1 курс / 1 семестр / Менеджмент / менеджмент / 7.Экономические и правовые основы управления организацией

Экономические основы управления
Управление и экономика неразрывны и возникли, очевидно, одновременно, поскольку человек трудился и трудится, вообще говоря, всегда в коллективе (община, семья и т.д.), а, как известно, любой совместный труд не может обойтись без управления, кото¬рое требуется для установления согласованных действий участни¬ков трудового процесса. Управление как наука возникло позже, чем экономика, и экономическая теория правомерно считается основой управленческих научных дисциплин.
В современных условиях термин «экономика» используется в нескольких значениях, как:
• хозяйство района, страны, группы стран или всего мира;
• наука, точнее, комплекс наук, занимающихся изучением народного хозяйства в целом, отдельных отраслей или экономических субъектов, а также некоторых условий и элементов производства (народонаселения, труда, управления и т.д.);
• исторически определенная совокупность экономических (производственных) отношений между людьми, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена, потребления и образующих определенную экономическую систему.
Из приведенных значений понятия «экономика» со всей очевидностью следует, что в нее входят вопросы управления.
Производственные отношения принято делить на социально-экономические (отношения собственности) и организационно-экономические (разделение и кооперация труда, управление и др.).
Управленческие отношения, возникающие при целенаправ¬ленном воздействии субъекта на объект управления и имеющие самое непосредственное отношение к любой экономической системе, восходят и к главной проблеме любой экономики (на¬туральному хозяйству, рыночной, плановой), отраженной в ос¬новных вопросах экономики или видах экономического выбора:
• что следует производить и в каком количестве?
• как, каким образом следует производить; кто и какую работу должен при этом выполнять?
• для кого должны быть предназначены результаты производства или кто будет покупать товары и услуги?
Любой из этих вопросов можно отнести к сфере управленческой деятельности. Почему же эти вопросы считаются фундаментальными вопросами экономики и экономической теории? Потому, что экономика как наука возникла значительно рань¬ше, чем управление, и для изначальной экономики как вопросы, так и ответы на них достаточно тривиальны.
В рыночной экономике ответы на эти вопросы даются пре¬жде всего объективными законами развития, выражающимися действием рыночных механизмов спроса, предложения и цено¬образования, движением и тенденциями развития экономиче¬ских процессов.
Предмет экономической теории составляет изучение зако¬номерностей поведения людей и их отношений в производстве, обмене, распределении и потреблении материальных благ в це¬пях удовлетворения потребностей при ограниченных ресурсах.
Однако организационно-экономические отношения не могут быть реализованы без управленческой деятельности людей. И даже при самом совершенном действии рыночных механизмов, как бы автоматически отвечающих на все указанные выше фундаментальные вопросы экономики, ответы являются результатом не только исследования закономерностей развития экономики, но и кон¬кретного сознательного принятия решений, т.е. результатом управления. Понятно, что принятие решений в конкретной деятельности не всегда или совсем не следовали выявленным (где-то и кем-то) закономерностям, но накапливаемый опыт управления в кон¬кретной экономике как раз и служил для изучения и установления экономических законов. А социально-экономические законы, в отличие от законов естествознания, проявляются как тенденции на фоне различных по величине отклонений. Причем именно откло¬нения от ранее установленной закономерности, как правило, слу¬жат основой для установления новых закономерностей. Совер¬шенно очевидно, что рыночные механизмы уравновешивания спроса и предложения также действовали с большими отклоне¬ниями. Но сбои и отклонения рыночной «невидимой руки» управ¬ления (по А. Смиту) ощутимо проявляли себя по мере развития производительных сил и окончательно были осознаны в период великого кризиса и депрессии, разразившихся в конце 20-х годов нашего столетия
Системный подход к управлению
Пром предприятие как объект управления



Динамика развития теории управления и организации производства Сущность научных подходов к управлению Законы организации Законы организации в статике Классификация структур и процессов Собственность и управление Менеджмент в микро- и макроэкономике Становление и развитие менеджмента Возникновение и эволюция менеджмента Современные проблемы управления
Правовые основы организации управления
Создание организационной системы управления серьезно зат-рудняется отс 929g62jj утствием стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, необходимого для недвусмысленного определения организации, функций, полномочий субъектов управ-ления как одного из условий самостоятельности в их работе. Именно качественное законодательство призвано предупредить поспеш-ность, импровизации, субъективизм и волюнтаризм в создании уп-равленческих систем.
Многие решения, касающиеся формирования системы управ-ления, прямо зависят от принятия ряда законов. Правовой вакуум в прошлом привел к грубому извращению государственного управ-ления, административно-правовой вакуум при современной идео-логии социально-экономического развития общества влечет за со-бой дезорганизацию управления, его ослабление, хаос в обществе.
Отсутствие общего правового акта об управлении в РФ предо-пределило многообразие правовых актов по данной проблеме. Не-обходимость в подобном акте очевидна, несмотря на то (а, быть может, именно потому), что регламентация организации управле-ния должна учитывать неизбежные особенности задач, к решению которых она должна быть приспособлена. Это значит, что в прин-ципе не может быть такого правового акта, который бы исчерпы-вающим образом регламентировал организацию управления. Ведь оно должно быть ориентировано на решение общих, отраслевых, межотраслевых, территориальных и отдельных крупных задач (ос-воение космоса и др.).
Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления, велик (не смешивать с полнотой и качеством регламентации связанных с этим вопросов). Они могут быть с допуском условности классифицированы по ряду критериев: по юридической силе; в зависимости от принципа фе-дерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организа-цию управления. Классификация правовых актов по этим крите-риям позволяет расширить представление о правовых основах орга-низации управления, их сложной структуре в современных услови-ях. При этом надо иметь в виду, что ныне отс 929g62jj утствует четкое раз-граничение компетенции органов государственной власти и долж-ностных лиц в вопросах организации управления на уровне РФ ее субъектов. С точки зрения государственного строительства, положе-ние ? явно ненормальное и, естественно, подлежащее исправлению.
По юридической силе выделяются:
а) Конституция РФ, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;
б) законы РФ;
в) постановления палат Федерального Собрания;
г) конституции, уставы и законы субъектов РФ. Уставы субъек-тов РФ, кроме республик, имеют большое значение для организа-ции управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;
д) подзаконные акты: Президента РФ и органов исполнитель-ной власти.
Среди актов данной группы особое место занимают указы и распоряжения Президента РФ. С одной стороны, они подзаконны, поскольку, как известно, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. С другой, они могут издаваться для регу-лирования общественных отношений первичным образом, то есть тех, которые не урегулированы федеральными законами. В Консти-туции РФ не случайно не применена формула, что акты Президента издаются на основании и во исполнение Конституции РФ и феде-ральных законов. Президент РФ обладает более широкой свободой в регулировании общественных отношений. Издаваемые им право-вые акты не всегда являются прямым следствием принятых зако-нов, их конкретизацией и развитием, что характерно для правотвор-чества органов исполнительной власти. Многие правовые акты Пре-зидента РФ посвящаются вопросам организации управления, ста-тусу различных звеньев его системы на уровне РФ, ее субъектов и местного самоуправления.
Определенные вопросы внутренней самоорганизации решаются с помощью правовых актов соответствующих органов и их долж-ностных лиц.
В зависимости от принципа федерализма. Данный принцип находит свое отражение в системе правовых актов, регламентиру-ющих организацию управления. Система их формируется на осно-ве разграничения компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в области организации управления в целом и в кон-кретных сферах и отраслях.
Яо содержанию различаются общие правовые акты, распро-страняющие свое действие на определенные отношения независи-мо от того, в какой сфере или отрасли они возникают, и специали-зированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.
В общих правовых актах содержатся нормы, касающиеся воп-росов организации управления, не имеющих отраслевой специфи-ки. Такого рода акты являются внеотраслевыми. Например, Земель-ный кодекс РФ закрепляет систему государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, антимонопольное зако-нодательство, правовые акты о занятости населения и др.
Специализированные правовые акты более детально регламен-тируют организацию системы управления профильными отраслями и сферами деятельности. Например, Закон РФ от 24 апреля 1996 г. "Об обороне"1 закрепляет основы управления обороной Российской Федерации.
Яо характеру влияния выделяются правовые акты, косвенно влияющие на организацию системы управления, и акты, непосред-ственно регулирующие те или иные его вопросы. Например, Граж-данский кодекс РФ 1994 г. не содержит норм по конкретным воп-росам организации управления отраслями и сферами. Но, регламен-тируя отношения собственности, он оказывает влияние прежде всего на концепцию организации управления экономикой в целом, на кон-цепцию формирования системы отраслевых органов управления, на. выбор методов управления коммерческими и некоммерческими орга-низациями и т. д. При всеобщем господстве государственной соб-ственности, естественно, эта система должна быть более разветв-ленной и специализированной, чем в условиях, когда государствен-ная собственность носит ограниченный характер.
Правовые акты, непосредственно регулирующие те или иные вопросы организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать конкретные нормы прямого действия. Тако-го рода нормы содержатся в общих, но чаще в специализированных актах.
Организация управления в отраслях и сферах обеспечена за-конами в разной степени. Организация управления экономикой обеспечена законами в меньшей мере, чем в других областях. Во многих случаях она регламентируется указами Президента РФ и другими подзаконными актами. Основные причины, объясняющие, но не оправдывающие ситуацию ? многогранность экономики, не-завершенность и противоречивость процесса реформ в стране, не-завершенность структурной перестройки экономики, нестабильность ее развития и др. В этих условиях обеспечение законом организа-ции управления экономикой, при том, что необходимость в нем ча-сто отрицается, является маловероятным, поскольку он будет под-вержен постоянным корректировкам.
Тем не менее в последнее время принято немало специальных, в том числе отраслевых, федеральных законов, в которых закреп-ляются основы организации управления в соответствующих обла-стях уже применительно к современным условиям. Например, фе-деральные законы: от 19 июля 1995 г. "О естественных монополи-ях"1; от 12 мая 1995 г. "О государственной поддержке малого пред-принимательства в Российской Федерации"2; от 7 июля 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"3; от 13 марта 1996 г. "Об энергоснабжении"4; от 20 марта 1996 г. "О рынке ценных бумаг"5; от 1995 г. "О федеральном железнодорожном транс-порте"6; от 16 февраля 1995 г. "О связи"7.
Следовательно, в области экономики правовыми актами, каса-ющимися организации управления, являются федеральные законы, в которых такие вопросы регламентируются, положения об отдель-ных органах исполнительной власти, акты Президента и Правитель-ства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения об образовании конкретных органов, утверждении их структуры, штатных расписаний.
Указанные законодательные акты необходимо воспринимать с внесенными в них изменениями и дополнениями, а также наличи-ем актов Президента РФ, хотя и противоречащих законодательным актам, но применяемым при решении тех или иных вопросов орга-низации управления.
По общему правилу, в законодательных актах определяются организация отрасли,'сферы и основные звенья системы управле ния отраслью или сферой, принципиальное разграничение компе-тенции и характер взаимоотношений между ними. Положения за-конодательных актов детализируются в подзаконных правовых ак-тах уполномоченных органов и должностных лиц (Президента и Правительства РФ, органов и должностных лиц субъектов РФ в пределах их полномочий). Например, постановлениями Правитель-ства РФ утверждены Типовое положение о Комитете по управле-нию имуществом края, области, Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, Положение о Государ-ственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации1 и др.
В тех случаях, когда в нормативных актах есть неопределен-ность относительно того, какие именно органы могут решать тот или иной организационный вопрос, приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают большей юридической силой. Данное правило действует и тогда, когда юридически возможно его реше-ние разными органами. Такие проблемы могут возникать в связи с недостатками в разграничении компетенции, что само по себе есть негативное явление, которого в правильно организованной системе не должно быть.
Не исключается вариант делегирования полномочий по фор-мированию данных органов управления либо их структурных под-разделений.
Организация структурных подразделений органов управления подсказывается обычно административной практикой и опосреду-ется правовыми актами об утверждении их структуры или реше-нии конкретных вопросов. Статус структурных подразделений обыч-но определяется положениями о них, утверждаемыми данным ор-ганом или его уполномоченными должностными лицами. Часто в таких положениях отражается их структура, хотя сами положения, и это объяснимо, появляются после ее утверждения. Положения же представляют собой правовые акты, комплексно регламентирующие как основы внутренней организации, так и статус подразделен