книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте
..pdfвления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. Прекращение действия лицензии оформляется приказом по управлению, и уведомление об этом вручается (направляется) лицензиату.
Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Управление ведет реестр лицензий, вносит записи в реестр лицензий в течение трех дней со дня принятия управлением решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии либо со дня получения от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
В реестре лицензий содержатся следующие сведения:
–полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование,
втом числе фирменное наименование; организационно-правовая форма юридического лица; место его нахождения, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности; государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, – для юридического лица;
341
–фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности; данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей, – дляиндивидуального предпринимателя;
–идентификационный номер налогоплательщика и данные документао постановкесоискателя лицензиинаучетвналоговом органе;
–лицензируемый вид деятельности;
–наименование лицензирующего органа;
–срок действия лицензии;
–номер лицензии;
–дата принятия решения о предоставлении лицензии;
–сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
–основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии;
–основание и дата аннулирования лицензии;
–сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;
–основание и дата прекращения действия лицензии;
–основание и дата переоформления лицензии;
–основание и дата продления лицензии;
–сведения о выданных к лицензии копиях документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек) (номер, дата
исрок действия).
Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.
Информация, относящаяся к лицензированию перевозок пассажиров автомобильным транспортом, установленная ст. 6 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 4.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается в официальных электронных или печатных средствах массовой информации управления, а также на информационных стендах в помещениях управления в течение 10 дней с даты:
342
–официального опубликования нормативного правового акта, утвердившего Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом;
–принятия должностным лицом управления решения о предоставлении (отказе в предоставлении), переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, об аннулировании лицензии;
–получения от Федеральной налоговой службы сведений о лик-
видации юридического лица или прекращении его деятельности
врезультате реорганизации, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
–вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Доступ к указанной информации является свободным и безвозмездным.
Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется управлением физическим и юридическим лицам за плату на основании заявления. Размер платы за предоставление указанной информации о конкретном лицензиате составляет 10 руб. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.
Срок предоставления информации должностным лицом управления из реестра лицензий не может превышать трех дней со дня поступления соответствующего заявления.
Управление направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом
вфедеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения:
–о предоставлении лицензии;
–переоформлениидокумента, подтверждающегоналичиелицензии;
343
–приостановлении действия лицензии при получении сведений
овступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий;
–возобновлении или прекращении действия лицензии, а также вступления взаконнуюсилу решениясудаоб аннулировании лицензии.
Результатами исполнения государственной функции по проверке соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:
–качественное и безопасное осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
–принятие мер административного воздействия к нарушителям лицензионных требований и условий; приостановление действия лицензий в установленном порядке; аннулирование лицензий в установленном порядке; формирование и ведение реестра лицензий.
Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции.
Решения Ространснадзора, принятые в рамках исполнения государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, могутбытьобжалованы:
–путем подачи заявления в Министерство транспорта Российской Федерации (Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии Министерства транспорта Российской Федерациипоадресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11);
–в судебном порядке.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица могут обратиться с жалобой на решение или действие (бездействие), осуществляемое (принятое) в ходе исполнения государственной функции должностным лицом управления, к руководителю управления. Если индивидуальные предприниматели и юридические лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, или решением управления, то они вправе обратиться письменно
344
в Ространснадзор по адресу: г. Москва, Ленинградский просп., д. 37, или по электронной почте, адрес которой размещен на сайте Ространснадзора в сети Интернет (www.ftoa.ru).
В жалобе указываются:
–фамилия, имя, отчество заинтересованного лица;
–полное наименование юридического лица (в случае обращения организации);
–контактный почтовый адрес;
–предмет жалобы;
–личная подпись заинтересованного лица.
Письменная жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то соответствующим должностным лицом принимается решение о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации должностного лица, ответственного за действие (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции и повлекшие за собой жалобу индивидуального предпринимателя или юридического лица. Индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу должностным лицом, рассматривавшим жалобу, направляется сообщение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии
спринятым решением, в течениепятиднейпосле принятия решения. Если в ходе рассмотрения жалоба признана необоснованной,
заявителю направляется сообщение о результате рассмотрения жалобы с указанием причин.
Все обращения об обжаловании действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции, фиксируются в книге учета обращений с указанием:
–принятых решений;
–проведенных действий по предоставлению сведений и (или) применению административных мер ответственности к должностному ли-
цу, ответственному за действие (бездействие) и решение, принятое входе исполнения государственной функции, повлекшие за собой жалобу индивидуального предпринимателя илиюридического лица.
345
Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
2.13. Порядок осуществления международных автомобильных перевозок
Международные перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом регламентируются Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от
16.10.2001 г. № 730.
Положение, разработанное в целях обеспечения проведения единой государственной внешнеторговой политики методами нетарифного регулирования в сфере осуществления международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов Российской Федерации, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг, определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки – допуска
косуществлению указанных перевозок.
Кмеждународным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров.
Под некоммерческими перевозками понимаются перевозки российскими перевозчиками своих грузов за собственный счет для производственных нужд или своих работников (на автобусах вместимостью более 9 человек, включая водителя) на транспортных средствах, принадлежащих им по праву собственности или на ином законном основании.
Допуск российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам осуществляют органы Российской транспортной инспекции Минтранса Российской Федерации.
346
Условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются:
–наличие лицензии на перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области лицензирования. Указанное требование не распространяется на перевозчиков, осуществляющих некоммерческие перевозки;
–наличие транспортных средств, принадлежащих по праву собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;
–соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении;
–устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие собственного имущества, стоимость которого в расчете на одно транспортное средство, осуществляющее международные автомобильные перевозки, составляет не менее 50 тыс. руб. или в расчете на 1 т разрешенной максимальной массы указанного транспортного средства – не менее 2,5 тыс. руб. Достаточным является соответствие одному из показателей;
–обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Квалификационные требования к ответственным специалистам утверждаются Минтрансом Российской Федерации по согласованию с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Решение о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам принимается соответствующим органом Российской транспортной инспекции в течение 30 дней с момента получения заявления по форме, утвержденной Минтрансом Российской Федерации, и оформляется приказом.
347
О принятом решении орган Российской транспортной инспекции уведомляет российского перевозчика в письменной форме в трехдневный срок с момента его принятия. В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска и карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
Удостоверение выдается:
–на один год – российским перевозчикам, впервые подавшим заявление, не имеющим опыта осуществления международных автомобильных перевозок или имеющим такой опыт продолжительностью менее одного года;
–на пять лет (если в заявлении не указан меньший срок) – российским перевозчикам, которые на протяжении последних четырех лет, предшествовавших подаче заявления, осуществляли международные автомобильные перевозки какминимум неменееодногогода.
Срок действия удостоверения, выданного на пять лет, может быть продлен по заявлению его владельца, но не более чем на 10 лет. Срок действия удостоверения, выданного на один год, не продлевается. Продление срока действия удостоверения осуществляется выдавшим его органом Российской транспортной инспекции в течение 30 дней с момента получения соответствующего заявления российского перевозчика.
Российская транспортная инспекция ведет реестр удостоверений
икарточек допуска. В реестры включаются следующие данные:
–сведения о владельце удостоверения;
–сведения об органе Российской транспортной инспекции, выдавшем удостоверение и карточку допуска;
–дата выдачи и номера удостоверения и карточки допуска;
–вид перевозок (грузовая или пассажирская);
–основания и дата продления, приостановления, возобновления действия и аннулирования удостоверения;
–сведения о переоформлении удостоверения.
Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются заинтересованным органам, организациям и физическим лицампоихзаявлению.
348
2.14. Административная ответственность за нарушение лицензионных требований и условий
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которые влекут за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь за собой причинение вреда окружающей природной среде, влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Управление грузовым автотранспортным средством или автобусом при осуществлении международной автомобильной перевозки без контрольного устройства (тахографа) или с выключенным тахографом, а равно с незаполненными тахограммами либо без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха водителей, влечет за собой наложение административного штрафа в размере до 25 минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение установленного режима труда и отдыха водителем грузового автотранспортного средства или автобуса, осуществляющим международную автомобильную перевозку, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.
349
Осуществление без специального разрешения международной автомобильной перевозки с превышением до 15 % максимального веса или нагрузки на ось, установленных для автомобильных дорог нормативными правовыми актами Российской Федерации, а равно отклонение от указанного в разрешении маршрута такой перевозки влечет за собой наложение административного штрафа на водителя в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. Те же действия с превышением максимального веса или нагрузки на ось свыше 15 % влекут за собой наложение административного штрафа на водителя в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда.
Использование транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, для перевозок грузов и (или) пассажиров между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, влечет за собой наложение административного штрафа на водителя в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц грузоотправителей, грузополучателей, посредников – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
Осуществление без разрешения международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров на зарегистрированных в другом государстве грузовом автотранспортном средстве или автобусе с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства либо на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, в котором указанное автотранспортное средство не зарегистрировано, влечет за собой наложение административного штрафа на водителя в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда.
Управление транспортным средством без отличительного на нем и(или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) при осуществлении международной автомобильной перевозки, а равно без соответствующего транспортного документа на перевозимый груз или, в установленных случаях, без списков пассажиров автобуса, осуществляющего нерегулярную перевозку, влечет за собой наложение административного штрафа на водителя в размере от двухдопяти минимальных размеров оплатытруда.
350