1.3 Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их функциях. Функции эко-номической категории отражают наиболее существенные стороны ее бытия, определяют специализацию явления в системе общественных отношений, экономическую мотивацию и результаты практического применения категории. Иначе говоря, функции финансов должны в полной мере характеризовать их общественное предназначение, при­сущее только данному экономическому явлению.

Вопрос о функциях финансов до сих пор остается дискуссионным. Из всего разнообразия подходов к его решению отечественными эко­номистами можно выделить два основных.

Сторонники первого под­хода наделяют финансы распределительной , контрольной и регулирующей функци­ей¹,

сторонники второго подхода — функциями образования фондов денежных средств, использования фондов денежных средств и конт­рольной². Иногда выделяют еще и воспроизводственную функцию финансов или, наоборот, исключают их контрольную функцию.

Наиболее распространенным является первый подход.

Распределительная функция позволяет:

- создавать целевые фонды денежных средств на уровне государства, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения;

- осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также перераспределение между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

- создать резервы на уровне государства, хозяйствующего субъекта и домашних хозяйств.

Контрольная функция финансов непосредственно вытекает из первой функции. В процессе движения финансовых ресурсов, образования и использования денежных доходов появляется возмож­ность оценить состояние финансов в экономике и ее субъектов, отсле­живать и проверять финансовые потоки на предмет эффективности и законности, принимать меры к устранению слабых мест и проблем, применять штрафные и иные финансовые санкции к нарушителям финансовой дисциплины и осуществлять другие контрольные действия. На практике эта функция реализуется в системе финансового контро­ля. Она включает государственный и частнохозяйственный финансовый контроль. Существуют различные формы, виды и методы финансово­го контроля: внешний и внутренний контроль; оперативный и текущий, последующий и предварительный контроль; бюджетный, налоговый и ведомственный контроль; проверки, ревизии, аудит, мониторинг и т.д. Финансовый контроль осуществляется специальными государствен­ными органами, подразделениями организации или должностными лицами, уполномоченными осуществлять контрольные процедуры по проверке законности и эффективности формирования доходов и осу­ществления расходов, выявлению финансово-хозяйственных наруше­ний и причин отклонений от заданных экономических и финансовых параметров с целью принятия мер по их устранению и поиска резер­вов.

Регулирующая функция проявляется на уровне государства, предприятия и домашних хозяйств. Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм и правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым регулировать воспроизводственный процесс и поэтому выделяют регулирующую функцию финансов.