книги из ГПНТБ / Меклер, А. Г. Электрооборудование машин непрерывного транспорта

Раздел V

МОРСКОЕ ПРАВО

Г л а в а XXVIII

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРЕПЛАВАНИЯ

§ 120. В В Е Д Е Н И Е

Морское право относится к специальным учебным дисциплинам. Задача ее — вооружить учащихся знанием основных правовых положений и норм, применяемых в торговом мореплавании. Программа дисциплины включает основные положения советского морского пра­ ва, международного права и иностранного морского права, знание ко­ торых необходимо для работников морского и речного транспорта. Морское право основано на положениях марксистско-ленинской науки о государстве и праве, ряд из которых получил свое дальнейшее развитие в решениях XXII, XXIII и XXIV съездов КПСС и других решениях ЦК КПСС и Постановлениях Советского правительства. Изучение дисциплины тесно связано с рядом вопросов, рассматри­ ваемых в дисциплинах «Экономика, организация и планирование ра­ боты морского транспорта» и «Коммерческая эксплуатация морского

транспорта».

Обязательным условием изучения «Морского права» является рас­ смотрение практики работы морских и речных пароходств и портов, а также практики разрешения различных споров, возникающих в тор­ говом мореплавании.

Знание и правильное применение законов и положений морского права дают возможность'судоводителям оградить интересы Советского государства от незаконных претензий и убытков и сберечь государст­

венные средства.

Право не существует без государства. Государство как политиче­ ская организация общества возникло с появлением классов. Для раз­ вития и закрепления общественных порядков, соответствующих инте­ ресам господствующего класса, государство устанавливает определен­ ные обязательные для всех граждан страны правила поведения — правовые нормы. Правовые нормы устанавливаются путем издания различных актов государственной власти (закон, указ, постановление, инструкция и т. п.). Применение и соблюдение этих правовых норм обеспечиваются принудительной силой государства. Иначе говоря, на­ рушение правовых норм влечет за собой применение различных форм принуждения, называемых санкциями.

311

Право представляет совокупность правовых норм, установленных в законодательном порядке. Государство и право являются надстрой­ кой, соответствующей своему базису — экономическому строю об­ щества на данном историческом этапе его развития.

Право всякого эксплуататорского общества основано на частной собственности на средства производства; оно призвано закреплять и охранять отношения, основанные на частной собственности и эксплуа­ тации человека человеком.

Социалистическое право основано на общественной социалисти­ ческой собственности на средства производства; оно призвано закреп­ лять, охранять и служить средством для дальнейшего развития об­ щественных отношений, основанных на принципах социализма. Основ­ ным оружием социалистического преобразования общества является социалистическое государство, которое организует и сплачивает массы трудящихся, руководит экономическим и культурным строительством, обеспечивает защиту революционных завоеваний народа.

Всоздании и развитии советского социалистического государства

иправа решающую роль играет Коммунистическая партия, являю­ щаяся передовым отрядом трудящихся и представляющая руководя­ щее ядро общественных и государственных организаций.

Впроцессе развития Советского государства задачи и функции его значительно изменялись. После ликвидации эксплуататорских клас­

сов в нашей стране отпала функция подавления их сопротивления. Значительно возросли хозяйственно-организаторские и культурновоспитательные функции Советского государства. Функции защиты страны от нападения извне будут сохраняться до тех пор, пока сущест­ вует мировая система капитализма. Государство диктатуры пролета­ риата превратилось в современных условиях в общенародное государ­ ство, выражающее интересы и волю всего народа.

Советское социалистическое право делится на ряд отраслей права, каждая из которых регулирует определенную область общественных отношений. Деление права на отрасли построено на основе различия в предмете правового регулирования, т. е. на основе различия в содер­ жании правовых норм, относящихся к различным общественным от­ ношениям.

Система социалистического права в СССР состоит из следующих от­ раслей: государственное право, административное, финансовое, граж­ данское, трудовое, земельное, колхозное, семейное, уголовное, судеб­ ное право. Исходной для системы права является совокупность норм государственного права, охраняющая и закрепляющая основы нашего общественного строя.

Н о р м ы п р а в а устанавливаются актами органов государствен­ ной власти и управления, носящими нормативный характер (законы, постановления, инструкции и т. д.) и содержащими соответствующие общие правила. Это — и с т о ч н и к и п р а в а . В юридическом смысле под источником права понимается та форма, в которую обле­ каются нормы права.

З а к о н о м называют акты высшего органа государственной власти, издаваемые в установленном порядке.

312

Законодательную власть в СССР осуществляет Верховный Совет

СССР. Особое значение имеет Конституция СССР — основной закон Советского государства. Ни один закон не может противоречить Кон­ ституции, она является юридической базой советского социалисти­ ческого права.

В отличие от законов, которые всегда являются нормативными (общеобязательными) актами, указы могут быть как нормативными, так и носящими общий, ненормативный характер (т. е. направлены какому-либо адресату).

К постановлениям высших исполнительных органов государствен­ ной власти — Совета Министров СССР — являющихся источником пра­ ва, относят положения и уставы.

П о л о ж е н и е м называют совокупность норм, определяющих во всей полноте права и обязанности организации и лиц в определен­ ной области специальных правоотношений.

У с т а в о м именуются акты, определяющие функции и дея­ тельность какой-либо конкретной организации.

Большой правовой, нормативный материал содержат акты, утверж­ даемые министрами СССР, а также руководителями других централь­ ных ведомств. К ним относят п р и к а з ы и и н с т р у к ц и и , ко­ торые регулируют не только отношения внутри данного ведомства, но и вообще отношения, связанные с данной отраслью или деятель­ ностью.

§ 121. ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ МОРСКОГО ПРАВА

Предмет советского морского права составляют общественные от­ ношения государственных учреждений, предприятий, кооперативных

иобщественных организаций и граждан, возникающие в процессе торгового мореплавания. Советское морское право регулирует также

иотношения с иностранными организациями и гражданами.

Под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием морских и речных судов для перевозок грузов, пас­ сажиров, почты, для морского промысла, для проведения специальных операций.

Материальной основой морского права СССР является социалисти­ ческие производственные отношения, основанные на общественной со­ циалистической собственности на средства морского транспорта и мор­ ского промысла и принципах социалистического планирования.

Советское морское право представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, вытекающие из торгового мореплавания. Советское морское право включает ряд правовых норм гражданского, административного, трудового и других отраслей со­ циалистического права.

Советское морское право призвано активно содействовать выпол­ нению задач, стоящих перед страной в области морского транспорта, морского рыболовства, международной торговли. Представители

СССР активно участвуют в международных конференциях по морскому праву, отстаивая прогрессивные международно-правовые принципы, направленные на расширение сотрудничества между странами.

313

Источники советского морского права. В области торгового море­ плавания СССР действует общесоюзное законодательство. Основным источником советского морского права является Кодекс торгового мо­ реплавания СССР (КТМ СССР), утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968 года. В Кодексе торго­ вого мореплавания объединены в систематизированном порядке пра­ вовые нормы, регулирующие все наиболее существенные отношения в области торгового мореплавания. КТМ состоит из 19 глав (309 ста­ тей), содержащих основные положения о договоре морской перевозки, общей и частной аварии, о возмещении убытков при столкновении су­ дов, о морском страховании и др. КТМ оказывает большое организую­ щее влияние в области торгового мореплавания и внешней торговли

СССР, обеспечивая юридическую защиту интересов советских транс­ портных и внешнеторговых организаций.

В развитие КТМ СССР издаются подзаконные нормативные акты: постановления Совета Министров СССР, приказы и инструкции ми­ нистра морского флота.

Важными источниками морского права являются акты Советского государства об охране государственных границ и санитарной охране границ СССР, постановления о морских пароходствах и положение о правах и обязанностях начальников морских торговых портов, из­ данные в 30-е годы.

Источником морского права также служат обычаи морских торго­ вых портов, сложившиеся в практике грузовых операций и фрахтова­ ния тоннажа. Однако сфера применения их все более ограничивается, особенно в СССР, при плановых перевозках.

Международные договоры, конвенции и соглашения по вопросам мореплавания также являются источниками морского права, так как Советский Союз участвовал в заключении ряда важных между­ народных договоров. Представители СССР подписали многие договоры и конвенции, поэтому ими должны руководствоваться работники транс­ портных судов и судов, ведущих промысел в морях.

Источниками советского морского права служат и отдельные пра­ вовые нормы Международного права, а также решения судебных органов по различным вопросам, касающимся торгового морепла­ вания.

§ 122. У П РА В Л Е Н И Е СОВЕТСКИМ М ОРСКИМ ТРАНСПОРТОМ

Основой советского государственного управления в области тор­ гового мореплавания являются социалистическая собственность на средства транспорта и социалистическая система хозяйства, обеспечи­ вающая выполнение единого народнохозяйственного плана.

Морской транспорт обеспечивает перевозку грузов и пассажиров не только между отдельными районами нашей страны, но и выполняет внешнеторговые перевозки.

М и н и с т е р с т в о м о р с к о г о ф л о т а СССР является органом Государственного надзора за торговым мореплаванием. Оно издает обязательные для всех министерств и ведомств правила, инструк-

314

Ции и положения по вопросам торгового мореплавания и осуществляе! контроль за соблюдением законодательства по торговому мореплава­ нию. В функции ММФ входят надзор за состоянием морских путей, руководство спасательной и лоцманской службой, дипломирование специалистов морского флота, регистрация морских судов.

Па р о х о д с т в а являются органами непосредственного хозяй­ ственного руководства морским транспортом на местах. Пароходствам подчинены морские торговые порты.

По р т ы являются хозяйственными организациями, ведущими погрузочно-разгрузочные, перевалочные и транспортно-экспедитор­ ские операции. Одновременно порты являются органами администра­ тивного надзора за торговым мореплаванием.

Администрация морских пароходств, руководящих работой судов, и администрация портов в лице их начальников пользуются правами юридических лиц. Юридическими лицами по советским законам приз­ наются организации, осуществляющие задачи, предусмотренные уставом или положением и имеющие обособленное имущество, несу­ щие самостоятельную ответственность по своим имущественным обя­ зательствам перед другими хозяйственными организациями.

В системе министерства морского флота имеется ряд организаций, осуществляющих различные виды надзора.

И н с п е к ц и я п о р т о в о г о н а д з о р а проводит контроль и наблюдение за исполнением действующих законов и распоряжений по торговому мореплаванию. Испекцию портового надзора возглав­ ляет капитан морского торгового порта. На инспекцию портового над­ зора возложены следующие задачи: издание Обязательных постанов­ лений по порту; приписка, регистрация судов, выдача судовых доку­ ментов; выдача дипломов и свидетельств; оформление прихода и отхода судов; руководство лоцманской службой; организация спасательных работ; руководство ледокольной проводкой на подходе к порту и в акватории порта; выдача разрешений на проведение строительных ра­ бот и судоподъемных работ на акватории порта; расследование аварий судов.

Представители портового надзора проверяют готовность судна к выходу в море, контролируют очистные и судоподъемные работы на акватории порта, проводят замеры глубин у причалов и на подходе

кпорту.

Ре г и с т р СССР, являясь самостоятельной хозрасчетной органи­

зацией, входит в состав ММФ на правах Главного управления. Основ­ ные задачи Регистра: наблюдение за постройкой и ремонтом судов, освидетельствование судов, выдача судовых документов, разработка правил классификации судов, проведение технической экспертизы, определение пассажировместимости, определение наименьшей высоты надводного борта судна и др. На Регистр СССР возложено выполнение важных обязательств, принятых СССР в соответствии с Международ­ ной конвенцией об охране человеческой жизни на море 1960 г. Свои функции на местах Регистр СССР выполняет через бассейновые инспек­ ции, которые осуществляют и технический надзор за судами. Инспек­ ции Регистра пользуются правами юридических лиц.

315

дупреждение переноса заразных болезней из-за границы в пределы на­ шей страны. До санитарного осмотра судна и проверки судовых са­ нитарных документов никто, кроме лоцмана и представителей конт­ рольно-пропускного пункта (КПП), не может входить на борт судна.

Перед заходом в порт на судне поднимают карантинный флаг (Q) по МСС и опускают его после выдачи санитарного свидетельства — свободной практики в санитарном отношении. Работники органов са­ нитарной службы проводят на судах санитарные мероприятия и выдают

водят в своих водах все прибрежные государства. Пограничный над­ зор проводится с тем, чтобы суда, прибывающие из-за границы или уходящие за границу, не производили посадку или высадку людей, а также погрузку и выгрузку грузов без их проверки.

Таможенный надзор имеет целью проверку судовых документов, жилых и других помещений судна, грузов, багажа, личных вещей экипажа и пассажиров для предотвращения провоза через границу запрещенных предметов и валюты. Органы таможенного надзора под­ чинены Главному таможенному управлению Министерства внешней торговли СССР (МВТ СССР). Разрешение на отход судна за границу дается после проведения таможенного досмотра и отметки таможенного органа на судовой роли.

§ 123. МОРСКОЕ СУДНО И СУДО ВЫ Е ДОКУМ ЕНТЫ

Морское судно. Согласно КТМ СССР морское судно — это само­ ходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое: 1) для перевозки грузов, пассажиров, для рыбного или иного морского про­ мысла, спасания судов, производства гидротехнических работ; 2) для несения специальной службы; 3) для научных, учебных и культурных целей; 4) для спорта и для иных целей.

Советские морские суда могут быть собственностью государства, кооперативных организаций и отдельных граждан СССР. В торговом мореплавании СССР преобладающее значение имеет государственная социалистическая собственность. Государственный морской транс­ портный флот сосредоточен в системе ММФ и подчиненных ему паро­ ходствах. ММФ распределяет суда между пароходствами, которые владеют судами и несут ответственность за их правильную эксплуата­ цию, сохранность и надлежащее содержание.

Правовое положение советских морских торговых судов определя­ ется тем, что эти суда являются государственным имуществом в отли­ чие от большинства частновладельческих судов капиталистических стран. Из основного принципа международного права о суверенной независимости государств вытекает, что ни одно государство не отве­ чает перед судебными инстанциями другого государства. Это относится и к государственному имуществу. Иммунитет (неприкосновенность)

316

государственного имущества распространяется и на морские суда, являющиеся собственностью государства. В КТМ СССР говорится, что на суда, находящиеся в собственности Советского государства, не может быть наложен арест или обращено взыскание без согласия Со­ вета Министров СССР. Иммунитет государственных морских судов является действующим принципом морского права, который не раз подтверждался судебно-арбитражной практикой не только в СССР, но и в капиталистических странах. Правительство СССР считает необходимым в договорах о торговле и мореплавании оговаривать судебный иммунитет советских судов на началах взаимности.

Государство обеспечивает своим судам ряд преимуществ. Им пре­ доставляются исключительные права рыболовства и промыслов, про­ ведения спасательных работ и перевозок в каботаже. Государство предоставляет льготы своим судам в отношении обложения портовыми сборами и налогами.

Для проверки соблюдения судовладельцами законов, относящихся к праву собственности на морские суда, праву пользования государ­ ственным флагом, и других норм, предусмотренных КТМ СССР, все суда подлежат обязательной правовой регистрации.

Судно приобретает право плавания под Государственным флагом

СССР с момента внесения его в Государственный судовой реестр в од­ ном из морских торговых портов СССР. В судовом реестре отмечаются основные данные по судну и его владелец (пароходство). Судно вносят в судовой реестр по заявлению владельца, где он излагает необходи­ мые данные по судну и подтверждает их судовыми документами. Су­ довладелец при регистрации (приписке) судна уплачивает тоннажный сбор. Ведение реестра и регистрация судов возлагаются на капитана морского торгового порта.

Судовые документы. После внесения судна в Государственный су­ довой реестр и приписки судна к порту судовладельцу выдается сви­ детельство на право плавания под флагом СССР (судовой патент) и су­ довое свидетельство, служащее удостоверением права собственности. В случае приобретения судна за границей представитель ММФ обра­ щается в Консульство СССР в этой стране с заявлением о выдаче вре­ менного свидетельства на право плавания под флагом СССР. Такое сви­ детельство выдается на время следования судна в порт приписки, но не более чем на один год.

Для выхода в море и проведения рейса морское торговое судно обязано иметь судовые документы, предусмотренные законами страны и международными конвенциями. Наличие на судне установленных до­ кументов при посещении портов СССР проверяется органами погра­ ничной охраны и портового надзора.

Судовые документы для морских судов СССР выдают начальники морских торговых портов, Регистр СССР, органы санитарного и по­ жарного надзора бессрочно или на установленный срок по определен­ ной форме. Документы находятся на судне и предъявляются в необ­ ходимых случаях представителям контролирующих органов. Капита­ ны судов обязаны следить за возобновлением соответствующих доку­ ментов в установленные сроки.

317

Перечень судовых документов определяется КТМ СССР и между­ народными договорами, участниками которых является СССР.

С в и д е т е л ь с т в о н а п р а в о п л а в а н и я и о д ф л а ­ г о м СССР (судовой патент) выдается бессрочно начальником мор­ ского торгового порта в порту приписки судна.

Плавание под Государственным флагом имеет важное правовое зна­ чение, так как определяет национальную принадлежность судна. На­ личие на судне Государственного флага СССР дает право обращать­

собственности на судно, выдается начальником морского торгового пор­ та бессрочно. В нем подчеркивается, что судно находится в собствен­ ности СССР и указывается организация, которая непосредственно эксплуатирует судно. Этим подтверждается, что морские торговые суда являются государственными и в силу этого пользуются иммуни­ тетом (неприкосновенностью).

Следующая группа документов выдается Регистром СССР.

С в и д е т е л ь с т в о о г о д н о с т и к п л а в а н и ю опре­ деляет общее техническое состояние судна в части его мореходности. Срок действия документа определяется в зависимости от технического состояния судна и конкретных условий плавания. Регистр может огра­ ничить мореходность судна для перевозки грузов определенной кате­ гории. В свидетельстве указывается срок и район плавания. Без сви­ детельства о годности к плаванию, или в случае истечения его срока, выход в море запрещен.

М е р и т е л ь н о е с в и д е т е л ь с т в о содержит данные о чис­ той и валовой регистровой вместимости судна и его отдельных поме­ щений, а также размерениях судна. Все морские суда валовой вмести­ мостью свыше 20 per. т (1 регистровая тонна = 2,83 м3) подлежат обязательному обмеру по Правилам Регистра СССР. Мерительное сви­ детельство выдается бессрочно и пересматривается в случаях пере­ стройки или реконструкции судна. Данные свидетельства служат ос­ нованием для определения размера корабельного и лоцманского сбо­ ров и возможности прохождения узкостей, шлюзов. Мерительные сви­ детельства, выдаваемые Регистром СССР, обычно признаются в портах всех стран.

М е ж д у н а р о д н о е с в и д е т е л ь с т в о о г р у з о в о й м а р к е выдается судам заграничного плавания валовой вмести­ мостью свыше 150 per. т. Регистром устанавливается наименьшая вы­ сота надводного борта для различных районов плавания и времен года. Эти данные вносят в свидетельство, а затем наносят марку на борт судна. Регистром выдается свидетельство о грузовой марке и ка­ ботажным судам валовой вместимостью свыше 80 per. т.

означает, что судно отвечает требованиям Правил классификации судов, разработанных Регистром. Присвоением судну класса Регистра

СССР подтверждается, что судно находится в хорошем техническом

318

состоянии и обладает высокими мореходными и эксплуатационными качествами. Класс Регистра СССР в международном мореплавании приравнивается к высшим классам самых известных за границей клас­ сификационных обществ (в Англии — «Английский Ллойд», во Фран­ ции — «Веритас»). Присвоение судну класса Регистра СССР дает оп­ ределенные преимущества судовладельцу при фрахтовании судна. Су­ да, имеющие класс Регистра, подлежат освидетельствованию в доке через 4 годам ежегодному освидетельствованию наружного характера. Судовладелец обязан извещать Регистр о любой аварии судна, о ре­ монтах, перестройке, обнаруженных дефектах.

С в и д е т е л ь с т в о н а п р а в о п о л ь з о в а н и я с у д о ­

удовлетворяет требованиям обеспечения безопасной перевозки пасса­ жиров.

В соответствии с международными конвенциями Регистр СССР

выдает с в и д е т е л ь с т в о о б е з о п а с н о с т и д л я п а с ­ с а ж и р с к и х с у д о в заграничного плавания, с в и д е т е л ь ­ с т в о о б е з о п а с н о с т и по с н а б ж е н и ю , р а д и о т е ­ л е г р а ф н о е и р а д и о т е л е ф о н н о е с в и д е т е л ь с т в о о б е з а п а с и о с т и, выдаваемые грузовым судам заграничного плавания.

Кроме этих документов, Регистр СССР выдает с в и д е т е л ь ­ с т в о на с в е т о в ы е и з в у к о в ы е с и г н а л ь н ы е у с т ­ р о й с т в а и с у д о в о е э л е к т р о о б о р у д о в а н и е , с п а с а т е л ь н ы е с р е д с т в а ; с е р т и ф и к а т ы об и с ­

Ряд судовых документов ведется и заполняется судовой админи­ страцией. К ним относятся судовая роль, судовой и машинный журна­

и прихода судна. Записи судовых ролей подтверждают стаж плава­ ния для моряков при получении диплома.

С у д о в о й ж у р н а л отражает все события и обстоятельства, происшедшие с судном и на судне в каждом рейсе и при стоянке в пор­ тах. Записи в судовом журнале имеют важное юридическое значение как доказательство фактов, особенно в случае возникновения претен­ зий или судебных споров. Вахтенный штурман обязан вести записи

бота судовых механизмов, наличие и расход топлива и смазки. Машин-

319