4. Социальная политика

При Петре I дворянство, как и ранее, было привилегированным сословием в силу своей социальной и политической значимости для государства. Являясь опорой власти и проводником преобразований, оно, однако, также испытывало на себе всю мощь и силу государственного переустройства. Об этом свидетельствуют такие повинности, как обязательное пожизненное несение военной или гражданской службы и обучение. При этом критерием продвижения по служебной лестнице являлась не “родовитость”, а личные качества и способности. Так, в военной службе звание офицера дворянам присваивалось лишь после того как они проходили суровую солдатскую школу. Единственной привилегией в этом отношении была служба преимущественно в гвардейских полках. Что касается учебной повинности, то она затрагивала в полном смысле и личную жизнь. Дворянину, не прошедшему курс обучения хотя бы на уровне начальной школы, запрещалось жениться. Как говорил Петр, “от неуча, дурака доброго потомства не жди”.

В первой четверти XVIII в. произошло слияние двух форм феодальной земельной собственности - вотчины и поместье. В 1714 г. был издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую службу. Дворянская служба при Петре I была пожизненной. Анна Иоанновна (1730-1740) сократила ее до 25 лет. Поместье нельзя было продавать и закладывать.

Несомненно важную роль в социальной политике преобразователя сыграло введение “Табели о рангах” (1722). Значение этого нововведения велико, ибо оно давало возможность, качествам и способностям, занять соответствующее положение в обществе и государстве. Первоначально 14-й класс давал право личного, а 8-й (для военных - 12-й) - потомственного дворянства. Тогда-то и появилась пословица, отражавшая суть нового порядка: “Из грязи- в князи”. Примером тому может служить головокружительная карьера А.Д.Меншикова, П.П.Шафирова, П.И.Ягужинского и многих других. Правда, для некоторых из них блистательная карьера завершилась ссылкой в Сибирь или восхождением на эшафот.

Северная война еще более усилила потребность государства в деньгах. Правительство буквально изощрялось в поисках новых объектов налогообложения. Ими занимались специальные люди, которых называли прибыльщиками. Налогами были обложены дубовые гробы, бани, улья, рыбные ловли, барки, бороды. Так, указ 1705 г. обязывал все мужское население страны, за исключением священников, монахов и крестьян, брить бороды и усы. Нежелавшие бриться платили дифференцированный налог: от 30 до 100 рублей в год (в зависимости от сословной принадлежности и имущественного положения - огромные по тому времени деньги). Был введен металлический бородовой знак - своего рода квитанция об уплате денег за ношение бороды.

В 1718-1724 гг. Петр I ввел подушную подать, заменившую существовавшие ранее подворное налогообложение. Душа мужского пола была не реальной плательщицкой единицей, а счетной, так как подушную подать (74 коп. платили помещичьи крестьяне, 1 руб. 14 коп. - государственные) взималась и с мальчика- младенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии проводились примерно раз в 20 лет. Подушная подать превышала платежеспособность населения, что вызвало рост недоимок. В 1732 г. они составили 15 млн. руб. и вдвое превышали сумму доходов.

Значение этой финансовой меры трудно переоценить:

Во-первых, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с населения.

Во-вторых, податная реформа стала важным этапом в развитии крепостного права в России, распространила его и на те слои населения, которые ранее были либо свободными (“гуляющие люди”), либо могли обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы). И те, и другие в связи с реформой становились навечно крепостными. В процессе проведения податной реформы было образовано новое сословие государственных крестьян. Его составили черносошные крестьяне Севера, пашенные люди Сибири, ясачные люди Среднего Поволжья.

В-третьих, вводилась паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения.

Административные реформы.

Придя к власти в 1689 г. Петр I унаследовал традиционную систему управления XVII в. с Боярской думой и приказами как центральными учреждениями. По мере усиления самодержавия Боярская дума, как узкий сословный орган, утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла. Сведения о заседаниях Боярской думы обрываются в 1704 г. Ее функции стала выполнять “консолия министров”- совет начальников важнейших правительственных ведомств. В деятельности данного орга- на уже видны элементы бюрократизации управления - режим работы, строгое распределение обязанностей, введение регламентированного делопроизводства.

Основной смысл преобразований в области управления заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизации и всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией. В 1708-1710 гг., была проведена реформа органов власти на местах- областная реформа. Причиной ее был подъем классовой борьбы горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ. Наиболее крупными выступлениями были Астраханское восстание 1705-1706 гг., вызванное усилением налогового гнета и насильственным введением иноземных обычаев. В 1707-1708 гг. началось мощное народное движение, охватившее Дон, Слободскую Украину и Поволжье. Причиной для выступления стала отправка карательной экспедиции во главе с князем Долгоруким, в кратчайшее время вернувшим из верховных городков Дона свыше 3 тыс. беглых крепостных. Во главе восставших встал бывший атаман бахмутских казаков из Трехизбяной станицы К.Булавин. В результате заговора К.Булавин был убит 7 июля 1708 г. Лишь в конце 1708 г. властям удалось подавить основные его очаги.

Вся страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую (позднее - Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образованы Воронежская, Рижская, Нижнегородская и Астраханская губернии. Губернии делились на уезды. Во главе губернии стоял губернатор, в руках которого находилась судебная, административная, полицейская и финансовая власть. Губернаторы ведали также сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, обеспечивали провиантом армейские полки, ведали сбором налогов. Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

В 1719 г. Петр I вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела.

В 1711 г. вместо Боярской думы был образован Правительствующий Сенат, состоящий из девяти человек, назначенных монахом. Сенат был высшим органом, направляющим работу государственных учреждений. Он занимался также вопросами комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

В 1717-1721 гг. приказы были заменены коллегиями. Они отличались единообразными штатами и четким разграничением обязанностей. Военная коллегия ведала армией, Адмиралтейств-коллегия-флотом, коллегия Иностранных дел - внешними сношениями. Финансами занимались Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион - коллегия. Торговлей управляла Коммерц-коллегия, промышленностью - Мануфактур коллегия. Металлургической промышленностью занималась Берг-кол-легия, законодательством - Юстиц-коллегия, дворянскими землями - Вотчинная коллегия.

Правами коллегии обладал образованный в 1721 г. Святейший Синод. 25 января 1721 г. Петр I утвердил “Духовный регламент”. Согласно новому закону была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная 14 февраля для придания большего авторитета в Святейший правительствующий Синод. В его ведении находились чисто церковные дела: толкование догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями и смещение церковных должностных лиц и т.д. Синод имел также функции духовного суда.

11 мая 1722 г. для надзора за деятельностью Синода Петр I назначил из числа близких ему офицеров обер-прокурора (И.В.Болдина), которому подчинялась синодальная канцелярия и церковные фискалы- “инквизиторы”. Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду, а с 1724 г. преобразованного в синодальную камер-контору. Таким образом, Петр I полностью подчинил церковь своей власти.

В 1722 г. был создан важнейший контрольный орган- прокуратура. Явный государственный надзор был дополнен тайным надзором путем введения системы фискалов, которые осуществляли негласное наблюдение за деятельностью администрации на всех уровнях. Петр I освободил фискалов от ответственности за ложный донос. Феномен доносительства прочно утвердился в государственной системе и в обществе.

Многие петровские реформы были направлены на коренную реорганизацию вооруженных сил страны: создание регулярной армии и постройку мощного отечественного флота. Реорганизация армии началась уже в 1698 г., когда стали распускаться стрелецкие и создаваться регулярные полки. Была оформлена рекрутская система, в соответствии с которой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус- из дворян. В первой четверти XVIII в. в России была создана регулярная армия. Она формировалась на основе рекрутской повинности, введенной в 1705 г. Сначала брали по одному рекруту с 20 дворов, а с 1724 г. раскладку рекрутов стали вести в соответствии с числом душ мужского пола, положенных в оклад. Документом, определяющим жизнь и деятельность армии, стал “Устав воинский” 1716 г. В 1704 г. в Петербурге началось строительство Адмиралтейства и верфей, на которых создавались корабли Балтийского флота. Раньше центрами строительства кораблей были Воронеж и Архангельск. Жизнь и деятельность морского флота определял “Морской устав” 1720 г.

Всю пирамиду государственной власти венчал император. Этот титул был пожалован Петру I Сенатом 22 октября 1721 г. после подписания Ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась нетерпением к инакомыслию, введением единообразия в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры.

В 1722 г. Петр I подписал указ о престолонаследии, но назначить себе наследника по своему усмотрению не успел.

Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII в., сохранилась и после смерти Петра I . Во второй четверти XVIII в. в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие главных принципов управления. Наиболее крупные изменения при преемниках Петра были связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г.