книги / Разработка специальных разделов проектной документации, основанных на методологии анализа риска
..pdf3.РАЗРАБОТКА РАЗДЕЛА
«ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (ИТМ ГОЧС)»
3.1. О бщ и е с в е д е н и я
«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (далее ИТМ ГОЧС) - раздел проекта, содержащий решения, направленные на обес печение защиты населения и территорий и снижение материального ущерба от ЧС техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей ствий, а также диверсий.
Следует отметить, что п. 5.5 СП 11-107-98 [12] рекомендует вклю чать в раздел «ИТМ ГОЧС» анализ риска аварий, в том числе сопровож дающихся пожарами и взрывами.
Необходимость разработки раздела регламентируется СНиП 2.01.51-90 [11].
Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны долж ны предусматриваться:
♦при составлении Генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны;
♦при составлении схем развития и размещения отраслей народ ного хозяйства и отраслей промышленности;
♦при составлении схем и проектов районной планировки;
♦ при разработке проектов планировки и застройки городских и сельских поселений (генеральных планов, проектов детальной планиров ки, проектов планировки и застройки микрорайонов, кварталов, градо строительных комплексов или групп общественных зданий и сооружений);
♦при разработке проектов планировки промышленных зон (рай онов) городов;
♦при проектировании промышленных районов и узлов;
♦при разработке материалов, обосновывающих строительство (ТЭО, ТЭР), а также проектно-сметной документации на новое строи тельство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений.
Проектирование инженерно-технических мероприятий граждан ской обороны на действующих (законченных строительством) предпри ятиях должно также осуществляться в соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90 [11].
При разработке раздела «ИТМ ГОЧС» необходимо руководство ваться действующими в Российской Федерации законодательством, строительными нормами и правилами, стандартами в области строи тельства объектов, ГО, защиты населения и территорий от ЧС природ ного и техногенного характера.
Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие необ ходимость разработки раздела ИТМ ГОЧС, а также содержащие требо вания к его составу, приведены в табл. 5.
Разделы «ИТМ ГОЧС» имеют право разрабатывать организации, получившие свидетельство саморегулируемой организации о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов ка питального строительства.
Разработка разделов «ИТМ ГОЧС» проектов строительства долж на осуществляться специалистами, отвечающими следующим квалифи кационным и специальным требованиям:
♦профессия «инженер-строитель» или другое высшее техниче ское образование;
♦допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне;
♦знания нормативных документов в строительстве;
♦знания руководящих, нормативных и методических документов
вобласти ГО, защиты населения и территорий от ЧС техногенного и при родного характера;
♦знания методов оценки риска аварий и ЧС;
♦опыт разработки ИТМ ГОЧС в проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.
|
|
Т а б л и ц а 5 |
|
|
Нормативно-правовые акты по разработке раздела ИТМ ГОЧС |
||
№ |
Документ |
Примечание |
|
|
|||
п/п |
|
||
|
СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-тех |
Содержит требования для проекти |
|
|
рования и проведения инженерно- |
||
1 |
нические мероприятия граждан |
||
технических мероприятий граждан |
|||
|
ской обороны» |
||
|
ской обороны |
||
|
|
||
|
СП 11-107-98 (2000) Порядок раз |
Устанавливает порядок получения |
|
|
работки и состав раздела «Инже |
||
|
нерно-технические мероприятия |
исходных данных, требований, со |
|
2 |
гражданской обороны. Меропри |
став и содержание, а также порядок |
|
|
ятия по предупреждению чрез |
проведения экспертизы раздела |
|
|
вычайных ситуаций» проектов |
«ИТМ ГОЧС» |
|
|
строительства |
|
|
|
Положение о составе разделов |
|
|
|
проектной документации и тре |
Устанавливает состав разделов про |
|
|
бованиях к их содержанию |
||
3 |
(Утверждено постановлением Пра |
ектной документации и требования |
|
|
вительства Российской Федера |
к содержанию этих разделов |
|
|
ции № 87 от 16.02.2008 с изм. |
|
|
|
на 18.06.2009) |
|
|
|
|
Содержит рекомендации по полу |
|
|
Методические рекомендации по |
чению исходных данных и требова |
|
|
ний для разработки раздела «ИТМ |
||
|
составлению раздела «Инженер |
ГОЧС» проектов строительства |
|
|
но-технические мероприятия граж |
предприятий, зданий и сооружений |
|
|
данской обороны. Мероприятия |
на территории Российской Федера |
|
4 |
по предупреждению чрезвычай |
ции независимо от их ведомствен |
|
ных ситуаций» проектов строи |
ной принадлежности и форм собст |
||
|
|||
|
тельства предприятий, зданий |
венности, составлению раздела |
|
|
и сооружений (на примере проек |
«ИТМ ГОЧС» проектов строитель |
|
|
тов строительства автозаправоч |
ства и утверждаемой части рабочих |
|
|
ных станций) МДС 11-16.2002 |
проектов на примере проектов |
|
|
|
строительства автозаправочных стан |
|
|
|
ций (АЗС) |
3.2. И с х о д н ы е д а н н ы е и т е х н и ч е с к и е т ре б о в а н и я
ДЛЯ РАЗРАБОТКИ РАЗДЕЛА
Исходные данные и технические требования для разработки раз дела готовятся заказчиком проекта строительства с участием проектной организации.
По запросу заказчика органами управления по делам ГО и ЧС (в пределах их компетенции) выдаются исходные данные о состоянии потенциальной опасности намечаемого района строительства, а также требования для разработки ИТМ ГОЧС.
Основные требования для разработки ИТМ ГОЧС включают:
♦категорию по ГО проектируемого объекта (особой важности, первая, вторая, некатегорированный);
♦группу города по ГО (особой важности, первая, вторая, третья),
вкотором располагается объект строительства (для объектов на террито рии категорированных городов);
♦категории и группы по ГО расположенных вблизи объектов
игородов (если такие имеются);
♦требования к защитным сооружениям ГО (ЗС ГО);
♦перечень возможных источников ЧС техногенного характера на проектируемом объекте;
♦перечень возможных источников ЧС природного и техногенно го характера в районе строительства объекта;
♦требования по созданию систем оповещения, в том числе ло кальных систем оповещения;
♦требования по мерам предотвращения постороннего вмеша тельства в деятельность потенциально опасного объекта;
♦дополнительные требования по обеспечению безопасности, ко торые должны быть учтены для разработки ИТМ ГОЧС.
Раздел «ИТМ ГОЧС» проектов строительства оформляется от дельным томом (книгой), в котором в систематизированном виде приво дятся проектные решения по ИТМ ГОЧС с необходимыми обоснова ниями и чертежами.
3.3. Структура и состав раздела ИТМ ГОЧС
Раздел «ИТМ ГОЧС» состоит из текстовой и графической частей. Текстовые материалы раздела должны содержать сведения о наличии лицензии на разработку раздела, перечень исходных данных и требова ний для разработки ИТМ ГОЧС, краткие общие сведения об объекте, участке строительства, соседних территориях и объектах с точки зрения их оборонной и экономической значимости, потенциальной опасности и размещения персонала и населения, описание и обоснование принятых технических решений. Степень, проработки и обоснований технических решений по ИТМ ГОЧС должна быть достаточной для осуществления проверки их соответствия требованиям нормативных документов, про ведения проверочных расчетов, а также определения стоимости.
В графические материалы раздела целесообразно включать ситуа ционные и генеральные планы с нанесением на них соответствующих ИТМ ГОЧС, принципиальные схемы технологических процессов, необ ходимые схемы инженерных сетей и систем, профили и планы трасс, планы и разрезы зданий и сооружений с изображением на них ИТМ ГОЧС. Масштабы графических материалов должны выбираться в каж дом конкретном случае исходя из необходимости соблюдения требова ний действующих норм и правил и обеспечения полноты отображения информации.
Раздел «ИТМ ГОЧС» включает в себя [12, 14]:
♦общие сведения;
♦проектные решения по ГО, разрабатываемые с учетом раз мещения производительных сил и расселения населения, групп горо дов и категорий объектов по ГО и применительно к определяемым СНиП 2.01.51-90 зонам возможной опасности, а также, при необходимо сти, дифференцированно по категориям населения;
♦проектные решения по предупреждению ЧС техногенного и при родного характера, разрабатываемые с учетом потенциальной опасности на проектируемом и рядом расположенных объектах, результатов инженерных изысканий, оценки природных условий и окружающей среды:
>решения по предупреждению ЧС, возникающих в результа те возможных аварий на объекте строительства, и снижению их тяжести;
>решения по предупреждению ЧС, возникающих в результа те аварий на рядом расположенных ПОО, в том числе ава рий на транспорте;
>решения по предупреждению ЧС, источниками которых яв ляются опасные природные процессы.
♦графическая часть.
3.4. Экспертиза ИТМ ГОЧС
Решения по ИТМ ГОЧС в составе проекта строительства подле жат обязательной государственной экспертизе.
На экспертизу проектных решений по ИТМ ГОЧС представляет ся полностью укомплектованная проектная документация в следую щем составе:
♦задание на проектирование, согласованное с органом управления по делам ГО и ЧС, содержащее требования на разработку ИТМ ГОЧС;
♦общая пояснительная записка проекта строительства;
♦раздел «ИТМ ГОЧС».
После утверждения в установленном порядке проекта строитель ства заказчик один экземпляр раздела «ИТМ ГОЧС» направляет в орган управления по делам ГО и ЧС для организации контроля за осуществле нием ИТМ ГОЧС в ходе строительства объекта и последующей его экс плуатации.
4. АНАЛИЗ РИСКА В СОСТАВЕ РАЗДЕЛОВ
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
При рассмотрении структуры, содержания, требований к оформ лению, а также рекомендаций по составлению специальных разделов проектной документации можно выделить общий элемент, в том или ином виде присутствующий как в декларациях промышленной или пожарной безопасности, так и в разделе ИТМ ГОЧС. Этот элементанализ риска:
♦декларация промышленной безопасности:
>п. 21, п.п. 3 РД 03-14-2005 [2]- раздел 2 «Результаты ана лиза безопасности» должен включать основные результаты анализа риска аварии;
>в п. 26 РД 03-14-2005 [2]- анализ риска выделен в отдель ный раздел в составе расчетно-пояснительной записки к дек ларации промышленной безопасности, состав этого раздела представлен в п. 30 РД 03-14-2005 [2];
♦ИТМ ГОЧС:
>п. 5.5. СП 11-107-98 [12]- рекомендует включать в раздел ИТМ ГОЧС анализ риска аварий, в том числе сопровожда ющихся пожарами и взрывами;
♦декларация пожарной безопасности:
>п. 6 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ [6] расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декла рации пожарной безопасности;
>п. 1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ [6]- декларация пожарной безопасности предусматривает оценку пожарного риска и оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара;
>приложение 1 к Приказу МЧС РФ №91 [7 ]- оценка пожарного риска, а также оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара выделены в самостоя тельные разделы.
В связи с этим возникает необходимость рассмотреть методоло гию анализа основных опасностей и оценки рисков, связанных с эксплу атацией опасных производственных объектов и проявляющихся при авариях (взрыв, выброс опасных веществ, пожар, обрушение, разруше ние технических устройств и т.д.), включая изложение:
♦терминов анализа опасностей и риска;
♦основных задач анализа риска;
♦этапов и методов анализа и оценки опасностей;
♦требований к изложению результатов анализа риска;
♦основных расчетных методик, применяющихся при оценке по следствий аварийных ситуаций;
♦примеров из практики анализа риска.
4.1. Основные термины и определения
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируе мые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ [1]).
Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба че ловеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опас ном производственном объекте. Опасности аварий на опасных производ ственных объектах связаны с возможностью разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрывом и (или) выбросом опасных ве ществ с последующим причинением ущерба человеку, имуществу и (или) нанесением вреда окружающей природной среде (РД 03-418-01 [15]).
Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и при знания, что опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, и определения их характеристик (РД 03-418-01 [15]).
Максимальная гипотетическая авария - авария, связанная с возможным выбросом опасных веществ из технологического оборудо вания (блока), сопровождающаяся отказом систем противоаварийной защиты и/или локализации аварий, и/или реализаций ошибочных дейст вий персонала, внешних воздействий и приводящая к максимально воз можному ущербу (РД 03-357-00 [5]).
Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий. Основными количественными показателями риска ава рии являются (РД 03-418-01 [15]):
♦индивидуальный риск - частота поражения отдельного чело века в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий;
♦потенциальный территориальный риск (или потенциаль ный риск) - частота реализации поражающих факторов аварии в рас сматриваемой точке территории;
♦коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в ре зультате возможных аварий за определенный период времени;
♦социальный риск, или F/TV-кривая, - зависимость частоты возникновения событий F, в которых пострадало на определенном уров не не менее N человек, от этого числа N\ характеризует тяжесть послед ствий (катастрофичность) реализации опасностей;
♦ожидаемый ущерб - математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии за определенный период.
Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для от дельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды (РД 03-418-01 [15]).
Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и/или окружаю щей природной среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания (РД 03-418-01 [15]).
Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, полу чаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск (РД 03-418-01 [15]).
Сценарий аварии - последовательность отдельных логически связанных событий, обусловленных конкретным инициирующим собы тием, приводящих к аварии с конкретными опасными последствиями (РД 03-14-2005 [2]).
Ущерб от аварии - потери (убытки) в производственной и непрои^ водственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей прц„ родной среде, нанесенные в результате аварии на опасном производстве^., ном объекте и исчисляемые в денежном эквиваленте (РД 03-418-01 [15]).
Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючи^ взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, пред, ставляющие опасность для окружающей природной среды, перечислен ные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ [1].
Опасное химическое вещество (ОХВ)- вещество, прямое опосредованное воздействие которого может вызвать острые и хрониче ские заболевания людей или их гибель (ГОСТ Р 22.0.05-94 [27]).
«Тяжелый» газ - смесь воздуха, газовой фазы и капель опасного вещества, плотность которой выше плотности окружающего воздух^ (РД 03-26-2007 [22]).
Пролив опасных химических веществ - вытекание при разгерметизации из технологических установок, емкостей для хранения или транспортирования опасного химического вещества или продукта в коли честве, способном вызвать химическую аварию (ГОСТ Р 22.0.05-94 [27]).
Выброс опасного химического вещества - выход из технологи ческих установок, емкостей для хранения или транспортирования опас ного химического вещества или продукта в количестве, способном вы звать химическую аварию (ГОСТ Р 22.0.05-94 [27]).
Разгерметизация оборудования - образование в оборудовании отверстий с размером, существенно меньшим, чем размеры оборудова ния, через которые опасное вещество в жидком или газообразном со стоянии в течение некоторого времени поступает в окружающую среду (Методика ТОКСИ 2.2 [21], РД 03-26-2007 [22]).
Разрушение оборудования - существенное нарушение целостности оборудования с образованием отверстий с размером, сопоставимым с раз мерами оборудования, при этом содержащееся в оборудовании опасное вещество в жидком или газообразном состоянии мгновенно выбрасывается в окружающую среду (Методика ТОКСИ 2.2 [21], РД 03-26-2007 [22]).
Химическая (токсическая) авария - авария на химически опас ном объекте, сопровождающаяся проливом или выбрососм ОХВ, спо собная привести к гибели или химическому заражению людей, продо