книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

ном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа

вформе электронного документа.

•Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуще-

ствление которогонатерриторииРФ требуетсяполучениелицензии.

•Лицензирующие органы – уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы и в слу-

чае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

•Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

•Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

•Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

•Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (место осуществления лицензируемого ви-

да деятельности), – объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

251

Контрольные вопросы

1.Каковы основные принципы осуществления лицензирования?

2.Каковы критерии определения лицензируемых видов деятельности?

3.Какие виды деятельности подлежат лицензированию на автомобильном транспорте?

4.Что такое лицензирование?

2.3.Государственное регулирование транспортной деятельности

2.3.1.Общие принципы государственного регулирования транспортной деятельности в условиях рынка

Отношения в области автотранспортной деятельности регулируются федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации, Устав (кодекс) автомобильного транспорта, правила перевозок грузов и т.д.), принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, а также международными договорами РФ.

Правовые акты по техническим вопросам автотранспортной деятельности, в том числе определяющие правила использования транспортных средств, безопасность и правила дорожного движения, экологическую безопасность, являются обязательными для всех юридических лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Автомобильный транспорт России в настоящее время представлен всеми формами собственности на имущество предприятий (здания и сооружения, подвижной состав), в том числе:

– государственной, находящейся в федеральном ведении или

введении субъектов Российской Федерации;

–муниципальной, находящейся в ведении органов местного самоуправления;

–акционерной с тем или иным соотношением государственного и частного капитала;

252

–частной;

–смешанной, втомчисле спривлечением иностранногокапитала. Важнейшими задачами государственного управления автотранс-

портной деятельностью в области перевозок грузов являются:

–обеспечение уровня предложения автотранспортных услуг, достаточного для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Это предполагает определение порядка допуска к автотранспортной деятельности, обеспечение свободы выбора профессионального перевозчика или же использование собственных автотранспортных средств, а также поддержку социально значимых видов перевозок;

–контроль за выполнением правил справедливой конкуренции

на рынке автотранспортных услуг (и установление этих правил), в частности путем организации подготовки и введения в действие законодательных актов, правил, норм, стандартов и других нормативных документов, регламентирующих перевозочную деятельность на территории России;

–повышение качества работ и услуг при перевозке грузов;

–повышение конкуренции российских перевозчиков на рынке международных перевозок и защита внутреннего рынка автотранспортных услуг;

–создание условий для безопасного и экологически безвредного осуществления автотранспортной деятельности.

Органом государственного управления автотранспортной деятельностью на федеральном уровне является Департамент автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Контроль автотранспортной деятельности и регулирование рынка автотранспортных услуг с учетом их предложения на региональном уровне выполняют территориальные отделения Департа-

мента Российской транспортной инспекции Минтранса России, а также соответствующие органы управления транспортом в субъектах Российской Федерации. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты по вопросам функционирования муниципального автомобильного транспорта, не противоречащие федеральным законам, предусматривают в местных бюджетах расходы на обеспечение автотранспортной деятельности.

253

Региональные и муниципальные органы управления транспортом не вправе устанавливать правила, создающие конкурентные преимущества для отдельных перевозчиков или видов транспорта и отличающиеся от единых правил, действующих на территории Российской Федерации.

Государственная поддержка направляется на обеспечение потребностей в автотранспортных услугах в тех секторах рынка, где уровень их предложения недостаточен. Так, например, в сфере городских и пригородных перевозок целесообразно устанавливать относительно низкие тарифы на социально значимые перевозки грузов: хлеба, молока, обслуживание детских учреждений, больниц и т.п. В этих случаях на договорной основе с муниципальными органами управления предусматриваются условия финансовой поддержки предприятий транспорта из средств местных бюджетов. При прочих равных условия такая поддержка должна в первую очередь предоставляться перевозчикам, обеспечивающим наиболее эффективное ее использование по назначению, а также применяющим безопасные и экологически совершенные технологии, транспортные средства

итопливо.

Внастоящее время на территориях субъектов Российской Федерации производители транспортных услуг, как правило, разобщены. Особенно от этого испытывают трудности вновь образованные малые предприятия, индивидуальные предприниматели, наемные работники. Защищать законные интересы таких юридических и физических лиц могут соответствующие некоммерческие объединения

ввиде ассоциаций и союзов. Совместно с обществами потребителей

иорганами власти они формируют баланс интересов в области транспорта. К числу решаемых ими задач, как правило, относятся:

– защита прав и интересов предпринимателей, осуществляющих автотранспортную деятельность;

–обеспечение свободного доступа к нормативной литературе

иполучение квалифицированной юридической помощи;

–создание транспортных бирж;

–организация межрегионального сотрудничества;

254

–общественный надзор за соблюдением органами государственного управления законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы предпринимательства.

В условиях перехода к рыночной экономике государственная политика в сфере автомобильного транспорта должна формироваться

сучетом следующих приоритетов: минимизация транспортных издержек населения и народного хозяйства в целом, безопасность движения, экологическая безопасность автомобильного транспорта, повышение качества предоставляемых транспортных услуг за счет стимулирования предпринимательской деятельности и демонополизации рынка на автомобильном транспорте.

Изучение мирового опыта организации автотранспортной деятельности показывает, что соблюдение перечисленных приоритетов достигается посредством законодательно-правового и тарифноналогового государственного регулирования и в первую очередь посредством такого механизма, как лицензирование.

Основными предпосылками государственного регулирования транспортной деятельности являются:

–инфраструктурный характер транспорта, тесная связь функционирования транспорта со всеми отраслями экономики и социальной сферы, непосредственное влияние нарушений нормальной работы транспорта на состояние потребительских и промышленных рынков и на условия жизни населения;

–необходимость контроля деятельности предприятий, являю-

щихся естественными монополистами на своих территориях или в определенных видах деятельности. Как правило, государство предоставляет подобным предприятиям право на монопольное обслуживание того или иного сектора рынка, но в обязательном порядке сохраняет за собой функции контроля качества обслуживания, правильности применения и соблюдения уровня тарифов и т.д.;

– необходимость контроля общего уровня транспортных тарифов для ограничения инфляционных процессов и тарифов на отдельные виды транспортной деятельности, в первую очередь наиболее социально значимые;

255

–необходимость эффективного транспортного обеспечения экстренных ситуаций;

–специфическая роль транспорта в системе обороны страны, которая во всех случаях контролируется государством;

–необходимость решения проблем финансирования крупных транспортных проектов и землеотвода для сооружения транспортных систем;

–необходимость разработки правил контроля единых стандартов экологического воздействия транспорта, а также норм и правил, касающихся вопросов безопасности и охраны труда;

–международный характер транспортной деятельности, требующий контроля за соблюдением соответствующих межправительственных соглашений.

Государственное регулирование транспортной деятельности представляет собой достаточно сложный комплекс мероприятий, направленный на обеспечение необходимого уровня транспортного обслуживания во всех регионах, отраслях экономики и секторах социальной сферы. Для достижения этой цели в странах с развитой экономикой применяют различные основные формы влияния (регулирования) государстванаработу транспорта. Краткоохарактеризуем их.

Мероприятия по организации транспортного рынка включают

всебя разделение транспортного рынка на секторы со сходными эксплуатационными и коммерческими условиями и определение правил обслуживания клиентуры и правил конкуренции в отдельных секторах транспортного рынка. Деление транспортного рынка на сектор осуществляется с целью создания равных условий для транспортных предприятий, работающих на различных видах перевозок, различных маршрутах, с разными группами клиентов.

К мероприятиям по организации транспортного рынка относятся также создание специальных органов, осуществляющих лицензирование и разработку правил допуска новых предприятий к работе

вразличных секторах рынка. В ряде случаев такие правила сводятся к процедуре формальной регистрации, хотя чаще всего (и в первую очередь это относится к предприятиям, работающим по найму) при подаче тем или иным предприятием заявки на получение разрешения имеется принципиальная возможность отказа.

256

Непосредственно лицензионная деятельность предусматривает: контроль и анализ состояния транспортного обслуживания в различных секторах рынка; допуск новых предприятий на различные секторы транспортного рынка или расширение прав уже действующих предприятий; контроль выполнения транспортными предприятиями требований, налагаемых на них выданными лицензиями.

Контроль над транспортными тарифами имеет существенное значение для нормального функционирования рыночной экономики, поскольку неконтролируемый рост транспортных тарифов является одним из весомых факторов общего роста цен и развития инфляционных процессов. Контроль над тарифами осуществляется по следующим основным направлениям: определение порядка построения тарифов в различных секторах транспортного рынка; установление общего уровня тарифов на отдельный вид перевозок и другие транспортные услуги; ограничение сверху или в ряде случаев снизу отдельных тарифов и расценок на транспорте.

Налоговое регулирование транспортной деятельности реализуется через систему федеральных, местных и специальных налогов (на топливо, дорожный налог, выполненный грузо- и пассажирооборот и т.д.). Основная цель налогового регулирования – стимулировать или, напротив, ограничить приток предпринимателей в те или иные секторы транспортного рынка.

Государство может финансировать крупные проекты в области транспорта, имеющие общегосударственное значение, а также покрывать текущие убытки транспортных предприятий, повышать рентабельность которых за счет самоокупаемости нецелесообразно (дотирование транспортных предприятий). Чаще всего объектами дотации становится система городского пассажирского транспорта, рентабельность которой не может быть обеспечена при допустимом с социальной точки зрения уровне цен.

Государственные органы осуществляют разработку экологических стандартов и норм безопасности и охраны труда на транспорте и контроль за их выполнением.

257

Государственное регулирование транспортной деятельности включает в себя:

–формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность;

–формирование системы информационного обеспечения органов управления транспортной деятельностью;

–разработку и реализацию направлений и программ развития транспортной деятельности, а также ее государственную поддержку;

–обеспечение условий для развития рынка транспортных работ

иуслуг, конкурентной среды в области транспортной деятельности через сертификацию транспортных средств, работ и услуг, объектов транспортной деятельности и лицензирование отдельных ее видов;

–разгосударствление и приватизацию, проведение налоговой, тарифной и другой государственной политики;

–установление требований по обеспечению безопасности транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды;

–соблюдение принципов международного сотрудничества в области транспортной деятельности, определение условий и порядка взаимоотношений национальных и иностранных субъектов этого вида деятельности.

2.3.2. Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее региональных отделений

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспортаидорожного хозяйства.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые

258

меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации в указанной сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится введении Министерства транспорта Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе понадзору всфере транспорта.

Федеральная служба должна обеспечить:

– государственный контроль за соблюдением любыми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности, законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса России;

– нормальное функционирование рынка транспортных услуг, а также защиту интересов потребителей, пользующихся услугами транспорта и использующих пути сообщения общего пользования.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является единственным органом государственного управления в России, имеющим право выдачи лицензий на автотранспортную деятельность, контроля за выполнением лицензионных требований и применения санкций к нарушителям лицензионной дисциплины.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта имеет право:

–осуществлять проверку работы концернов, союзов, ассоциаций, объединений, предприятий и организаций в области соблюдения ими положений транспортного законодательства, требовать от них предоставления информации, необходимой для выполнения возложенных на инспекцию задач;

–проверять соблюдение транспортного законодательства лицами, осуществляющими индивидуальную трудовую деятельность, связанную с коммерческими перевозками;

259

–осуществлять в установленном порядке проверку транспортных средств на линии;

–составлять акты и давать предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательных подзаконных актов, определяющих порядок функционирования транспорта и путей сообщения;

–лишать объединения, предприятия, учреждения, организации

ипредпринимателей лицензий или приостанавливать их действие до устранения нарушений.

Действия органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта могут быть обжалованы как в обычном порядке, так и через судебные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является Управление государственного автодорожного надзора (УГАДН). Управление осуществляет функции по надзору и контролю деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Управление образовано в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 и от 20.05.2004 г. № 649, постановлениями Правительства Российской Федерации от

07.04.2004 г. № 184 и от 30.07.2004 г. № 398. Управление является правопреемником территориального отделения Российской транспортной инспекции.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

260