2.2. Формы поддержки северокавказской молодой семьи

Семьи, созданные молодыми людьми, в первоочередном порядке нуждаются в целевой поддержке государства и общества:

1) молодая семья из-за недостаточного профессионального опыта и низкого социального статуса супругов сталкивается с проблемой дефицита доходов: лишь незначительное число молодых семей способны самостоятельно приобрести квартиру и оплачивать стоимость найма жилья;

2) важнейшим фактором семейных отношений является психологическое благополучие супругов. На фоне неустроенности быта, экономических сложностей, нерешенности жилищного вопроса между молодыми супругами часто возникают конфликты, что провоцирует рост напряженности в семье, а также разводы;

3) еще более сложное положение возникает, когда молодая семья является кросскультурной, т.е. образованной представителями различных национальностей, культур, религий, что требует от молодоженов адаптации к взаимодействию с другой культурной среды, высокого уровня толерантности;

4) важным аспектом обеспечения нормального развития молодой семьи является ее интегрирование в общество;

5) молодые семьи испытывают проблемы с недостаточным уровнем их педагогической подготовленности для воспитания детей, а также нуждаются в информационных, юридических, консультационных услугах. Эта проблема становится особенно насущной из-за массовой нацеленности молодых на формирование семьи двухпоколенного типа взамен ранее преобладающего трехпоколенного. В итоге новый семейный союз теряет возможность эффективного использования социального и педагогического опыта старших поколений.¹

Поэтому «ключи» к решению «демографической проблемы» находятся в разных сферах общественной жизнедеятельности и, в частности, в проведении государством демографической, семейной, молодежной, жилищной политики.

Соци­альная поддержка молодой семьи - это деятельность государства, социальных учреж­дений и организаций, общественных объединений по оказанию помощи социально­-экономического и социально-правового характера.²Базисными нормативно-правовыми документами в области социально-правовой поддержки является комплекс законов и кодексов федерального уровня.

Нормативно-правовые документы определяют основ­ные меры социальной поддержки молодой семьи, к которым можно отнести:

- государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспита­нием детей;

- натуральные выдачи семьям, имеющим детей;

- различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (тру­довые, пенсионные, налоговые, жилищные и т.д.);

- социальные услуги, предоставляемые семьям с детьми.

Социально-правовая поддержка молодой семьи является важным направлением социальной политики государства. Российская Федерация находится в сложной соци­ально-экономической и демографической ситуации, переживает период становления нового государства. На переходном этапе находится и молодая семья, которая прохо­дит период переоценки ценностей традиционного советского уклада и формирует со­временный институт молодой российской семьи. В данном контексте социально-правовая поддержка молодой семьи приобретает ключевое значение, являясь важным фактором в формировании репродуктивного и брачного поведения молодой семьи. Эффективное управление процессами брачного и репродуктивного поведения должно стать главным ориентиром для государства, которое рассчитывает в будущем иметь стабильные показатели рождаемости, подкрепленные высокими показатели здоровья, образования и культуры воспитываемого поколения.

Молодая семья выступает своеобразным симбиозом государственных интересов Российской Федерации, который включает в себя семейную и молодежную политику государства. Социальная поддержка и защита молодых семей является приоритетным направлением социальной политики государства, так как призвана обеспечивать гар­моничное развитие новой ячейки общества. Функционирование института семьи, со­хранение, развитие и формирование семейных ценностей должно проходить при непо­средственном участии государства. Грамотное управление этим процессом должно обеспечить увеличение ценности семейных отношений и рост репродуктивной мотива­ции так необходимой российскому обществу.

Одной из основных форм поддержки молодых семей, связанной именно с возрастом супругов, а, не, например, с наличием детей, является помощь в ре­шении жилищных проблем.

Цель закрепленного в нормативных документах РФ права молодой семьи на поддержку государства в решении жилищной проблемы четко выражена в постановлении Правительства РФ от 17 декабря2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы»: поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, что повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы», предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяет порядок получения субсидий гражданами для улучшения ими жилищных условий. В правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлено, что участник подпрограммы - молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет.

В целях создания системы государственной поддержки молодых семей в Дагестане в решении жилищной проблемы, укрепления института семьи, оздоровления социальной обстановки в республике и во исполнение постановления Правитель­ства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», постановлением Правительства Республики Дагестан от 10.02.2003 года № 41 утверждена Республиканская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2003-2010 годы» (далее - Программа).

Основными задачами Программы являлись:

- предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство жилья на рыночных условиях;

- обеспечение молодых семей целевыми займами на приобретение или строительство жилья (абзац введен постановлением Правительства РД от 29.12.2009г. № 473);

- предоставление молодым семьям субсидий при рождении 1-го ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилья;

- предоставление молодым семьям субсидий на погашение части процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу, полученным на рыночных условиях;

- принятие программ в муниципальных образованиях (далее-муниципальные программы), привлекающих к решению жилищной проблемы молодых семей финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования

В настоящее время принята республиканская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015 годы» (далее – программа), утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 августа 2012 года № 274 в целях предоставления молодым семьям государственной поддержки в решении жилищной проблемы.

Участвовать в программе может молодая семья, в том числе неполная, состоящая из одного родителя и одного или более детей, в которой возраст супругов (родителя) не превышает 35 лет, признанная решением администрации муниципального образования по месту постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Реализация программы предполагает оказание молодым семьям финансовой помощи со стороны государства путем предоставления безвозмездных субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство или приобретение жилья, а также предоставление целевых займов на приобретение жилья.¹

На получение безвозмездной субсидии, согласно условиям программы, может претендовать молодая семья, имеющая доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой безвозмездной субсидии.

Безвозмездные субсидии могут быть направлены на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, а также на погашение государственного целевого займа на приобретение жилья.

Размер субсидии для молодых семей, не имеющих детей, составляет 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, а для семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более, составляет 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

В случае рождения одного ребенка молодой семье предоставляется также дополнительная безвозмездная субсидия в размере 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья.

Другой мерой государственной поддержки молодой семьи в приобретении жилья в Дагестане является предоставление целевого жилищного займа.

Средства на целевые займы молодым семьям из республиканского бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов направляются государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» (далее - Дирекция программ), которое в соответствии с программой является уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья.

Финансовые средства расходуются Дирекцией программ целевым образом на строительство или приобретение жилья для молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заем предоставляется на срок не более 20 лет в размере, не превышающем 70% от стоимости жилья, и возвращается равными ежемесячными платежами. Допускается досрочное погашение займа.

В заключении отметим, что обеспечение жильем - это лишь одно из направлений такого комплексного явления, как социальная защита мо­лодой семьи, которая включает в себя ряд различных мероприятий социально-экономического, политического, правового, морального и иного характера. В связи с этим в Концепции государственной молодежной политики в РФ преду­сматривается разработка и принятие федеральных, региональных, местных це­левых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспече­нию занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни.