Семинар 9. Правовой статус государственной территории и государственных границ.
План:
1. Возрастание значение территориальных проблем в международных отношениях.
2. Теоретико-правовая природа территории. Государственная территория. Понятие и составные части.
3. Территориальное верховенство государств.
4. Правовые основания и способы изменения принадлежности государственной территории.
5. Правовой статус государственной территории.
6. Государственные границы и их правовой режим.
7. Виды государственных границ. реежиме границ. Вопросы режима государственной границы в законодательстве Российской Федерации.
8. Закон о государственной границе РФ от 1 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) .
1 Вопрос.
Территориальные проблемы относятся к числу наиболее острых проблем международных отношений и международного права. Они имеют непосредственное отношение к судьбам мира. Изменение государственных границ, споры из-за перераспределения территорий, как правило, представляли собой наиболее сложные проблемы мирного урегулирования на большинстве послевоенных международных конгрессов и конференций.
Известны свыше восьми тысяч мирных договоров, завершивших большие и малые войны между государствами >. Все они закрепляли перераспределение территорий в соответствии с новым соотношением сил. Заинтересованные 'Государства всегда стремились выгодные и угодные им территориальные изменения обосновать нормами международного права. Часто это не только не разрешало споры, а, напротив, приводило к возникновению новых противоречий, новых войн, и, в конце концов, к новому перераспределению территорий. В эпоху империализма, когда.мир был уже разделен, началась борьба за его передел. С целью раздела и передела мира была развязана первая мировая война. Вторая мировая война также была начата германским империализмом из-за захвата чужих земель и порабощения чужих народов. Героическая борьба народов за независимость, участие в войне против фашизма Советского Союза придали ей справедливый освободительный характер. Это отразилось в известной мере и на характере послевоенного урегулирования территориальных вопросов. Гитлеровскую Германию лишили всех завоеваний, достигнутых с помощью силы. Мирные договоры 1947 года аннулировали территориальные изменения, осуществленные под диктатом фашистских государств и восстановили довоенные границы с некоторыми изменениями. В частности, были аннулированы решения Венского арбитража от 2 ноября 1938 г. и Венского арбитража от 30 августа 1940 г. Италия признала и обязалась уважать суверенитет и независимость Эфиопского государства.
Программа мирного урегулирования с Японией предусматривала сохранение ее территориальной целостности наряду с возвращением территорий, незаконно отторгнутых японским милитаризмом '. Япония собиралась включить последние в так называемую «сферу сопроцветания Великой Восточной Азии». После капитуляции Япония признала независимость Кореи, отказавшись от всех прав и претензий на эту страну. Южная часть Сахалина й Курильские острова, ранее захваченные Японией, были возвращены Советскому Союзу. Однако, продиктовав Японии условия сепаратного «мирного» договора, США лишили ее ряда островов, таких как Рюкю, Бонин, Волка -но, Розарио и др.
После окончания второй мировой войны усилилось экономическое и политическое проникновение США не только в побежденные, но и в союзные страны.
Не считаясь с нормами международного права, СІШ создают военные базы на территории суверенных государств и нарушают тем самым их территориальное верховенство.
Еще в годы войны США, воспользовавшись затруднительным' положением своего союзника — Англии, заняли под видом аренды некоторые стратегически важные острова, принадлежавшие ранее Англии. Другими территориями они овладели под предлогом осуществления опеки. Наконец, вооруженные силы Соединенных Штатов, в нарушение прав китайского народа захватили остров Тайвань и некоторые прибрежные острова, принадлежащие Китайской Народной Республике.
Пытаясь разрешить международные проблемы с позиции силы, в обстановке «холодной войны», некоторые западные державы осложняли и обостряли территориальные конфликты, что представляло собой серьезную угрозу миру.
Достаточно указать на позицию США в вопросах территориального урегулирования с Германией в Европе и Японией в Азии. Об этом говорит пример афгано-пакистанского конфликта из-за Пуштунистана, англо-греко-турецкого конфликта из-за Кипра, так называемой «кашмирской проблемы» и многих других.
Империалистические «руги вызвали арабско-израиль-ский конфликт из-за Палестины и использовали этот вопрос в целях шантажа и запугивания арабов. Колониальные державы сопротивляются воссоединению Западного Ириана с Индонезийской Республикой. Они отказываются признать за народами Арабского Магреба (в частности Алжира) и других стран право на самоопределение и независимое государственное существование.
И без того острый турецко-сирийский территориальный конфликт из-за Александреттокого санджака был еще более осложнен после заключения Багдадского пакта, в основе которого, как указывала иностранная пресса, лежал сговор о дальнейшем разделе Сирии '.
США и страны — участники Североатлантического союза поддерживают Португалию против Индии, которая стремится мирным путем добиться разрешения проблемы португальских колониальных владений в Индии (Гоа, Даман и Диу). Франция длительное время задерживает решение о передаче Индии де-юре суверенитета над бывшими своими колониальными владениями в этой стране — Пондишери, Маэ и Янаоном.
Имели и имеют место и другие территориальные конфликты, например, спор между Гватемалой и Англией из-за территории Белисе (Британский Гондурас); спор между Аргентиной и Англией из-за Мальвинских (Фолклендских) островов, захваченных Англией при попустительстве: США; спор между Францией и Ливией из-за Фецана; конфликт между Англией и Саудовской Аравией из-за оазиса Бурайми; разногласия между Австрией и Италией; из-за Южного Тироля; спор из-за Бахрейнских островов! и много других.
Одной из причин международной напряженности является все растущее экономическое и политическое проникновение некоторых держав на территории слабых и малых государств, строительство военных 'баз на чужих территориях, запуск в чужое пространство воздушных шаров в разведывательных щелях и другие действия, нарушающие целостность и неприкосновенность территорий суверенных государств.
Уменьшение международной напряженности, восстановление доверия между государствами и мирное сосуществование на основе уважения норм международного права стало настоятельной необходимостью. Справедливое разрешение территориальных проблем мирным путем на основе взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности являются одним из важнейших условий обеспечения прочного и длительного мира.
Значительная роль в этом отношении отводится науке международного права. Известно, однако, что единой точки зрения о юридической природе территориального верховенства, и связанного с ним вопроса о правовых основаниях территориальных изменений в ней нет, нет даже установившегося определения территории. По вопросу о юридической природе территории в буржуазной доктрине международного права созданы самые различные теории: объекта, предела, компетенции и т. п. В этих, по виду теоретических разногласиях, скрываются столкновения политических интересов '. Вопрос о содержании, характере и природе норм права, регулирующих территориальные отношения, равно как и вопрос о юридической природе самой территории далеко не академические вопросы. Проблема государственной территории всегда затрагивала коренные интересы господствующих классов. Поэтому учения о государственной территории, как правило, отражают борьбу различных классов между собой, борьбу, которая находит свое отражение в различных иногда прямо противоположных взглядах , на природу территории, в оценке рбли и значения территории, а также в вопросе о правовых основаниях приобретения территории.
Указанные вопросы относятся к числу чрезвычайно запутанных буржуазией вопросов международного права. Буржуазия кровно заинтересована в том, чтобы скрыть классовую сущность своего территориального верховенства, замаскировать его внутреннюю связь с «апитадисти-ческой эксплуатацией, с классовым гнетом господствующей верхушки.
Буржуазная доктрина международного права сознательно избегает постановки и разрешения принципиальных проблем теории территории в международном праве, подменяя их техническими вопросами делимитации, выхолащивая таким образом все их социально-экономическое и политическое содержание. Подтверждением могут служить известные курсы «классиков» буржуазной доктрины международного права — Оппенгейма, Хайда, Фошиля и других.
Советская доктрина международного права решает проблему юридической природы территории и вопрос о правовых основаниях территориальных изменений, ставя их в связь с принципом самоопределения наций '. Однако следует отметить, что в советской литературе мало специальных исследований по данному вопросу2.
Автор настоящей работы ставит перед собой задачу более подробного освещения основных вопросов проблемы территории в международном праве, отказавшись от описания общеизвестной технической стороны дела. При этом автор, разумеется, не претендует ни на всестороннее и полное освещение столь большой и важной проблемы, ни тем более на исчерпывающую ее научную разработку.