РФ

Причины распада СССР

Исторически СССР повторил судьбу многонациональных империй, которые закономерным образом приходили к своему краху. Распад СССР явился результатом целого комплекса причин:

– кризис коммунистической идеологии и ослабление роли КПСС с последующей ликвидацией ее партийно-политической монополии составлявшей основу СССР;

– движение за национальное самоопределение республик, начавшееся в ходе перестройки, стремление новых национальных элит к власти и ресурсам;

Определенную роль в разрушении СССР сыграл субъективный фактор: ошибки М.С. Горбачева, его непоследовательность в проведении реформ, а также отсутствие разработанной национальной политики.

Российская Федерация на пути к независимости, распад СССР и его последствия

В конце 80-х гг. в СССР обострились межнациональные отношения, и наметилась тенденция к распаду Союза: образовались "Народные фронты" в Латвии и Эстонии, "Союдис" в Литве, "Рух" на Украине, выступающие за выход соответствующих республик из СССР, начались военные действия между Арменией и Азербайджаном в Нагорном Карабахе. Союзный центр оказался не в состоянии разрешить возникающие межнациональные конфликты. Нарастают сепаратистские настроения и в России: 12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принимает Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закрепляется приоритет республиканских законов над союзными, начинается "война законов". 12 июня 1991 г. всенародным голосованием первым президентом Российской Федерации был выбран Б.Н. Ельцин.

Стремление России к независимости усугублялось тяжелым экономическим кризисом, поразившим Советский Союз, и неспособностью союзного руководства найти действенные пути выхода из кризиса.

Намеченное на 20 августа подписание нового союзного договора было сорвано августовским путчем (ГКЧП), в результате которого М.С. Горбачев и союзный центр окончательно утратили свой авторитет, тогда как Ельцин крайне упрочил свои позиции.

8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще руководители России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С. Шушкевич) подписали соглашение о роспуске СССР и образовании Содружества Независимых государств (СНГ). Россия (Российская Федерация) была признана правопреемницей СССР.

Последствия распада СССР имели тяжелый характер для народов всех бывших союзных республик:

– нарушились политические и экономические связи между республиками, имевшие многовековые исторические и культурные традиции;

– обострились межнациональные отношения, что привело к возникновению конфликтов во многих регионах бывшего СССР (между Азербайджаном и Арменией; Грузией и Южной Осетией, позднее Абхазией, Ингушетией и Северной Осетией и т.д.);

– появилась проблема беженцев;

– резко ухудшилось положение русскоязычного населения в национальных республиках.

Россия сразу же столкнулась с серьезными проблемами внутри СНГ:

– признание сложившихся границ (проблемы Крыма, Абхазии, границы с Эстонией);

– раздел армии и флота бывшего СССР;

– долги СССР;

– экономический кризис и дезинтеграция, введение странами СНГ своих валют.

В результате развала единого государства Россия оказалась в новых условиях:

– 40% территории (осталось 17 из 22 млн. км2 территории), половину населения и 75% ВВП с учетом спада;

– пространственно-географическое сужение за счет Балтийского побережья, Причерноморья, Крыма вернули Россию, как отмечают геополитики, к "допетровским временам". Данные территории обеспечивали широкий выход бывшего СССР во внешний мир. В настоящее время на северо-западе и юге утрачен прежний контроль над ключевыми пространствами;

– территориальный массив России перестал соответствовать каркасной транспортной инфраструктуре, существовавшей в СССР. Основные магистрали России – Южсиб и Транссиб – проходят через территорию Северного Казахстана (Транссиб в районе Петропавловска), там же оказались участки линий высоковольтных электропередач, связи, трубопроводы;

– страна оказалась отделенной от Европы поясом самостоятельных, независимых государств, и в настоящий момент ограничены выходы к Балтийскому и Черному морям. Крупнейшие порты на Черном и Балтийском морях стали для России иностранными. Из крупных торговых портов на Балтике остался Санкт-Петербургский, на Черноморском побережье – Новороссийский и Туапсинский;

– на западной границе до распада СССР имелось 25 железнодорожных переходов, современная же Россия располагает всего одним – из Калининградской области в Польшу. Главные перевалочные железнодорожные узлы находятся на территории Украины, Белоруссии и Молдовы;

– геополитические изменения коснулись и границ России. В рамках СССР из 77 административно-политических единиц только 13 были пограничными, сегодня пограничными являются более половины;

– изменилось и число зарубежных стран, граничащих с Россией: ранее имелось 8 стран-соседей, сейчас – 16. Ни у одной страны в мире такого числа соседей-государств нет. Значительная часть государственных границ не имеет официального государственного статуса.

Согласно оценке президента В.В. Путина, "крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века".

Социально-экономические реформы 1992–1993 гг.

С января 1992 г. российское правительство во главе с Е.Т. Гайдаром ("правительство молодых реформаторов") начало осуществление программы радикальных экономических реформ, перехода к рыночным отношениям.

Причины реформ:

– истощение валютных резервов и сокращение золотого запаса (с 2000 тонн до 230 тонн);

– зарубежные долги превысили 60 млрд. долларов США (Россия как правопреемница СССР была вынуждена признать их своими);

– инфляция 30% в месяц, падение курса рубля;

– тотальный дефицит, экономика приобрела бартерный характер, страна перед угрозой голода.

Основные мероприятия экономической реформы Е.Т. Гайдара:

– либерализация цен, "шоковая терапия";

– макроэкономическая стабилизация – достижение равновесия между платежеспособным спросом и товарным предложением;

– создание благоприятных условий для предпринимательства;

– проведение ваучерной приватизации государственной собственности, граждане России получили ваучеры (приватизационные чеки), принципы проведения разработал зам. председателя главы правительства А.Б. Чубайс;

– создание разветвленной банковской системы;

– создание фермерских хозяйств;

– высокий уровень налогообложения;

– конверсия – сокращение выпуска военной продукции и перевод предприятий ВПК на выпуск товаров народного потребления;

– сокращение социальных программ;

– стремление сбалансировать бюджет и получить доступ в МВФ и МБРР.

Противостояние президента и парламента в 1992–1993 гг.

Жесткие экономические меры правительства вызвали снижение жизненного уровня населения и рост социальной напряженности. В результате приватизации государственной собственности более всего выиграла партийно-государственная номенклатура, возникли крупные финансово-промышленные группы и финансовая олигархия. Резко увеличилось неравенство в доходах населения. На VI съезде народных депутатов России (апрель 1992 г.) образовался оппозиционный президенту Б.Н. Ельцину и правительству Е.Т. Гайдара блок "Российское единство" поддержанный вице-президентом А. Руцким и председателем Верховного Совета Р. Хасбулатовым. Правительство, под давлением Верховного Совета, прибегло к широкой денежной эмиссии (лето 1992 г.), что привело к усилению инфляции. В декабре 1992 г. под давлением III съезда народных депутатов России Б.Н. Ельцин ставит главой правительства вместо Е.Т. Гайдара В.С. Черномырдина, получившего поддержку депутатов. Но, продолжив политику реформ, начав приватизацию госсобственности, правительство Черномырдина скоро вступило в конфликт с парламентом.

На IX съезде народных депутатов России была предпринята попытка подвергнуть импичменту президента Ельцина. Конфликт сторонников и противников социально-экономических реформ привел к референдуму 25 апреля 1993 г., принесшего следующие результаты:

1) Доверяете ли Вы президенту РФ Ельцину Да – 58%;

2) Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 г. – 53%;

3) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ – 33%;

4) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ – 41%.

Таким образом, референдум, продемонстрировавший большую поддержку курсу реформ, все-таки не разрешил противостояние исполнительной и законодательной власти, которое в сентябре-октябре 1993 г. достигло своего пика.

В ходе событий 3–4 октября 1993 г. страна была поставлена на грань гражданской войны ("второй путч"): бои в Москве с использованием войск, штурм "Белого Дома", роспуск парламента и Советов всех уровней, создание новой структуры органов власти.

Выборы 1993 г., Конституция 1993 г.: становление президентской республики

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное собрание и всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ.

Конституция, принятая большинством участвовавших в референдуме (58%), установила принцип разделения властей, провозгласила Россию президентской республикой (президент избирается всенародно на 4 года), высшим органом законодательной власти стало двухпалатное Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), исполнительная власть на федеральном уровне сосредоточена в Правительстве РФ, провозглашен широкий круг гражданских свобод.

Результаты выборов в Государственную Думу принесли успех (с учетом мест по одномандатным территориальным округам) "Выбору России" (Е.Т. Гайдар) – 96 мест (из 450), ЛДПР (В.В. Жириновский) – 70 мест, КПРФ (Г.А. Зюганов) – 65 мест и близкой к коммунистам Аграрной партии (И.И. Лапшин) – 47 мест. В результате Госдума вряд ли стала менее оппозиционной к президенту и правительству, но власть президента по новой Конституции была гораздо большей.

В 1994 г. начинается новый этап массовой приватизации (А.Б. Чубайс), правительство принимает программу "Реформы и развитие Российской экономики" и добивается финансовой стабилизации.

В целом массовая приватизация способствовала возникновению многоукладной экономики:

1) государственный капитализм (бывшие общенародные предприятия);

2) частный капитализм (приватизированные объекты народного хозяйства);

3) акционерные общества;

4) коллективные хозяйства;

5) мелкотоварное производство.

В 1994–1998 гг. правительством предпринимаются меры по сдерживанию спада производства и падению эффективности экономики, которые включали следующие составляющие:

1) ограничение и отмена централизованного распределения сырья и ресурсов;

2) отмена государственных дотаций убыточным предприятиям и регионам, перевод всех подразделений экономики на самофинансирование;

3) либерализация внешней торговли, расширение импорта потребительских и продовольственных товаров;

4) свободная конвертация рубля;

5) крупномасштабные внешние займы;

6) неконтролируемый вывоз материальных ценностей за рубеж.

Результатом проводимой государственной политики стал развал военно-промышленного комплекса и бюджетных сфер: медицины, науки, образования и культуры в силу резкого сокращения государственных расходов на них. Массовые закрытия предприятий легкой, электронной и машиностроительной промышленности вызвали спад промышленного производства в стране. Из-за насыщения потребительского рынка иностранными товарами упал спрос на отечественную продукцию, затруднена ее реализация. Внутренний валовой продукт промышленности в 1990–1999 гг. сократился на 40%. Результатом этого стала деиндустриализация: промышленное производство все более приобрело черты топливно-энергетической и сырьевой ориентации. В экспорте газ и сырая нефть составляют 40%, в импорте машины и оборудование – 40%.

На фоне деиндустриализации наметилось резкое падение сельскохозяйственного производства в России: при катастрофически быстром росте цен на топливо не были решены вопросы кредитования и инвестирования сельскохозяйственного производства и перевозок сельхозпродукции.

Война в Чечне

В декабре 1994 г, происходит ввод российских войск в Чечню для подавления антироссийского режима Д. Дудаева (жестокие бои за Грозный, большие жертвы среди мирного населения). Переход в оппозицию Президенту "Выбора России" (Е.Т. Гайдар). В мае 1995 г. российской стороной был объявлен мораторий на ведение боевых действий, не принесший ожидаемого эффекта, попытки договориться при посредничестве ОБСЕ не дали результата – военные действия были возобновлены. В июне 1995 г. – начало "диверсионной войны" за пределами Чечни: захват Буденовска боевиками и штурм правительственных войск, выезд террористов с заложниками в Чечню. В январе 1996 г. рейд боевиков Салмана Радуева в Кизлярский район Дагестана, захват Первомайского, гибель многих мирных жителей. В августе 1996 г. подписание Хасавюртовских соглашений (А. Лебедь – А. Масхадов) о прекращении боевых действий и выводе российских войск из Чечни. Но даже фактическое признание независимости Чечни не принесло мира: захваты заложников и террористические акты в городах России продолжались, в 1999 г. чеченские бандформирования вторглись в Дагестан, что привело к началу контртеррористической операции и вводу российских войск в Чечню. Вместо правительства А. Масхадова создано готовое к сотрудничеству с Москвой правительство А. Кадырова, в 2003 г. в Чечне прошел референдум, на котором была принята конституция Чеченской республики (Чечня – неотъемлемая часть Российской Федерации), назначены выборы президента и парламента Чечни.

Парламентские выборы 1995 г. и президентские 1996 г

В декабре 1995 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу, принесшие успех лишь 4 политическим объединениям:

КПРФ

– 22% и 157 мест

из 450 (с учетом выборов по одномандатным округам)

ЛДПР

– 11% и 51 место

НДР

– 10% и 55 мест

"Яблоко"

– 7% и 45 мест

Победа левых партий (прежде всего – КПРФ) стала следствием недовольства населения продолжающимся падением уровня жизни и отсутствие ясной социальной политики правительства.

Образовавшееся в Думе левоцентристское большинство добилось избрания на пост председателя Государственной Думы Г. Селезнева (КПРФ).

Ключевым фактором политической и экономической жизни России летом 1996 г. стали президентские выборы. В отличие от предшествовавших им думских выборов выборы Президента РФ означали и выбор направления развития российского общества на годы вперед.

I тур

II тур

Ельцин

35%

54%

Зюганов

32%

40%

Лебедь

14,5%

–

Явлинский

7%

–

Жириновский

6%

–

Во многом благодаря поддержке А.И. Лебедя (назначенного Ельциным 19 июня секретарем Совета Безопасности и помощником Президента РФ по национальной безопасности), во втором туре нелегкую победу одержал Б.Н. Ельцин. Кроме того, из 108 миллионов избирателей 40 миллионов проявили равнодушие к политическому выбору страны и не пришли на избирательные участки. Ельцин обещал закончить войну в Чечне, провести реформу вооруженных сил и начать решительную борьбу с преступностью. Но ни одну из этих задач Ельцину решить не удалось.

Второй президентский срок Ельцина

В начале весны 1997 г. в России сложилась взрывоопасная ситуация. Терпение людей достигло предела, также как и вера в способность властей переломить ситуацию. Во многих регионах граждане готовили акции протеста.

В этих условиях в состав правительства В.С. Черномырдина ввели двух первых вице-премьеров – губернатора Нижнего Новгорода Б.Е. Немцова и А.Б. Чубайса, возглавлявшего президентскую администрацию:

– предложение Думе о секвестре неисполнимого бюджета;

– приступили к реальному регулированию естественных монополий, таких как РАО ЕЭС, "Газпром";

– выплатили долги пенсионерам;

– предложены долговременные программы по налоговой и жилищно-коммунальной реформам.

Казалось, либеральные реформы удалось сдвинуть с мертвой точки. 1998 г. должен был стать для России первым годом экономического роста. Во всяком случае, об этом постоянно говорил В.С. Черномырдин. Начавшийся осенью 1997 г. в Азии финансовый кризис привел к падению всевозможных индексов и котировок акций, в конце 1997 г. докатился до России: усиливается кризис неплатежей, задолженность по зарплате бюджетникам и государственный долги растут (стремительно нарастают обязательства по ГКО).

23 марта 1998 г. Б.Н. Ельцин издал указ о роспуске правительства. Исполняющим обязанности главы правительства был назначен С.В. Кириенко. Правительственный кризис способствовал резкому обострению в отношениях президента и парламента: Государственная Дума утвердила кандидатуру нового премьера только с третьего захода. Президент Ельцин вынужден был пойти на новые кадровые чистки (в отставку снова отправили А.Б. Чубайса, а также министра внутренних дел А. Куликова). К 8 мая 1998 г. был окончательно утвержден состав обновленного кабинета.

В мае-июне 1998 г. ухудшение ситуации на финансовом рынке приобрело катастрофический характер, что было вызвано, в том числе падением мировых цен на сырье (на 30% – на металл и в два раза – на нефть) и на акции российских кампаний. Правительством была предложена антикризисная (стабилизационная) программа. Оно выступило с заявлением об ужесточении бюджетной политики, обратившись одновременно за помощью к главам государств США и Германии, а также МВФ.

Главным условием выдачи кредита от Мирового банка на 1998 г. было дробление естественных монополий. Поэтому правительство приступило к разработке плана "вертикальной и горизонтальной перестройки" в таких отраслях, как транспортировка нефти, энергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, телекоммуникации.

Новое правительство ввиду финансовой задолженности страны попыталось проводить более жесткую экономическую политику:

– повышение ставок налогов;

– повышение торговых пошлин.

Данный подход, осуществляемый в отрыве от прежней политики, с наличием ряда новых ошибок привел сначала к новому росту цен, а затем к самому глубокому финансовому обвалу в истории новейшей России. 17 августа ознаменовалось:

– фактическим финансовым банкротством России;

– падением рынка государственных краткосрочных обязательств (ГКО).

Правительство было вынуждено:

– прекратить выплату процентов по долгам международным заемщикам;

– объявить о девальвации рубля по отношению к доллару и о погашении государственных казначейских обязательств.

Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен (на 20% подорожали отечественные товары и на 80% – импортные). Вновь ухудшилось положение подавляющей части населения страны, в том числе и средних слоев. В этих условиях отставка кабинета С.В. Кириенко оказалась неизбежной. Президент Ельцин попытался вновь вернуть к власти бывшего премьера В.С. Черномырдина, однако его кандидатура вызвала резкое недовольство левоцентристского большинства Госдумы. Начался поиск реального претендента на должность премьер-министра. Выбор был сделан в пользу министра иностранных дел Е.М. Примакова, который и стал руководителем антикризисного правительства, получив поддержку парламента.

10 сентября 1998 г. премьер-министром, по предложению Госдумы, президент Ельцин назначил Е.М. Примакова. После тяжелейшего экономического кризиса начинается медленный подъем отечественной промышленности (ставшей более конкурентоспособной из-за девальвации рубля). В поисках преемника президент Ельцин меняет премьер-министра Примакова на С.В. Степашина (май 1999 г.), затем Степашина на В.В. Путина (август 1999 г.).

В декабре 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу. Они принесли следующие результаты: наибольшее количество избирателей проголосовало за КПРФ (24,3%, лидер – Г.А. Зюганов) и созданный правительством В.В. Путина, блок "Единство" (23,5%) кроме них преодолели 5%-ый барьер блоки "Отечество вся Россия" (ОВР, лидеры – Е.М. Примаков и Ю.М. Лужков) и "Союз правых сил" (СПС, лидеры – С.В. Кириенко и Б.Е. Немцов), партии "Яблоко" (лидер – Г.А. Явлинский) и ЛДПР (лидер – В.В. Жириновский). С учетом выборов по одномандатным округам эти избирательные объединения получили:

КПРФ – 113 мест,

"Единство" – 72 места,

ОВР – 66 мест,

СПС – 29 места,

"Яблоко" – 21 место,

ЛДПР – 17 мест.

132 депутата прошли в Государственную Думу как независимые.

В результате в Государственной Думе было образовано 6 фракций (из избирательных объединений, прошедших в Думу) и 4 депутатских группы (минимум – 35 депутатов):

– фракция КПРФ (94 депутата) и Аграрно-промышленная депутатская группа (35 депутатов) – левые (129 мест),

– фракция "Единство" (81 депутат) и группа "Народный депутат" (58 мест), фракция ОВР (45 депутатов) и группа "Регионы России" (40 депутатов) – центристы (224 места),

– ЛДПР (17 депутатов),

– "Яблоко" (21 депутат),

– "Союз правых сил" (СПС) – радикальные либералы (33 места). Кроме того, 26 депутатов на момент начала работы Государственной Думы III созыва так и не вошли не в одну фракцию или депутатскую группу

В декабре 1999 г. Ельцин принимает решение уйти в отставку и на выборах 26 марта 2000 г. президентом России становится В.В. Путин.

После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых государств (СНГ) произошло изменение положения России на международной арене.

Внешнеполитическая концепция Российской Федерации предусматривала следующие задачи:

– сохранить территориальную целостность и независимость, обеспечить благоприятные условия для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество;

– добиться признания России в качестве правопреемницы бывшего Советского Союза в ООН, а также помощи западных стран в проведении курса реформ;

– расширить внешнюю торговлю России с зарубежными странами, внешнеэкономические связи; это рассматривалось как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.

Россия строила свои международные связи по трем основным направлениям:

1) отношения с дальним зарубежьем;

2) отношения с бывшими союзными республиками – ближним зарубежьем;

3) отношения со странами – бывшими участницами ОВД – СЭВ.

Главным направлением "большой" внешней политики по-прежнему остаются российско-американские отношения:

– США остались единственной сверхдержавой, стремящейся диктовать свою волю и играть решающую роль в мировой политике, что мешало установить по-настоящему близкие взаимоотношения.

– не были до конца изжиты стереотипы "холодной войны".

– в 1994 г. ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территории друг друга в ненаселенные районы Земли. В совместной декларации двух стран (Кэмп-Дэвид, 1992 г.).

– 3–5 июня 2000 г. по приглашению Президента Российской Федерации В.В. Путина в Москве с рабочим визитом находился президент США Б. Клинтон. В ходе переговоров был подписан ряд совместных документов, в том числе: о принципах стратегической стабильности, о создании в Москве совместного центра обмена данными о пусках ракет и космических носителях, об утилизации оружейного плутония, о сотрудничестве в области борьбы с глобальным потеплением.

– в феврале 2001 г. отношения США и России осложнились: к уже существовавшим разногласиям (Чечня, свобода в России, договор по ПРО и др.) добавились арест П. Бородина, госсекретаря Союзного государства Россия – Беларусь, и задержание агента ФБР Р. Хансена.

– переломным моментом в отношениях между нашими странами явились трагические события 11 сентября 2001 г., когда в результате террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне погибло свыше 6 тыс. человек. Россия не только первой выразила соболезнования американскому народу и правительству, но и подтвердила готовность быть партнерами в борьбе против международного терроризма;

– в ноябре 2001 г. российско-американский диалог был продолжен официальным визитом Президента Российской Федерации В.В. Путина в США, где теоретически были открыты новые перспективы поиска взаимопонимания и конструктивного сотрудничества.

– 24–26 мая 2002 г. в Москве состоялись официальные переговоры Д. Буша и В. Путина. По их завершении был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов, предусматривающий снижение к 2012 г. количества ядерных боеголовок у каждой из сторон с 5–6 тыс. до 1700–2200 единиц; подписана Декларация о новых стратегических взаимоотношениях между Россией и США; принято Совместное заявление об антитеррористическом сотрудничестве двух стран и создана Рабочая группа по борьбе с терроризмом; решено начать диалог о расширении экспорта российской нефти в США и участии американских компаний в разработке и освоении новых месторождений в России.

– в ноябре 2002 г. состоялся четырехдневный визит Путина в США. Этот визит знаменовал продолжение начавшегося с 11 сентября процесса сближения между Россией и США.

– в марте 2003 г. за последние десять с небольшим лет США провели третью крупномасштабную военную операцию. Россия в этом конфликте заняла принципиальную позицию – не дала втянуть себя в иракский кризис, оставаясь заинтересованной в сохранении сотрудничества с США.

– в 2003–2005 гг. спонсорство США "оранжевых революций" в странах СНГ.

– в 2006 г. отказ США пустить Россию в ВТО, продажа российского оружия Венесуэле, американские санкции против российских компаний.

В настоящее время отношения России и США находятся в относительной стабильности, которую необходимо поддерживать и быть настоящими союзниками, чтобы победить такого опасного врага, каким является международный терроризм.

В 1993–1994 гг. между Россией и государствами ЕС заключаются соглашения о партнерстве и сотрудничестве:

– в июле 1993 г. Президента Б.Н. Ельцина приглашают на традиционную ежегодную встречу лидеров семи ведущих стран мира (7+1), проходившую в Токио.