книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, выданному лицензиату, и в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, хранящемуся в деле лицензиата.

7. Выдача дубликата и копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

При утрате документа, подтверждающего наличие лицензии, управление на основании письменного заявления лицензиата в течение 10 дней с даты получения заявления выдает его дубликат, а в случае необходимости в течение 7 дней с даты получения заявления – его заверенную копию.

Дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется в порядке, предусмотренном для оформления лицензии,

вдвух экземплярах (на каждом проставляется пометка «дубликат»), один из которых направляется (вручается) лицензиату, другой – хранится в лицензионном деле лицензиата. Дубликат или копия документа, подтверждающего наличие лицензии, предоставляется лицензиату за плату в размере 10 руб.

8.Продление срока действия лицензии. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата

впорядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

9.Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии. В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа,

подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

331

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в управление не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого видадеятельности.

Вслучае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вручается лично (направляется по почте) должностным лицом управления лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, должностное лицо управления вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней со дня получения управлением соответствующего заявления.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, производится после представления лицензиатом документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований

иусловий при осуществлении государственной функции.

Вцелях проверки выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности Управлением в пределах своей компетенции проводятся мероприятия по контролю за:

332

– наличием на правах собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных

вустановленном порядке к участию в дорожном движении;

–соблюдением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

–соблюдением установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

–наличием должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

–соответствием должностных лиц и специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

–наличием водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

–наличием договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

–наличием на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

–наличием у лицензиата в штате работников необходимой ква-

лификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

2.Проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований

иусловий проводится управлением государственного автодорожного надзора в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ

333

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Должностные лица управления при проведении проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий осуществляют необходимые исследования (испытания), проводят экспертизу, оформляют результаты проверки.

Проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований иусловий проводится должностным лицом Управления в соответствии

сраспоряжением (приказом) о проведении мероприятияпоконтролю.

Враспоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий содержатся:

– номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

– наименование органа государственного контроля (надзора);

– фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

– наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

– цели, задачи ипредмет проводимогомероприятия по контролю;

– правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

– дата начала и окончания мероприятия по контролю. Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю

либо его заверенная печатью управления копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

334

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица (руководителя проверяющей группы), осуществляющего мероприятия по контролю, руководителем управления или его заместителем срок проведения мероприятий по контролю может быть продлен распоряжением, но не более чем на один месяц.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) управления составляется акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются:

–дата и место составления акта;

–наименование органа государственного контроля (надзора);

–дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

–фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;

–наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;

–дата и место проведения мероприятия по контролю;

–сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе

овыявленных нарушениях с указанием пункта нормативного правового акта, требования которого нарушены, об их характере, о лицах, на которыхвозлагается ответственностьза совершение этихнарушений;

–сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

–подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

335

К акту прилагаются протоколы, заключения проведенных исследований, экспертиз, объяснения работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за соблюдение обязательных требований нормативных правовых актов в сфере автомобильного транспорта, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по контролю. Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле управления.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом управления составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений. За административное правонарушение действие лицензии может быть приостановлено или аннулировано.

Руководитель проверки в журнале учета мероприятий по контролю лицензиата производит запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащую сведения о наименовании управления, дате проведения мероприятия по контролю и надзору, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, выявленных нарушениях, составленных протоколах по административным правонарушениям и выданных предписаниях, также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю и надзору, ставится его (их) подпись.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.

Должностные лица управления государственного автодорожного надзора при проведении мероприятий по контролю обязаны:

–своевременно и в полной мере исполнять предоставленные

всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных условий и требований;

336

– соблюдать законодательство Российской Федерации, права

изаконные интересы лицензиатов;

–проводить мероприятия по контролю на основании распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю в порядке, установленном регламентом;

–посещать объекты (территории и помещения) владельцев лицензий в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения управления о проведении мероприятия по контролю;

–не препятствовать представителям лицензиата присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

–предоставлять лицензиатам либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

–знакомить лицензиатов либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

–при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов лицензиатов;

–доказывать законность своих действий при их обжаловании лицензиатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица управления в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, управление обязано в течение 30 дней сообщить лицензиату, права и законные интересы которого нарушены.

337

3.Мероприятия по контролю проводятся в форме плановых

ивнеплановых проверок.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

План проведения мероприятий по контролю составляется в управлении ежегодно в период, предшествующий календарному году, и утверждается руководителем управления. В план включается наименование лицензиатов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров, наименование подразделения (фамилия, инициалы должностного лица), на которое возлагается ответственность за организацию и проведение мероприятий по контролю. В план могут вноситься изменения, необходимость которых определяется созданием новых, ликвидацией действующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Плановые мероприятия по контролю по отношению к одному лицензиату осуществляются в сроки в соответствии с утвержденным планом проведения проверок вне зависимости от сроков проведения внеплановых проверок за деятельностью данного лицензиата.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся управлением в случаях:

–контроля исполнения выданного лицензиату предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, выявленных при проведении плановой проверки;

–получения информации от граждан, юридических лиц, индиви-

дуальных предпринимателей, органов государственной власти

онарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий;

–совершения при выполнении лицензируемой деятельности до- рожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих лицензиату на законном основании автотранспортных средств, повлекших за собой телесные повреждения и (или) гибель людей.

338

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся

вуправление, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Приостановление, возобновление действия лицензии и аннулиро-

вание лицензии. Приостановление действия лицензии осуществляется управлением в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности

впорядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на лицензиата или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут.

Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий являются:

–нарушение, в результате которого произошло дорожнотранспортное происшествие, повлекшее за собой человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее пяти человек;

–использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

При выявлении у лицензиата в ходе проведения мероприятия по контролю грубых нарушений лицензионных требований и условий управление направляет соответствующие материалы в суд.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий управление в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата, которое оформляется приказом управления, и уведомляет об этом лицензиата в письменной форме.

339

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме управление об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата. Управление проводит проверку устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется управлением со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания

ввиде административного приостановления деятельности лицензиата, которое оформляется приказом управления, о чем управление уведомляет лицензиата в письменной форме.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Вслучае если в установленный судебным органом срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, управление обязано обратиться в судебный орган с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления управления.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), либо прекращении физическим лицом деятельности

вкачестве индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия управлением решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в управление заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата – юридического лица) о прекращении им осущест-

340