Раздел 3: Орган который осуществляет надзор за исполнением положений Конвенции пднв-78/95
Украина ратифицировала Конвенцию ПДМНВ - 78/95 1 ноября 1996 года Законом Украины «О присоединении Украины к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года». Конвенция не предусматривает форму надзора за выдачей дипломов морякам. Эту форму надзора каждое государство выбирает для себя самостоятельно. Некоторые государства руководствуются при этом одними соображениями, некоторые - другими. Но так или иначе, форма надзора должна соответствовать содержанию правоотношений по надзору. Так если есть государственный флот - наличие государственной организации вполне оправданно.
Порядок соблюдения контроля за исполнением положений Конвенции ПДМНВ - 78/95 изложен в Положении об Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков, соотвецтвенно орган который осуществляет этот надзор – Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков.
Инспекция по подготовке и дипломированию моряков является государственной организацией и находится в сфере управления Министерства инфраструктуры Украины. Инспекцию возглавляет начальник, который назначается Министром инфраструктуры Украины.
Основными задачами Инспекции являются:
a) анализ международного и национального опыта в сфере подготовки, оценки компетентности и дипломирования членов экипажей морских торговых судов;
b) подтверждение квалификации моряков в постоянно действующих Государственных квалификационных комиссиях (State Assessment Comissions), а также подтверждение действительности документов моряков, какие подтверждают их квалификацию, определенных законодательством ;
c) осуществление по поручению Министерства инфраструктуры представительства и защиты в Международной морской организации (International Maritime Organisation - IMO) интересов Украины по вопросам подготовки, оценки компетентности и дипломирования моряков.
Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:
a) осуществляет осмотр предприятий, организаций и заведений, не зависимо от форм их собственности, которые проводят подготовку и дипломирование моряков (далее – учебно-тренажерные заведения) на соответствие подготовки в них моряков требованиям Конвенции ПДНВ и законодательства Украины по вопросам подготовки и дипломированию моряков (далее – национальные требования) и не является государственным надзором (контролем), по результатам которого оформляет протокол;
b) создает постоянно действующие Государственные квалификационные комиссии для подтверждения квалификации моряков;
c) информирует капитанов портов относительно невозможности подтверждения выданных ими дипломов, квалификационных свидетельств и других документов моряков;
d) ведет реестр всех выданных на территории Украины документов, срок действия которых истек или был продлен, или действие которых было приостановлено, или которые были аннулированы или заявлены как утеряны или уничтожены, а также ведет реестр выданных льготных разрешений;
e) подтверждает действительность документов;
f) по поручению Министерства инфраструктуры рассматривает проекты нормативных актов, стандартов, учебных программ и других документов по вопросам подготовки, оценке компетентности и дипломированию моряков, подает свои замечания и предложения к ним;
g) готовит и выдает аналитические, справочные, информационные, учебные, методические, научно-популярные и другие материалы по вопросам подготовки, оценке компетентности и дипломированию моряков;
h) по поручению Министерства инфраструктуры организовывает проведение научно-исследовательских и научно-методических работ касательно усовершенствования национальной системы подготовки, оценки компетентности и дипломированию моряков; принимает участие в их выполнении;
i) исполняет функции рабочего органа (секретариата) Координационного совета;
j) осуществляет по поручению Министерства инфраструктуры представительство и защиту в ИМО интересов Украины в вопросах подготовки, оценки компетентности и дипломированию моряков, анализирует и согласовывает предложения министерств, других центральных органов исполнительной власти относительно рассмотрения этих вопросов в ИМО и подает обобщенные предложения в Министерство инфраструктуры;
k) по поручениям Министерства инфраструктуры готовит отчеты и другую информацию в ИМО, делает запросы и дает ответы относительно действительности документов, что подтверждают их квалификацию, а также льготных разрешений уполномоченным органам и заведениям зарубежных государств – Сторон Конвенции и судоходным компаниям;
l) вносит на рассмотрение Координационного совета предложения касательно усовершенствования процесса и качества преподавания специальных морских дисциплин в учебных заведениях Украины, которые готовят моряков в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ;
m) на договорных условиях предоставляет судоходным компаниям и посредническим организациям по найму моряков, а также другим организациям информацию относительно действительности документов, что подтверждают их квалификацию, предоставляет им консультационные услуги;
n) ежемесячно информирует Укрморречфлот про результаты осмотров учебно-тренажерных заведений на соответствие подготовки моряков в них требованиям Конвенции ПДНВ и национальным требованиям и подает предложения о включении этих заведений в перечень одобренных учебно-тренажерных заведений, который определяется Министерством инфраструктуры;
o) осуществляет аттестацию инструкторов учебно-тренажерных заведений, осуществляющих подготовку моряков в соответствии к требованиям правила І/6 Конвенции ПДНВ;
p) выдает свидетельства офицеров по охране судов, послужных книжек моряка, подтверждений, подтверждающих признание дипломов в соответствии к требованиям правила І/10 Конвенции ПДНВ;
q) осуществляет другие функции на выполнение возложенных на Инспекцию заданий в соответствии с действующим законодательством Украины.
Инспекция расположена в г. Киеве, региональные филиалы Инспекции - в городах Одесса, Измаил, Николаев, Севастополь, Мариуполь.
В коллективе Инспекции работает свыше 100 высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, многие из которых имеют научные звания и степени.
Проверку компетентности лиц командного и рядового состава морских судов в Государственных квалификационных комиссиях осуществляют авторитетные морские специалисты с многолетним опытом работы на морских судах на командных должностях. Большинство из них - капитаны дальнего плавания (Deep Sea Captains) и механики первого разряда (First Class Engineers). Проверка осуществляется на современной тренажерной технике с использованием компьютерного тестирования.
Созданная за последний год автоматизированная система Государственного реестра документов моряков Украины функционирует на самом современном уровне, в работе системы задействованы последние технические достижения и программное обеспечение. Налаженная работа реестра практически исключает возможность использования моряками незаконных документов.
В своей работе Инспекция тесно сотрудничает с Министерством образования и науки, молодежи и спорта Украины. Инспекция совместно с представителями Министерства образования и науки, молодежи и спорта осуществляет контроль cоответствия подготовки в морских учебных заведениях и тренажерных центрах международным и национальным требованиям.
Представители Инспекции по поручению Министерства инфраструктуры принимают участие в сессиях и заседаниях Международной Морской Организации в качестве экспертов, членов и глав официальных делегаций Украины, и под руководством Министерства инфраструктуры принимают участие в приемах иностранных делегаций разного уровня на Украине.
Система управления качеством Инспекции сертифицирована Регистром судоходства Украины по стандарту ISO 9000 в 2003 году.
Инспекция является полноправным членом Международной ассоциации по вопросам безопасности и подготовки к выживанию на море (IASST - International Association for Safety and Survival Training).
ВЫВОДЫ
Безопасность судовождения и охраны человеческой жизни на море, в большей степени, зависит от подготовки и квалификации экипажа судна, чем от конструктивных особенностей самого судна. Именно по этой причине ИМО придаёт огромное значение обучению и подготовка судового персонала. На Конференции 1978 года ИМО приняла первую Конвенцию по стандартам обучения, сертификации и несению вахт для моряков. Конвенция вступила в силу в апреле 1984 года. Она установила стандартные требования к профессиональной компетенции для судовых экипажей. Она не претендовала на роль универсальной модели, соответствующей требованиям всех стран мира. Многие страны мира предъявляли требования к профессиональной подготовке моряков намного выше изложенных в Конвенции 1984 года.
За эти годи в Конвенцию ПДМНВ - 78/95 были внесены многочисленные поправки:
Конвенция была пересмотрена в 1995 году. Поправки вступили в силу в 1997 году.
В декабре 1999 года Комитет по Безопасности на море принял новые поправки к Международной Конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несению вахты, которые вступят в силу 1 января 2003 года.
Но на этом история поправок к Конвенции ПДМНВ - 78/95 не обривается с 1 января 2012 года вступили в силу следующие поправки. С 21 по 25 июня 2010 года в Маниле по просьбе Президента Филиппин и приглашению Правительства Филиппин под эгидой Международной морской организации (ИМО) прошла Дипломатическая конференция Сторон Международной конвенции 2010 года о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДНВ-78). Задачей конференции явилось принятие поправок к ПДНВ-78 и Кодексу по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты.
Фактически был принят текст Конвенции ПДНВ и Кодекса ПДНВ в новой редакции.
Украина ратифицировала Конвенцию ПДМНВ - 78/95 1 ноября 1996 года Законом Украины «О присоединении Украины к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года». Конвенция не предусматривает форму надзора за выдачей дипломов морякам. Эту форму надзора каждое государство выбирает для себя самостоятельно. Некоторые государства руководствуются при этом одними соображениями, некоторые - другими. Но так или иначе, форма надзора должна соответствовать содержанию правоотношений по надзору.
Порядок соблюдения контроля за исполнением положений Конвенции ПДМНВ - 78/95 изложен в Положении об Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков, соотвецтвенно орган который осуществляет этот надзор – Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков.
Инспекция по подготовке и дипломированию моряков является государственной организацией и находится в сфере управления Министерства инфраструктуры Украины.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
1. Международная Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДМНВ – 78/95), Лондон, 7 июля 1978 г.
2. Кодекс торгового мореплаванья // (ВВР), от 23.05.1995 № 176/95-ВР
3. Закон Украины «О присоединении Украины к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года» (ВВР), 1996, N 50, ст.284 N 464/96-ВР
4. Указ Министерства юстиции Украины «Об утверждении Положения об инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков» N 693 от 17.10.2001
5.Конвенция ПДНВ-78 (с поправками). Кодекс ПДНВ-95. Основные положения и комментарии //Позолотин Л.А., Торский В.Г. – Одесса: «Астропринт» 2009 г. – 168 с.
6.Международное морское торговое право/Анцелевич Г. А. – Киев: «Слово» – 2003 г. – 559 с.
7. Юридический справочник по торговому мореплаванню// Под редакцией к.ю.н. А.С. Кокина. – М.: « Спарк» 1998 г. – 51 с.
8. Научно-техническая библиотека, Ежемесячный информационно-библиографический указатель новых поступлений по вопросам морского транспорта: « Манильские поправки» // www.pasp.ru
9. Официальный сайт Инспекции по подготовке и дипломированию моряков: «Информация об Инспекции» //itcskiev@kv.ukrtel.net