книги / Разработка специальных разделов проектной документации, основанных на методологии анализа риска
..pdfОсновными задачами декларирования промышленной безопасно сти являются:
♦ проведение всесторонней оценки риска аварий и связанных
сними угроз;
♦анализ достаточности принятых мер по предупреждению ава рий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышлен ной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
♦разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Декларирование промышленной безопасности позволяет инфор мировать органы государственной власти, органы местного самоуправ ления и население о состоянии безопасности ОПО, а также повысить эффективность планирования мероприятий по защите населения и тер риторий от техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие декла рирование промышленной безопасности, представлены в табл. 3.
|
|
Т а б л и ц а 3 |
|
|
Нормативно-правовые акты по декларированию |
||
|
промышленной безопасности |
||
№ |
Документ |
Примечание |
|
п/п |
|||
|
|
||
1 |
2 |
3 |
|
1 |
Федеральный закон № 116-ФЗ |
Основной нормативный правовой |
|
«О промышленной безопасности опас |
|||
акт по декларированию ПБ ОПО |
|||
|
ных производственных объектов» |
|
|
|
Порядок оформления декларации |
Устанавливает перечень сведений, |
|
|
промышленной безопасности опасных |
||
2 |
производственных объектов и перечень |
которые должны содержаться в ДПБ |
|
включаемых в нес сведений |
опасных производственных объек |
||
|
|||
|
(РД 03-14-2005, утвержден приказом |
тов, и требования к ее оформлению |
|
|
Ростехнадзора № 893 29.11.2005 г.) |
|
|
|
О к о н ч а н и е т а бл . 3 |
|
1 |
2 |
3 |
|
|
Правила экспертизы декларации |
Определяют порядок осуществле |
|
|
промышленной безопасности |
||
|
ния экспертизы и требования |
||
3 |
(ПБ 03-314-99, утверждены поста |
||
к оформлению заключения экс |
|||
|
новлением Госгортехнадзора России |
||
|
пертизы ДПБ |
||
|
№ 65 от 07.09.1999) |
|
|
|
Правила представления декларации |
Устанавливает порядок представле |
|
|
промышленной безопасности опасных |
||
|
ния ДПБ в органы государственной |
||
4 |
производственных объектов (в ред. |
||
власти, органы местного само |
|||
Постановлений Правительства Россий |
|||
|
управления, общественные объеди |
||
|
ской Федерации от 01.02.2005 № 49, от |
нения и гражданам |
|
|
22.04.2009 № 351, от 04.02.2011 № 48) |
||
|
Устанавливает порядок представле |
||
|
Положение о порядке утверждения |
||
|
ния, приема, регистрации, рассмот |
||
|
заключения экспертизы промышлен |
||
|
рения и утверждения заключений |
||
5 |
ной безопасности (РД 03-298-99, ут |
||
экспертизы промышленной безопас |
|||
|
верждено постановлением Госгортех- |
||
|
ности (в т.ч. ДПБ) органами Госгор |
||
|
надзора России № 51 от 14.07.1999) |
||
|
технадзора России |
||
|
|
||
|
Методические рекомендации по со |
Содержат рекомендации по состав |
|
|
ставлению декларации промышленной |
||
6 |
безопасности опасного производствен |
лению декларации промышленной |
|
ного объекта (РД 03-357-00, утвержде |
безопасности опасного производст |
||
|
|||
|
ны Постановлением Госгортехнадзора |
венного объекта и приложений к ней |
|
|
России № 23 от 26.04.2000) |
|
1.2. Структура декларации промышленной безопасности
РД 03-14-2005 [2] устанавливает перечень сведений, которые долж ны содержаться в ДПБ, и требования к ее оформлению.
ДПБ включает в себя следующие структурные элементы:
♦титульный лист;
♦данные об организации - разработчике декларации;
♦оглавление;
♦раздел 1 «Общие сведения»;
♦раздел 2 «Результаты анализа безопасности»;
♦раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности»;
♦раздел 4 «Выводы»;
♦раздел 5 «Ситуационные планы»;
♦обязательные приложения к декларации:
>приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка»;
>приложение № 2 «Информационный лист».
Приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка» имеет следую щую структуру:
♦титульный лист;
♦оглавление;
♦Раздел 1 «Сведения о технологии»;
♦Раздел 2 «Анализ риска»;
♦Раздел 3 «Выводы и предложения»;
♦Список использованных источников.
Приложение 2 «Информационный лист» служит для представле ния по запросам граждан и общественных организаций. Составляется
впроизвольной форме.
1.3.Экспертиза декларации промышленной
БЕЗОПАСНОСТИ
В соответствии со ст. 6, 13 Федерального закона № 116-ФЗ [1] экспертизу ДПБ осуществляют организации, имеющие лицензию, вы данную Ростехнадзором России, и не участвующие в разработке рас сматриваемой декларации и приложений к ней. В настоящее время вы дается лицензия на право экспертизы промышленной безопасности:
♦объектов нефтяной и газовой промышленности;
♦объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабаты вающей промышленности и других производств, работающих с взрывопожароопасными, токсичными и агрессивными средами;
♦объектов металлургической и коксохимической промышленности;
♦объектов газоснабжения, использующих природные и сжижен ные углеводородные газы;
♦горных производств и объектов;
♦производств и объектов по изготовлению и хранению взрывча тых материалов промышленного назначения;
♦магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;
♦объектов перевозки опасных грузов железнодорожным транс
портом;
♦производств и объектов по хранению и переработке зерна. Процесс экспертизы ДПБ определяется ПБ 03-314-99 [3].
Объектом экспертизы является декларация вместе с приложения ми - расчетно-пояснительной запиской и информационным листом.
Экспертиза проводится с целью установления:
♦соответствия полноты и достоверности информации, представ ленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
♦обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
♦достаточности разработанных и/или реализованных мер по обес печению требований промышленной безопасности.
Результатом проведения экспертизы является заключение экспер тизы, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенны ми в главе V ПБ 03-314-99 [3].
1.4. Представление декларации промышленной
БЕЗОПАСНОСТИ
Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) пред ставляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и ут верждения в центральный аппарат Ростехнадзора России.
Копии утвержденного экспертного заключения и декларации про мышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы соответ ственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской оборо ны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
2. РАЗРАБОТКА ДЕКЛАРАЦИИ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Общие сведения
Декларация пожарной безопасности в соответствии со ст. 2 и 144 Федерального закона № 123-ФЗ [6]- форма оценки соответствия, со держащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения риска.
Целью декларации является оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности и обоснование достаточности су ществующей на объекте системы пожарной безопасности на основе ис следования пожарных рисков.
Необходимость разработки декларации регламентируется ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ [6]. В соответствии с ней, а также п. 1 Приложения № 2 к приказу МЧС РФ №91 [7] декларация пожарной безопасности составляется в отношении:
♦зданий детских дошкольных образовательных учреждений;
♦специализированных домов престарелых и инвалидов (не квар
тирные);
♦больниц;
♦спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;
♦объектов капитального строительства, для которых законода тельством Российской Федерации о градостроительной деятельности пре дусмотрено проведение государственной экспертизы, за исключением:
>отдельно стоящих жилых домов высотой не более трех эта жей, предназначенных для проживания одной семьи (объек ты индивидуального жилищного строительства);
>жилых домов высотой не более трех этажей, состоящих из не скольких блоков, количество которых не превышает десяти, и каждый из которых предназначен для проживания одной се мьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с сосед
ним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего поль зования (жилые дома блокированной застройки);
>многоквартирных домов высотой не более трех этажей, со стоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых нахо дятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом нЯ территорию общего пользования;
>отдельно стоящих объектов капитального строительства высо той не более двух этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназна чены для проживания граждан и осуществления производст венной деятельности, за исключением объектов, которые яв ляются особо опасными, технически сложными или уникаль ными объектами;
>отдельно стоящих объектов капитального строительства высо той не более двух этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для ко торых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, где рас положены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением
объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными.
Декларация пожарной безопасности может составляться как в це лом на объект защиты, так и на отдельные входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.
Разработка Декларации пожарной безопасности предполагает:
♦оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);
♦оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответст венности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара);
PNRPU♦ в случае, если собственник объекта защиты или лицо, вла деющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владе ния, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором, выполняют требования федеральных законов о технических регламен тах и нормативных документов по пожарной безопасности, в деклара ции указывается только перечень указанных требований для конкрет ного объекта защиты.
Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие декла рирование пожарной безопасности, представлены в табл. 4.
Т а б л и ц а 4
Нормативно-правовые акты по декларированию пожарной безопасности
№ |
Документ |
Примечание |
|
п/п |
|||
|
|
||
|
Федеральный закон № 123-ФЗ «Техниче |
Основной нормативный право |
|
1 |
ский регламент о требованиях пожарной |
вой акт по декларированию по |
|
|
безопасности» |
жарной безопасности |
|
|
Приказ министерства Российской Федера |
|
|
|
ции по делам гражданской обороны, чрез |
Устанавливает перечень сведе |
|
|
вычайным ситуациям и ликвидации по |
ний, которые должны содер |
|
2 |
следствий стихийных бедствий № 91 от |
жаться в декларации пожарной |
|
24.02.09 «Об утверждении формы и по |
безопасности, требования к ее |
||
|
|||
|
рядка регистрации декларации пожарной |
оформлению, а также порядок |
|
|
безопасности» (зарегистрирован Минюс |
ее регистрации |
|
|
том России 23.03.2009, per. № 13577) |
|
Декларация разрабатывается и представляется собственником объ екта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного насле дуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления ли бо на ином законном основании.
Декларация на проектируемый объект защиты составляется за стройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной до кументации.
Для проектируемых объектов защиты декларация представляется до ввода их в эксплуатацию.
Для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ [6], декларация предоставля ется не позднее одного года после вступления в силу Технического регламента.
Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатыва ется вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в слу чае изменения требований пожарной безопасности.
Декларация уточняется путем внесения в нее изменений, которые прилагаются к декларации и регистрируются в порядке, установленном для регистрации декларации.
Декларант, разработавший декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2. С т р у к т у р а д е к л а р а ц и и п о ж а р н о й б е зо п а с н о с т и
Декларация имеет следующую структуру (приказ МЧС РФ № 91 [7]):
♦титульный лист;
♦раздел 1 «Оценка пожарного риска, обеспеченного на объек те защиты»;
♦раздел 2 «Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара»;
♦раздел 3 «Перечень федеральных законов о технических регла ментах и нормативных документов по пожарной безопасности, выпол нение которых обеспечивается на объекте защиты»;
♦приложение 1 «Расчеты по оценке пожарного риска».
Оценка пожарного риска должна выполняться в соответствии с требованиями Национальных стандартов РФ по управлению рис ком с учетом рекомендаций [8, 9]. При этом должен учитываться су ществующий на объекте защиты комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий по пожарной безопасности объекта в объеме, необходимом для доказательства Достоверности и полноты расчетов.
Если по результатам анализа пожарный риск окажется выше до пустимого, регламентированного Федеральным законом № 123-ФЗ [6], должны быть выполнены следующие требования:
♦разработка дополнительных инженерно-технических и органи зационных мероприятий, позволяющих снизить пожарный риск до до пустимых значений;
♦разработка программы внедрения этих мероприятий, позво ляющей составить Декларацию пожарной безопасности и зарегистриро вать ее в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ № 91 [7];
♦выполнение расчетов возможного ущерба третьим лицам в объе ме, необходимом для определения объективных значений лимита ответст венности и тарифов при страховании гражданской ответственности перед третьими лицами от пожарных рисков;
♦выявление всех выполняемых положений действующих Законов
отехнических регламентах, сводов правил и национальных стандартов по пожарной безопасности.
2.3. П о ря д о к ре ги с т ра ц и и д е к л а р а ц и и
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Декларация составляется согласно установленной форме в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территори альный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения тер риториального органа МЧС - органа, специально уполномоченного ре шать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и лик видации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - орган МЧС России), не посредственно либо по почте.
Орган МЧС России ведет перечень деклараций пожарной безопас ности в электронном виде и на бумажном носителе и вносит в него необ ходимые сведения о декларации в течение одного рабочего дня с момента присвоения ей регистрационного номера.
Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение
пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации уст тановленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию путеМ внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности.
При несоответствии заполнения декларации установленным к ней требованиям должностные лица органа МЧС России возвращают декла рацию декларанту с письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации.
В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется органом МЧС России на адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в ор гане МЧС России.