000. «Общие требования к органам по сертификации продукции». Для испытательных лабораторий важно соответствовать ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий.

* * *

Сертификация и декларирование соответствия продукции и сертификация систем качества прочно вошла в мировую практику торговых отношений и стала важным направлением работ в деятель­ ности предприятий. Для российских предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, обязательная сертификация и декларирование соответствия продукции позволяет на законных основаниях поставлять продукцию на рынки сбыта. Добровольная сертификация продукции и систем качества дает предприятию пре­ имущество в конкурентной борьбе и способствует увеличению объема продаж своей продукции.

1.З.1.З. АККРЕДИТАЦИЯ

Согласно закону о техническом регулировании органы по серти­ фикации и испытательные лаборатории должны быть аккредитованы. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лаборато­ рий осуществляется для подтверждения их компетентности и неза­ висимости и дает право на проведение испытаний и сертификации. Тогда выданные ими сертификаты могут считаться официальными документами, имеющими юридическую силу. При аккредитации про­ водится проверка компетенции персонала и оснащения лабораторий необходимым оборудованием.

«Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации» утверждены Постановлением Госстандарта России от 30.12.1999 г. № 72, зарегистрированы в Минюсте РФ 07.02.2000 г. № 2094. Кроме этого есть ГОСТ Р 51000.6-96 «Общие требования

каккредитации органов по сертификации продукции и услуг».

13.1.4.Государственный контроль (надзор)

за соблюдением требований технических регламентов

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов по закону осуществляется органами исполни­ тельной власти и специальными органами государственного контроля (надзора). Основными объектами государственного контроля (надзора)

за соблюдением требований технических регламентов являются про­ дукция, услуги, процессы производства.

Органы государственного контроля (надзора) вправе:

> требовать от изготовителя (продавца) предъявления деклара­ ции о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий;

>выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

>принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства;

>приостановить или прекратить действие декларации о соответс­ твии или сертификата соответствия;

>привлекать изготовителя, (продавца) к ответственности, предус­ мотренной законодательством Российской Федерации.

Ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов

За нарушение требований технических регламентов или неиспол­ нения предписаний и решений органа государственного контроля изготовитель (исполнитель, продавец), несет ответственность в соот­ ветствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов причинен вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель обязан возместить причиненный вред и принять меры для недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде.

Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции

Изготовитель, которому стало известно о несоответствии выпущен­ ной продукции требованиям технических регламентов, обязан сооб­ щить об этом в орган государственного контроля (надзора) в течение десяти дней с момента получения указанной информации.

Лицо, которое не является изготовителем и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоот­ ветствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля.

Обязанности изготовителя в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

Вслучае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель обязан:

> принять необходимые меры, для того чтобы не увеличить возмож­ ный вред, связанный с использованием данной продукции, включая мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы при­ чинения вреда и способах его предотвращения;

> объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причинен­ ные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Вслучае если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, изготовитель обязан незамедлитель­ но приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи

сотзывом продукции.

Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических рег­ ламентов в возможно короткие сроки проводят проверкудостоверности полученной информации и при признании достоверности информации в течение десяти дней выдают предписание о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Принудительный отзыв продукции

В случае невыполнения предписания, орган государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

За нарушение требований настоящего Федерального закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и ад­

министративного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.2. Защита прав потребителей

За рубежом защита интересов общества и потребителей от про­ дукции, несоответствующей требованиям к качеству, имеет солидную историю [30].

Так, например, в США в 1960-1970-х годах было принято около 150 законов, устанавливающих ответственность за качество про­ дукции. В 1962 году был принят билль «О правах потребителей»;

в1966 году — закон о достоверности рекламных средств и этикеток;

в1969 году — закон о защите детей и безопасности игрушек;

в1972 году — закон о контроле за уровнем шума и т.д.

ВСША издается также ежемесячный журнал для потребителей — «Консьюмер Ньюс». Один раз в два года выпускается справочник, содержащий информацию о 2000 фирм, и два млн. экземпляров этого справочника распространяются бесплатно для широкого доступа пот­ ребителей к информации.

ВЯпонии действует более 50 общенациональных законов в области качества. В 1968 году был принят основной закон об охране интересов потребителей, кроме него есть еще ряд законов: о предотвращении физического и материального ущерба; о мерах и весах, контролируемых государством; о стандартизации; о продуктах питания; о маркировке сельскохозяйственной продукции; антимонопольные законы и т.д.

ВВеликобритании имеется Закон о качестве 1988 года. В Австрии насчитывается около двухсот законов о защите прав потребителей.

Во многих странах организовалось общественное потребительское

движение — объединения и организации индивидуальных потребителей для их совместных действий по защите своих прав. Это движение заро­ дилось в США еще в конце 20-х годов прошлого века, когда возникли независимые лаборатории, которые проверяли качество товаров и пуб­ ликовали антирекламу. Движение получило название «Консьюмеризм» (от английского Consumer-потребитель) и приняло международный характер, когда в 1960 году в Гааге (Нидерланды) была организована Международная организация потребительских союзов.

И, наконец, важность защиты прав потребителей была подтвержде­ на на уровне Организации Объединенных Наций, которая в 1985 году приняла «Руководящие принципы для защиты интересов потребите­ лей».

В бывшем СССР потребительское движение начало развиваться в 1980-е годы. В 1991 году был принят Закон «О защите прав потреби­ телей», преобразованный в 1992 году в Закон Российской Федерации (№ 2300-1 от 07.02.1992), в который был внесен ряд изменений в 1996, 1999, 2001 и в 2004 годах [9].

Закон РФ «О защите прав потребителей»

В общих положениях Закона «О защите прав потребителей» из­ ложены требования к качеству товара, к установлению гарантийного срока, говорится о праве потребителя на информацию об изготовителе и товаре, об ответственности изготовителя за нарушение прав потре­ бителей, о судебной защите прав потребителей.

Кроме общих положений Закон РФ включает разделы:

>Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям.

>Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг).

>Государственная и общественная защита прав потребителей. Этот закон требует от продавца (изготовителя), чтобы товар соот­

ветствовал условиям договора и обязательным требованиям, то есть был безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

При продаже товара с недостатками, потребитель вправе требо­ вать от продавца либо безвозмездного устранения недостатков, либо замены на аналогичный товар, либо возврата уплаченной денежной суммы и возмещения причиненных убытков. Для товаров, на которые установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара, если он (продавец!) не докажет, что они возникли по вине потребителя.

Для технически сложных и дорогостоящих товаров требования по их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения сущест­ венных недостатков товаров. Перечень таких товаров утверждается Правительством РФ.