Пособие по ист. России 9-нач. 20 вв

в промышленности были заняты 25–30 тыс. человек из общей численность населения в 15,6 млн человек. Но нельзя забывать, что в Западной Европе крупное производство возникло и развивалось при отсутствии крепостного права.

Мог ли Петр I отменить крепостное право, как это сделал его современник шведский король Карл XI? В Швеции в 1680-х гг. произошла редукция земель: появились государственные имения, отдаваемые в аренду, а крестьян при этом освобождали от крепостной зависимости. Для Петра I подобной альтернативы не существовало. Крепостное право, утвердившееся задолго до

рождения государя, пропитало всю жизнь страны, сознание народа. Развитию крупной промышленности способствовало интенсивное развитие торговли. Большую роль сыграли ярмарки (Макарьевская, Свенская под Брянском, Ирбитская на Урале), строительство первых каналов. В России строительство каналов началось еще в XVII в. после Азовских походов (было начато сооружение канала Волго-Дон). Присоединение Прибалтики и основание Петербурга ускорили работы по соединению Волги с Ладожским озером и Балтийским морем. В 1703–1708 гг. с этой целью был проложен Вышневолоцкий канал (улучшенный системой водохранилищ в 1720 г.), и Волга соединилась с Невой в 1709 г. В 1730-х гг. был завершен Ладожский обводный канал. Вместе с Вышневолоцкой канальной системой он обеспечил водный путь от уральских заводов к порту Петербурга.

При вступлении Петра I на престол у России был только один морской порт – Архангельск. Со времени Ништадтского мира (1721) она имела на Балтийском море 6 портов: Петербург, Кронштадт, Нарву, Выборг, Ревель и Ригу.

В результате петровских преобразований во многом была преодолена технико-экономическая отсталость страны. Новое в структуре русского экспорта состояло в продаже за границу изделий промышленности: железа и полотна. Уральские заводы ежегодно давали 51,5 тыс. пудов чугуна, в то время как английские предприятия – немногим более 17 тыс. пудов.

Россия покупала за границей изделия мануфактурной промышленности (краски, шелк, вино) и колониальные товары (сахар, пряности и т. д.).

Был достигнут активный торговый баланс: вывоз в 2 раза превышал ввоз.

Не следует переоценивать успехи хозяйственного роста страны. Экономическая отсталость предшествовавшего периода давала себя знать в преимущественно аграрном характере экспорта, в слабости торгового флота, отсутствии банков, малочисленности

81

городов и городских жителей. Страна находилась в стороне от главных мировых торговых путей.

Прогресс России был достигнут через насилие. Воздействие государства на экономику осуществлялось через открытые формы принуждения: государственные монополии, налоги и повинности, принудительные переселения (как это было, например, с Петербургом) и др. Активное вмешательство государства сдерживало свободное предпринимательство.

Еще в XVII в. в России действовали 4 вида предпринимателей: заморские купцы и промышленники, российские купцы, казенные предприниматели

и монастыри.

Установление государственных монополий вело к волюнтаристскому повышению цен на товары внутри страны, а самое главное, к регламентации деятельности купцов. Следствием этого стала дезорганизация свободного торгового предпринимательства. Некоторые богатейшие московские домафирмы были разорены. Произошло разорение именно наиболее состоятельной группы российского купечества – «гостиной сотни», после чего имена многих владельцев традиционных торговых фирм исчезли из списка состоятельных людей. Грубое вмешательство государства привело к разрушению ссудного и ростовщического капитала, на основе которого на Западе и развивалась капиталистическая промышленность.

Частное предпринимательство было привязано к государственной колеснице системой правительственных заказов преимущественно оборонного значения. С одной стороны, это обеспечивало устойчивость доходов владельцев мануфактур, которые могли быть уверены, что сбыт продукции казне гарантирован, но с другой – закрывало перспективы технического совершенствования, резко принижало значение конкуренции как вечного стимула предпринимательства.

Биржа, созданная в Петербурге в 1703 г., замкнула на себя иностранных коммерсантов, не способствовала развитию отечественного биржевого дела. Эпоха свободного предпринимательства, превратившая Западную Европу в мировой хозяйственный центр, так и не дошла до России. Активное вмешательство государства сдерживало тенденции капиталистического развития, на путь которого другие европейские народы уже встали.

Деформировали черты зарождавшегося капитализма и социальные отношения. Были проведены реформы сословного строя (сословия

– это большие группы людей, объединенные правовым статусом,

82

предаваемым по наследству).

Реформы упростили социальную структуру общества и разделили население на 4 сословия: дворянство, духовенство, мещанство, крестьянство. Господствующим сословием оставалось дворянство, составлявшее около 1 % населения, оно продолжало увеличиваться за счет раздачи земли с крестьянами. За 1698–1711 гг. помещики получили более 175 тыс. душ из числа дворцовых крестьян. Особенно обогатились ближайшие сподвижники Петра I (А. Д. Меншиков, Б. П. Шереметьев, А. И. Репнин), но большинство землевладельцев являлись средними и мелкими помещиками. Правовое положение дворян определяли два указа: Указ о единонаследии (1714) и Табель о рангах (1722).

Указ о единонаследии разрешал дворянам передавать недвижимую собственность только старшему в роду, что вело к прекращению дробления земельной собственности. Была ликвидирована разница между поместным и вотчинным землевладением. Таким образом, Петр I уничтожил сословие бывших служилых людей. Теперь они вместе со старой боярской аристократией становились шляхтой (дворянством). Дворяне освобождались от налогов и обязаны были служить государству за право владеть землей и крестьянами. Кроме служебной, Петр I ввел и учебную повинность. Царь запрещал жениться тем, кто не хотел учиться; укрывающихся от службы лишал имений.

Воснову «Табели о рангах», разделившей военную, гражданскую

ипридворную службы, был положен не принцип знатности, богатства, происхождения, а личные качества, заслуги, достоинства (местничество было отменено в 1682 г.). Все должности подразделялись на 14 рангов. Занять каждый последующий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Сам Петр I прошел все ступеньки военной службы. В первом Азовском походе он служил бомбардиром, во втором – капитаном, в 1706 г. ему было присвоено звание полковника Преображенского полка. После

окончания Северной войны и заключения Ништадтского мира со Швецией в 1721 г. за

государственные заслуги Сенат присвоил ему титул «отца Отечества», императора Всероссийского и Петра Великого. Такой личной заслуги не знал после Петра I ни один из его преемников. Господствующий класс укреплялся за счет включения в свой состав наиболее талантливых представителей других сословий. Чиновник, достигший 8-го класса (ранга), или офицер получал потомственное дворянство (так было до середины XIX в.). Таким образом, государь превратил дворян в военно-бюрократический корпус, полностью ему подчиненный и зависимый только от него.

83

Население, исключая дворянство и духовенство, обязано было платить налог государству. В 1718–1724 гг. была проведена подушная перепись мужского населения. Вместо подворного обложения был введен единый денежный налог – подушная подать (налог со всех лиц мужского пола от грудных детей до дряхлых стариков). Новый прямой налог был в 2–2,5 раза больше суммы всех прежних прямых налогов.

Помимо чисто финансового эффекта реформа привела к существенной перемене в положении регулярной армии. Согласно идее реформатора, взятой из шведской практики обеспечения армии в мирный период, полки размещались непосредственно среди тех самых крестьян, с которых взимались налоги на содержание солдат и офицеров. Это позволяло значительно сократить путь денег из карманов крестьян в полковые кассы, так как уничтожался ряд промежуточных финансовых звеньев. Для сбора с крестьян подушной подати избирались так называемые земские комиссары из числа местных дворян, ответственные за передачу денег

в полки. Сами же полки после окончания Персидской войны (1722– 1723) начали расселяться по центральным губерниям равномерно во все стороны от Москвы. Масштабом для поселения войск после тщательных расчетов была избрана пропорция: одного солдатапехотинца (при расходе на него 28,5 рублей в год) могли содержать

47 крестьян при подушной подати в 70 коп., а кавалериста – 57 крестьян (так как расходы на него и его лошадь

составляли 40 рублей в год). Таким образом, на армию было «расписано» все население основных губерний, которые должны были принять и разместить на своей территории полки. Подушную подать платили и городские жители, составлявшие 3 % населения страны. В 1720 г. был учрежден Главный магистрат. Его регламент разделил всех жителей города на «регулярных» и «нерегулярных», или «подлых» (т. е. низкого происхождения). Холопы и все «вольные гулящие люди» были обязаны платить налог наряду с крепостными крестьянами, частью которых они стали. Что только ни облагалось налогами при Петре I! Здесь и удвоенная цена на соль, и налог на бороды, на дубовые гробы, на табак, на бани и на многое другое. Значительный доход казна получала от изменения содержания драгоценного металла

в серебряной монете, стали чеканить медные деньги. Усиление налогового гнета повлекло массовое бегство крестьян. Петр I желая воспрепятствовать бегству, издал в 1724 г. указ, запрещающий крестьянам уходить на заработки без письменного разрешения помещиков. Так было положено начало паспортной системе в

84

России. Паспортная система надолго затормозила формирование рынка рабочей силы, необходимого для развития капитализма. Таким образом при Петре I сложилась новая структура общества, в которой четко прослеживается сословный принцип, регулируемый государственным законодательством. Каждое из четырех главных

сословий должно выполнять свои обязанности: крестьяне – возделывать землю, торговцы и ремесленники – производить товары и торговать, духовенство – наставлять население, хранить верность монарху, дворяне – нести военную и гражданскую службу. Кроме того, дворяне были обязаны бриться, носить иноземное платье, усердно учиться.

Таким образом, продолжала сохраняться и укрепляться традиционная социальная база государства – правящая элита и широкие слои дворянства, развивалась система крепостного бесправия.

Преобразования Петра I были ярким примером радикальных реформ, проведенных государством без поддержки и даже при сопротивлении широких слоев общества. Как заметил А. С. Пушкин, Петр Великий показал все черты «нетерпеливого, самовластного помещика», многие указы которого «писаны кнутом».

Народ платил все увеличивающиеся налоги, простой люд тысячами погибал на строительстве Петербурга, при рытье каналов, на полях сражений. Все это приводило к росту недовольства среди широких кругов российского общества. Недовольство приобретало самые различные формы: бегство крестьян или слухи о ложном, «подменном», царе. Наиболее интенсивные вспышки недовольства выливались в вооруженную борьбу. В 1705–1706 гг. произошло восстание Кондратия Булавина на Дону, почти семь лет продолжались волнения в Башкирии (в 1705–1711 гг.). Разрозненным действиям восставших правительство противопоставило регулярные войска. Абсолютизм был на подъеме и мог бороться с противниками достаточно эффективно.

Предпосылки и особенности складывания российского абсолютизма

Почему дворянство сплачивалось вокруг центральной власти? Если вспомнить, что в течение XVII и в начале XVIII в. страну потрясли мощные крестьянские войны (под предводительством Болотникова, Разина, Булавина), то ответить на вопрос будет просто. Размах классовой борьбы в стране, ее антифеодальная направленность заставляли правящие круги искать форму государственной власти, обеспечивающую господство дворян

85

в стране. Абсолютизм и явился такой формой власти, которая пришла на смену сословно-представительной монархии.

Дворянство поддерживало самодержавие в борьбе с боярской аристократией. Попытки аристократии ограничить самодержавие в XVII–XVII вв. были безуспешны. В итоге произошла консолидация дворянства, превращение его в замкнутое сословие, а буржуазия только зарождалась. Это надолго отодвигало антифеодальную революцию. В Европе еще в XVI в. в Нидерландах, а в XVII в.

в Англии уже прошли буржуазные революции. В России же экономические и политические интересы купцов и воадельцев мануфактур совпадали с интересами дворян. Они не спорили

вборьбе за власть, а вместе выступали в борьбе с народными массами. Вот это и объясняет, почему абсолютизм в России

сложился в виде «чиновничье-дворянской монархии», то есть произошел переход от монархии боярской к монархии дворянской. Таким образом, если в Западной Европе предпосылками возникновения абсолютизма явились разложение феодальных сословий, формирование

в среде горожан буржуазии, а также наличие равновесия между двумя эксплуататорскими классами, борющимися за власть, то в России на формирование абсолютизма наложило свой отпечаток крепостное право, которое играло всеобъемлющую роль. Главной силой, на которую опирался абсолютизм, было дворянство. Утверждение абсолютизма связано, как правило, с радикальными преобразованиями всей системы управления. В России государство к этому времени начинает играть необычайно большую роль во всех сферах жизни, а в идеологии складывается культ абсолютистского государства.

Псковский архиепископ Феофан Прокопович, один из идеологов абсолютизма, развивая концепцию неограниченной власти монарха, опирался на традицию средневековья – отождествления власти и личности самодержца

с государством. Важнейшим элементом политической доктрины Петра I была идея патернализма: образ дальновидного монарха – отца Отечества и народа.

Петр I возводил государство подобно военному кораблю, на котором каждая снасть и каждый член команды имели строго определенное место в силу целесообразности и разумной обоснованности. Порядок и дисциплина позволяли монарху вести государственный корабль, невзирая на шторм и бурю, в избранном направлении.

В основе перестройки государственного аппарата лежали широко распространенные в Европе идеи государственного строительства.

86

Их суть заключалась в следующем: так как государство является творением человека, то

человек может превратить его в идеальный институт, с помощью которого можно достичь «всеобщего блага». Бесперебойная работа государственного механизма достигалась с помощью усовершенствованных законов и учреждений, претворяющих их в жизнь. Великий реформатор мечтал создать совершенное и всеобъемлющее законодательство, которым была бы охвачена и регламентирована вся жизнь подданных. Он мечтал о точной идеальной государственной структуре, через которую это законодательство могло бы реализовываться.

Петр I высоко ценил шведскую армию и государственность и стремился превзойти своих врагов-учителей, используя их опыт. Шведская государственная система была построена на принципах камерализма – учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе в XVI–XVII вв. Камерализм содержал ряд черт, привлекавших Петра I. Во-первых, это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере. Во-вторых, это устройство учреждений на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единообразных штатов и жалования.

Государственные учреждения (местные, центральные и высшие) представляли собой сооружение, подобное сужающейся пирамиде, на вершине которой находился самодержец, осуществлявший неограниченную верховную власть. Неограниченная монархия

– важная черта абсолютизма. Внешнее выражение абсолютизма – принятие в 1721 г. титула императора и наименования «Великий». В 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую думу. Сенат состоял из 9 членов, был высшим правительственным учреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю.

Сенат вел наблюдения за деятельностью основных отраслей хозяйства страны. В его компетенции были суд, финансы, армия, внешняя политика, он вырабатывал и законопроекты, но законы царь издавал от своего имени. Для связи с областями в Сенате было по два комиссара от каждой волости страны.

В 1718 г. была ликвидирована старая приказная система (существовали

44 приказа) и созданы 12 коллегий. Они отличались от приказов более четким разграничением дел и коллегиальностью в их рассмотрении.

87

Привилегированное положение в системе государственных учреждений занимали Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел. Этому способствовали серьезное значение, которое придавал Петр I армии, флоту, дипломатии, а также огромная роль, которую играли в управлении их президенты

– первейшие из первых сподвижников Петра I – генералфельдмаршал светлейший князь А. Д. Меншиков, генерал-адмирал граф Ф. М. Апраксин

и канцлер граф Г. И. Головкин.

Для Петра – реформатора государства было характерно стремление перенести военные принципы на сферу гражданской жизни, государственного управления. Это проявилось как в прямом распространении военного законодательства на гражданское управление, так и в придании законам, определяющим работу учреждений, силы военных уставов.

Постоянно сталкиваясь со знаменитой «московской волокитой», характерной для деятельности приказов, Петр I пришел к выводу, что максимальная эффективность работы государственного аппарата может быть достигнута только с помощью детальной регламентации деятельности каждого должностного лица и учреждений. При участии царя был создан Генеральный регламент (1719–1724). Он содержал самые общие принципы деятельности бюрократического аппарата, всех государственных учреждений. В истории государственной реформы особое место занимает Указ от

12 января 1722 г. Он свидетельствует об умении Петра I оценивать изменяющуюся обстановку, вносить коррективы в планы преобразований. Этим Указом создавался важнейший орган самодержавного государства XVIII в.– прокуратура. К ее организации Петр I шел давно, назначая в Сенат для наблюдения за сенаторами гвардейских офицеров, затем Н. М. Зотова в должности генерала-ревизора, а в 1722 г. по образцу французского государственного аппарата в России появился генерал-прокурор. На этой основе был образован целый институт, возглавляемый генерал-прокурором – институт публичного, явного, надзора. Помимо должности генерал-прокурора, которую занял один

из ближайших сподвижников Петра I П. И. Ягужинский, была введена должность помощника генерал-прокурора – оберпрокурора, а самое главное – вводилась должность прокурора во всех центральных учреждениях. Коллежские и судебные прокуроры были независимы от своих учреждений, подчинялись непосредственно генерал-прокурору.

Чтобы обезопасить систему от должностных преступлений,

88

Петр I считал необходимым продублировать институт явного государственного надзора институтом тайного надзора. Речь идет о фискалах – чиновниках, название должности которых стало печально знаменито в России.

Важнейшим принципом деятельности института фискалитета, широко распространенного в Западной Европе, были тайна и безнаказанность. Фискал не нес ответственности за ложные доносы, ибо, как утверждал Указ 1714 г., «невозможно обо всем аккуратно ведать». Документы доносят до нас крайне негативное отношение современников к фискалам. С одной стороны, сам характер деятельности состоящих на государственной службе тайных надзирателей и доносчиков, защищенных от наказания за ложный донос, сделал их презираемыми, а их работу – грязной,

нечистоплотной, связанной с наушничеством, нарушением моральных норм. С другой стороны, для чиновников, причастных

кобогащению за счет казны, деятельность фискалов представляла реальную опасность. Петр I всячески поддерживал фискалитет,

полагая, что, когда речь идет об интересах государства, можно поступиться моралью. Активность фискалов поощрялась тем, что с изобличенного они получали половину (позднее треть) размера штрафа, вторая половина шла в казну.

К числу важнейших по своим последствиям петровских преобразований следует отнести реформу церковного управления. С оглашения «Духовного регламента» (сочинил Феофан Прокопович – правая рука царя в церковных преобразованиях) в январе 1721 г. начинается почти 200-летняя история синодального управления Русской православной церковью.

Созданная по регламенту Духовная коллегия вскоре была переименована в Святейший правительственный Синод. Президентом стал Стефан Яворский, вице-президентами – Феодосий Яновский и Феофан Прокопович. Согласно Указу от 11 мая 1722 г. был назначен специальный светский, точнее военный, чиновник – обер-прокурор, наблюдавший за делами и дисциплиной в Синоде.

Образование Синода явилось продолжением борьбы между верховной светской властью и церковью и знаменовало еще один шаг на пути полного подчинения церкви государству. В 1721 г. была отменена должность патриарха – главы церкви. В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов – один священник). Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью. Двойная подать была наложена на старообрядцев. Церковь стала составной частью государственной машины самодержавия. Петр I использовал институт церкви для проведения

89

полицейской политики. Подданные под страхом крупных штрафов были обязаны посещать церковь и каяться в грехах на исповеди священнику. Священник был обязан доносить властям обо всем противозаконном, что услышал на исповеди (т. е. нарушать тайну исповеди).

С целью укрепления власти на местах страну в 1708–1719 гг. разделили

на 8 губерний: Московскую, Ингерманладскую, Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Сибирскую, Казанскую, Архангелогородскую. Губернии в свою очередь делились на 50 провинций. Провинции делились на дистрикты (уезды), в которых сидели земские комиссары. Общее руководство провинциями

осуществляли воеводы, подчинявшиеся непосредственно Сенату. Примечательно, что при Екатерине II петровские провинции стали губерниями.

Вгородах было создано унифицированное управление:

в1698 г. началась городская реформа, появились магистраты, которые занимались судопроизводством, сбором

налогов, наблюдали за порядком в городе. Таким образом, сложилась единая для всей страны

административно-бюрократическая система управления. Число чиновников выросло в несколько раз и к концу первой четверти XVIII в. превысило 3 тыс. человек (население страны насчитывало около 16 млн человек). Ряд историков считают, что Петр I осуществил «бюрократическую революцию». Но очень быстро созданная им бюрократическая система показала склонность

к казнокрадству, причем больше всех воровали и брали взятки ближайшие соратники Петра I: А. Д. Меншиков, Ф. М. Апраксин, П. А. Толстой.

Петровский идеал справедливого государства, регулируемого хорошими законами, оказался утопией. Аппарат управления был и руководителем реформ, и контролером, а инициатива от общества, масс населения оказалась ненужной. Совместное действие деспотизма и свободы, просвещения и рабства, как писал историк В. О. Ключевский, было невозможно.

Однако государственный аппарат смог мобилизовать силы страны для решения главной задачи – обеспечить победу в войне со Швецией. В петровское царствование в России окончательно оформился режим абсолютной монархии. Важнейшими чертами российского абсолютизма являлись предельная концентрация законодательной, исполнительной и судебной власти в стране в руках монарха, практически бесконтрольное использование огромных материальных и финансовых ресурсов, находившихся

90