2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.

Помимо обсуждения тарифных аспектов, переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. Наиболее сложно переговоры продвигаются по таким секторам как финансовые и “энергетические” услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО.

4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО.

На сегодняшний день присоединение России к ВТО – одна из наиболее актуальных и широко обсуждаемых тем в бизнесе, политике, образовании. В ходе переговоров постепенно удается достичь компромисса по многим спорным вопросам, и перспектива присоединения становится все более реальной. Необходимо добиться таких конкретных параметров вступления России в ВТО, которые с учетом сложного состояния нашей экономики позволили бы укрепить отрасли и производства, необходимые для поддержания самообеспеченности и безопасности страны, сохранить те сектора и сферы народного хозяйства, которые при временной поддержке могут стать конкурентоспособными не только на внутреннем, но и на внешних рынках, гарантировав тем самым прогрессивное изменение в структуре экономики и экспорта страны в соответствии с критериями и требованиями постиндустриального общества.

Вхождение в ВТО даст возможность регионам России полнее участвовать в процессах глобализации, будет способствовать росту внешнеторгово­го оборота, притоку иностранных инвестиций. Ориентированные на экспорт сектора экономи­ки и регионы выиграют от либерализации внешнеторговых отношений. Регионы и города с наиболее развитым сектором услуг получат больше прямых иностранных инвестиций и расширят занятость, поэтому квалифицированная рабочая сила в этих регионах должна выиграть от роста прямых инос­транных инвестиций. Высказываются противоречивые прогнозы относительно динамики производства в России в связи с присоединением к ВТО; наиболее оптимистичные из них предсказывают рост на 7—10%.

Кроме того, вступление в ВТО усилит контроль федеральных властей в отношении регулирующей деятельности регио­нальных органов власти. Благодаря снижению региональных барьеров капитал и рабочая сила будут легче перемещаться из одного региона в другой, и, следовательно, регионы должны будут соревноваться между собой за эти ресурсы.

Но далеко не все регионы России уже накопили опыт взаимодействия с мировым рынком товаров и услуг, поэтому соотношение выгод и издержек для них будет разным. По уровню внешнеторгово­го обмена субъекты РФ можно условно разделить на три группы: «открытые», «полуоткрытые» и «закрытые». Важно отметить, что прямой связи между экономической «открытостью/закрытос­тью» региона и его институциональными усло­виями нет, в экономически сильных и «открытых» регионах политика региональных вла­стей также отличается протекционизмом и други­ми формами дискриминации при регулировании торговли. Но в наиболее «закрытых» регионах уровень протекционизма, как правило, выше.

В «открытых» регионах проживает около тре­ти населения страны; к этому типу относятся наиболее экономически развитые территории – крупнейшие агломерации, экспортно-сырьевые и транзитные регионы. Они аккумулируют большую часть иностранных инвестиций, включены в ми­ровую торговлю и другие формы глобализации, поэтому вступление в ВТО будет способствовать их развитию. Только для банковского и страхово­го бизнеса, локализованного в двух федеральных городах (Москве и Санкт-Петербурге), последс­твия вступления в ВТО могут быть более про­блемными из-за возрастающей конкуренции. Но именно Москва могла бы ускоренно развиваться благодаря концентрации финансовой деятельнос­ти в столице, даже с учетом трудностей адапта­ции российского банковского сектора к условиям свободного рынка и росту конкуренции крупных иностранных банков.

В «полуоткрытых» регионах наряду с отдель­ными экспортными производствами сохрани­лись крупные импортозамещающие. В основном это регионы Урала и Поволжья, несколько областей Центральной России. До дефолта они выживали за счет первой группы отраслей, а в период экономического роста смогли обеспечить более устойчивый подъем производства благо­даря росту импортозамещающих производств. В целом регионы с диверсифицированной струк­турой экономики способны адаптироваться к новым условиям, хотя для них более вероятны кратковременные проблемы на локальных рын­ках труда.

К «закрытым» регионам относится более четверти субъектов РФ; это наименее развитые регионы, со специализацией на отраслях импортозамещения (машиностроение, пищевая и легкая промышленность), в них живет менее 20% населе­ния страны. В последние годы экономика многих регионов менялась в сторону большей открыто­сти: в текстильных отраслях значительное рас­пространение получило производство тканей на давальческом сырье для последующего экспорта (толлинговые схемы), часть машиностроительных предприятий ВПК также переориентировалась на экспорт военной продукции, возрос экспорт химической продукции. Эти изменения харак­терны в основном для промышленных областей Центра и Северо-Запада. В то же время регионы юга Сибири, не имеющие минеральных ресурсов, и особенно слаборазвитые республики и округа, остаются наименее защищенными — они не име­ют конкурентных преимуществ и пока не готовы к контактам с мировым рынком. Если федеральное правительство пойдет по пути перераспределения дополнительных доходов от вступления в ВТО в пользу слаборазвитых регионов, это позволит уве­личить их бюджетную обеспеченность и улучшить условия адаптации, но главная задача для таких регионов — формирование внутренних источни­ков развития.

Отрасли, ориентированные на экспорт: ТЭК. металлургия, часть химической промышленнос­ти, — потенциально выигрывают от присоеди­нения России к ВТО. Однако большая группа отраслей пока не готова к открытию рынков, поскольку их продукция неконкурентоспособна по сравнению с ведущими мировыми произво­дителями. К этой группе относят отрасли маши­ностроения (прежде всего автомобильную и ави­ационную промышленность), легкую и пищевую промышленность, сельское хозяйство (особенно животноводство), страховые и банковские услуги. Специфика России в том, что многие отрас­ли, попадающие в группу риска, локализованы в небольшом числе регионов, где они являются важ­нейшими отраслями специализации. Особенно велик уровень локализации автомобильной про­мышленности — свыше 80% всех российских автомобилей производится в двух субъектах РФ. В текстильной промышленности на долю трех субъектов приходится более 65% производства тканей. Подавляющая часть банковских и страхо­вых услуг сосредоточена в Москве. Даже в такой территориально деконцентрированной отрасли, как животноводство, на десять субъектов РФ при­ходится более трети производства мяса в стра­не. В результате помимо различных отраслевых эффектов последствия вступления в ВТО будут иметь и региональное измерение.

Итак, очевидно, что региональные последс­твия предстоящего вступления России в ВТО будут сочетанием выгод и издержек, поэтому важ­но понимать их общий баланс. Присоединение к ВТО должно привести к более прозрачным правилам функционирования региональной эко­номики, росту ее открытости, ускорению инс­титуциональных реформ в регионах, снижению протекционизма по отношению к местным произ­водителям. Таким образом, присоединение к ВТО выступит катализатором именно тех структурных и институциональных реформ в регионах, которые откладываются из-за незаинтересованности в них бюрократии и ограниченных возможностей час­тной инициативы. Это очевидные выгоды, повы­шающие инвестиционную привлекательность российских регионов. Присоединение к ВТО не приведет к массовой безработице, угроза для рынка труда явно переоце­нена. Но локальный рост безработицы может быть значительным, особенно в монофункциональных городах Поволжья и Центра. Напротив, такие последствия, как рост территориального неравенства, в том числе доходов населения, недооцениваются, несмотря на устойчивость этой тенденции в последние десятилетия.

В целом же успехи и неудачи при вступлении в ВТО являются следствием не столько внешнего влияния, сколько внутренней политики России, в том числе приоритетов в региональной политике.

Управление внешнеэкономической деятельностью региона

На всех уровнях территориальной иерархии государства – федеральном, региональном, местном проводится экономическая политика, т. е. сознательное регулирующее воздействие на экономику, проводимое в рамках определенной концепции в интересах достижения сформулированных целей. Неотъемлемыми ее чертами являются наличие сформулированных целей и определенной концепции, т. е. общего замысла и набора мероприятий по ее реализации.

Поскольку экономическая политика подразумевает под собой регулирование всех процессов в экономике, к ней относятся и мероприятия в области внешнеэкономической политики. Участие региона во внешнеэкономической деятельности до сих пор являются малоисследованными как в России, так и во всем мире. Во многом это связано с тем, что федеральные органы власти относят внешнеэкономическую деятельность к сфере своей компетенции. На регион возлагается часто только проведение мероприятий, способствующих развитию внешнеэкономических связей. Тем не менее, важность внешнеэкономической деятельности региона как фактора его развития, трудно переоценить.

Внешнеэкономический комплекс региона составляют как непосредственно участники внешне экономической деятельности – хозяйствующие субъекты региона, так и региональные органы власти, осуществляющие экономическую и организационно-распорядительную деятельность. Участие региона во внешнеэкономической деятельности оказывает на его экономику прямое и косвенное влияние. Прямое влияние осуществляется через потоки экспорта и импорта. Косвенное – заключается в том, что участники внешнеэкономической деятельности формируют спрос на продукцию других хозяйствующих субъектов, а также претендуют на ограниченные ресурсы.

Цель деятельности региональных властей – обеспечение воспроизводственного процесса в регионе, создание и поддержание на территории экономического равновесия. Для этого требуется проведение определенной экономической политики, в том числе и во внешнеэкономической сфере. Если внешнеэкономическая политика государства включает в себя внешнеторговую, таможенную, валютную политику, то для региона ее состав более узок. Во внешнеэкономической политике региона можно выделить три главные составляющие:

• политика в области импорта, развитие импортозамещающих производств;

• политика в области экспорта;

• политика по привлечению иностранных инвестиций на территорию.

Чем больше вовлечена экономика региона во внешние связи, тем лучше финансовое положение предприятий, находящихся на его территории. В условиях открытости рынка в России выигрывают регионы, обладающие запасами востребованных природных ресурсов, прежде всего нефти и газа. Преимущество получают также крупные центры торговли и капитала, являющиеся привлекательными объектами для иностранных инвесторов. Перед остальными регионами встает дилемма: как развивать свою экономику в ситуации жесткой конкуренции на рынке со стороны иностранных товаров, в условиях падения производства в отраслях, ориентированных на внутренний рынок, а также нехватки ресурсов.

Существует множество причин, по которым нужно всячески развивать экспорт территорий, среди которых следующие:

• для своего роста производители обязаны продавать свой товар за пределы региона, чтобы обеспечить приток капитала в регион;

• экспорт способствует привлечению свободно конвертируемой валюты, позволяет финансировать импорт;

• развитие внешних связей обеспечивает поступление на территорию региона товара, который невозможно получить иным способом;

• экспорт позволяет в некоторых случаях сохранить производственные мощности, когда спрос на какой-то товар внутри региона падает;

• предприятия, ориентированные на экспорт, становятся кластерами экономического роста в регионе, увеличивая спрос на продукцию других отраслей и привлекая в регион дополнительные ресурсы, мировой опыт и технологии.

Что касается предприятий, ориентированных на отечественных потребителей, то вытеснение местных производителей с внутреннего рынка во многом обусловлено снижением их конкурентоспособности. Производственные издержки, остававшиеся в течение нескольких лет на уровне, достаточном для увеличения производства не только в экспортно-ориентированных, но и импортозамещающих отраслях, имеют устойчивую тенденцию к увеличению. Существенную нагрузку на предприятия оказывает рост цен на продукцию естественных монополий и увеличение заработной платы. Осуществляющийся переход от государственного субсидирования к рыночному ценообразованию в электроэнергетике, газовой отрасли и железнодорожном транспорте характеризуется более высоким ростом цен по сравнению с инфляцией. Темпы роста заработной платы также превышают общий рост потребительских цен.

В экспортном производстве рентабельность обеспечивается высокими мировыми ценами, а в импортозамещающих отраслях наблюдается обратная картина. К тому же оборудование в большей своей массе не позволяет выпускать продукцию, конкурентоспособную импорту по своим качественным характеристикам. Потеря ценовых преимуществ в из-за роста издержек и укрепления рубля имеет в результате сжатие сектора импортозамещающих производств. Положительная динамика сохранится только для тех предприятий, работающих на внутренний рынок, которые смогут в короткие сроки модернизировать производство или чья деятельность будет защищена протекционистской политикой, а также там, где проблема конкурентоспособности со стороны ввозимых товаров в принципе не стоит, т. е. в сфере неторгуемых товаров и услуг.

За сохранение и развитие импортозамещающих производств в регионе говорят следующие причины:

• стремление сохранить существующие рабочие места и создать новые;

• забота об экономической безопасности региона;

• невозможность быстрой переориентации предприятия на выпуск новой продукции;

• нецелесообразность разрушения сложившихся связей в производственных комплексах.

Важно и то, что в большинстве случаев предприятия, ориентированные на экспорт, представляют собой крупные производства, а импортозамещающие – относятся к субъектам малого и среднего бизнеса, обладая меньшими ресурсами и возможностями и являясь наиболее мобильными в сфере производства товаров и оказания услуг.

Администрация региона, в отличие от федеральной власти, не может жестко регулировать объемы экспорта и импорта путем введения экспортных или импортных пошлин и квот, рыночная экономика также запрещает органам власти напрямую вмешиваться в деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов. Воздействие на внешнеэкономическую деятельность региона представляется наиболее целесообразным через создание и реализацию специальных программ, как комплексных программ развития территории, так и концепций развития внешнеэкономического комплекса региона.

В качестве показателей эффективности управления внешнеэкономическим комплексом региона, реализации программы используются следующие параметры:

• объем внешнеторгового оборота региона;

• структуру экспорта и импорта;

• экспорт и импорт международных услуг;

• объем привлеченных иностранных инвестиций;

• количество предприятий с иностранными инвестициями и т. д.

Эффективное развитие внешних связей возможно только через создание специального механизма управления внешнеэкономическим комплексом. Такой механизм должен включать в себя органы управления регионом, участников внешнеэкономической деятельности, взаимоотношения между ними, используемые ресурсы и т. д. В общем виде в состав механизма управления входят: органы власти региона; предприятия-участники внешнеэкономической деятельности; предприятия и организации, обеспечивающие развитие внешних связей; инфраструктура региона.

Формирование региональной политики в области внешнеэкономических связей должно быть взаимовыгодным для органов власти и предпринимателей. Это предполагает соблюдение следующих условий: согласование основных направлений экономической политики между государством и частным бизнесом; гарантии соблюдения правил игры; существование механизма контроля за соблюдением договоренностей и разрешения конфликтов. Основная задача региональных властей в регулировании внешних связей сводится к определению приоритетных направлений, созданию известности региона в мире, доступу местных предпринимателей на нужные им рынки, помощи в организационных вопросах.

Большое влияние на процесс регулирования внешнеэкономического комплекса региона оказывает наличие эффективной нормативно-правовой базы, которая четко должна определять взаимоотношения региональных властей и хозяйствующих субъектов в процессе реализации мероприятий по развитию внешних связей. Нормативные документы должны соответствовать принципу транспарентности, т. е. должны быть открытыми и не допускать неоднозначной интерпретации, а процедуры пересмотра этих норма должны быть гласными и проходить в условиях, обеспечивающих для заинтересованных сторон возможность высказать свою позицию по обсуждаемым вопросам.

Жизнедеятельность региона является постоянным процессом, она не может быть остановлена. Следовательно, региональные интересы представляют собой потребность в стабильном характере воспроизводства и постоянном сохранении и преумножении его потенциала, чему также способствует эффективное развитие внешнеэкономических связей.

Литература:

1. Аникин П.В., Арискина А.В., Кузьмин Д.С. Социально-экономическое развитие региона в условиях глобализации современного регионогенеза. Ставрополь, 2004.

2. Архипов А.Ю., Черковец О.В. Внешнеэкономическая деятельность регионов. Ростов-на-Дону. 2004.

3. Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика. Учебное пособие. М., 2006.

4. Бородин А.И. Оперативные функции эколого-экономического управления// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005.  Т. 3. № 3.

5. Воронкова О.Н., Гришин Д.Ю. и др. Структурно-отраслевые проблемы внешнеэкономических связей: воспроизводственный аспект. Ростов-на-Дону, 2004.

6. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. Под. ред. Колесова В.П. М., 2002.

7. Греф Г. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2005 году и задачах на 2006 год. // Экономическая политика. №1, 2006.

8. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. Ч.I. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. М., 1997.

9. Малин А.С. Региональное управление: учеб. пособие. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

10. Мамедов О.Ю. Экономика региона начинается с правды!// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005.  Т. 3. № 3.

11. Мау В. Экономическая политика 2006 года: на пути к инвестиционному росту // Вопросы экономики, №2, 2007.

12. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. Учебное пособие под ред. Гранберга А.Г. // М., 2001.

13. Починок Д.Ю. Региональные аспекты управления внешнеэкономическим комплексом.// Вестник Омского государственного университета. №3, 2003.

14. Пузакова Е.П. Мировая экономика и международные экономические отношения. Ростов-на-Дону, Феникс, 2004.

15. Сутырин И.С. Региональный аспект последствий присоединения России к ВТО// Проблемы современной экономики. №2. 2007.

16. Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ: руководство / Под ред. Д.Г. Тарр. - М., 2006.

17. http://www.gcs.ru

18. http://www.imf.org

19. http://www.un.org

20. http://www.wto.org