Глава 2. Мобилизационная стратегия в Российской государственной политике. 2.1. Зарубежный опыт реализации мобилизационной стратегии.

Рассмотрим зарубежный опыт реализации мобилизационной стратегии на примере Германии.

С принятием 2-го четырехлетнего плана в 1936 г. Германия перешла к мобилизационной стратегии военной тотальной экономики. К этому времени государственная собственность Германии достигла 13 % акционерного капитала. Целью плана была самообеспеченность в условиях войны. Импорт был сокращен до минимума, картельные соглашения были запрещены, и цены на большинство продуктов устанавливались либо государством, либо детальными предписаниями по исчислению себестоимости. Был введен жесткий контроль за заработной платой, дивиденды ограничивались 6% годовых, строились огромные заводы. Промышленные предприятия были подчинены непосредственно руководству из центра, и промышленники стали винтиками военной машины. Были запрещены профсоюз и союз работодателей. Централизованное распределение сырья и полуфабрикатов осуществлялось центральными органами с помощью рационирования. Распределение рабочей силы также регулировалось центральными органами и лишь частично зависело от планов предпринимателей и рабочих.  Управляющим параметром развития экономики стали инвестиции, величина которых увеличивалась во времени. Так как размер и направление инвестиций все более зависели от центральных управляющих органов, а не от предпринимателей, то по мере усиления централизации цены, процент, деньги и банки все более теряли роль регуляторов развития экономики. Банки стали просто обслуживать централизованное распределение инвестиций и платежные взаимоотношения предприятий, мало нуждавшихся в банковском кредите, а цены, процент и деньги превратились в счетные величины.  После принятия закона в 1937 г. о роспуске корпораций с доходом менее 40 тысяч долларов мелкие и средние предприниматели постепенно превратились в тех, кто живет на заработную плату. В то же время крупные корпорации получили дополнительную поддержку. Министерство экономики принудительно создавало новые картели и предписывало фирмам объединяться с существующими. Все предприятия обязаны были входить в ассоциации. Чтобы найти путь к высшему чиновнику, взятки достигали огромных цифр. Но это устраивало предпринимателей, так как их доходы от перевооружения быстро росли и достигли 5 млрд. долл. в 1938 г. против 175 млн. марок в 1932 г. Кроме того, больше не было забастовок с требованиями повысить заработную плату, находившуюся на уровне прожиточного минимума. Согласно закону 1934 г. «Об упорядочении национального труда» был введен принудительный труд. Каждый немец обязан был отбыть трудовую повинность там, куда направляло его государство, что служило в то же время гарантией сохранения работы. Этим объяснялась поддержка рабочим классом мобилизационной корпоративной экономики. 

В настоящее время реализует мобилизационную стратегию Китайская Народная Республика. Китай создает крупнейший в мире танковый парк.

2.2. Исторический опыт реализации мобилизационной стратегии.

В кризисных ситуациях и ученые и политики пытаются вспоминать исторический опыт преодоления трудностей. Мобилизация в чрезвычайных обстоятельствах была обычным делом в русской национальной традиции. Способность к мобилизации и принятие соответственно мобилизационного типа развития были свойственны русскому обществу с древнейших времен. Факторы постоянной внешней угрозы, расширения границ путем завоевания всё новых территорий определили особый тип «военно - национального» государства, которое соответствующим образом и строило свою политику. Очевидно, что если общество постоянно находится в состоянии боевой готовности, то все остальные критерии отходят на второй план. В результате вся институциональная структура создается для потребностей мобилизационного типа развития, который постоянно воспроизводится, даже если общество решает сугубо мирные задачи.

Царю Пету I принадлежит первенство в организации государственной мобилизационной стратегии как общественной системы, которая базировалась на создании единого административно - территориального устройства страны, укреплении вертикали власти, способной в очень короткие сроки приводить в движение мобилизационные механизмы. В результате удалось решить для России сложный комплекс проблем цивилизационного значения. С одной стороны, реализовывались цели территориального и хозяйственного развития, с другой – обеспечивались военно – стратегическая оборона и укрепление международного положения. За счет создания на Урале новых отраслей горно – металлургической промышленности удалось решить модернизационные задачи в экономике и обеспечить победу в Северной войне, коренным образом изменившую европейские позиции России.

Само государство значительно укрепило и расширило свои рубежи. Россия стала военно - морской державой, империей.

Современники Петра I и последующие государственные деятели, а также историки находили его политику крайне противоречивой, в то же время признавая, что в целом результат оказался вполне прогрессивным и поступательным.

Другое дело, какую цену заплатили за это россияне. Петр I неоднократно заявлял о своем намерении увеличить благосостояние всех сословий российского народа. Однако его финансовая и экономическая политика противоречила данным заявлениям. Налоги и государственные повинности россиян значительно увеличились – этого требовали военные и другие государственные нужды. Тем не менее финансовое положение России при Петре I значительно укрепилось. Государственный доход увеличился более чем в пять раз: с 2 млн руб. в конце ХVII в. до более чем 10 млн руб. в 1725г.После поражения в войне с Турцией Россия потеряла значительную часть Азовского флота. Но к этому времени судостроительные верфи уже были созданы на Балтике. Всего в петровский период было построено не менее 1164 кораблей и различных судов.

К 1714 г. был создан Балтийский флот. Россия вытеснила шведов из Финского залива и добилась превосходства на Балтийском море. Создание регулярных армии и флота было первым результатом реализации мобилизационной стратегии в государственной политике Петра I. Главной же целью являлось строительство мощного с точки зрения экономики и политики имперского государства.

Петру I досталась малонаселенная обширная страна с зачатками промышленности и торговли, с хозяйством, основанном на крестьянском крепостническом труде и натуральном обмене. В это время передовые европейские соседи сколачивали капиталы. Устранить технико -экономическую отсталость России можно было только путем государственного вмешательства. Петр I, равнодушный к личному комфорту и роскоши, находившийся в постоянных разъездах, поставил задачу организовать торговлю и промышленность для удовлетворения государственных интересов.

Царь в своей мобилизационной стратегии нашел место для всех сословий российского общества. Предприниматели и торговцы получали государственные задания. Активно строились казенные промышленные предприятия. В 1698 г. на Урале был заложен первый Невьянский казенный завод, который в 1701 г. выплавил первый чугун. Через пять лет было уже не менее 11 заводов; в 1712 г. основан знаменитый Тульский оружейный завод и Сестрорецкий.

Одновременно строились мануфактуры в легкой промышленности с производством, необходимым для государственных нужд.

В начале ХVIII в. в Москве построен канатный завод, для обеспечения армии обмундированием. Позднее промышленные предприятия стали возникать и в Петербурге.

Государственные заводы строились по особым планам, максимально близко к источникам сырья, обеспечивались преимущественно крепостной рабочей силой с привлечением к организации и производственным процессам опытных русских и иностранных специалистов. Почти вся продукция казенных предприятий поступала в государственное распоряжение.

Одновременно с промышленностью государство организовывало и собственную торговлю, вводило государственную монополию на продажу ряда самых эффективных товаров российского экспорта (пеньки, льна, хлеба, икры, воска и т. д.), значительно повышая цены. Так, с введением монополии на соль и табак цены увеличились в 2–8 раз. Купцы и предприниматели привлекались к несению государственной службы и повинностей, участвовали в поставках в армию подвод, лошадей, продовольствия, подвергались многочисленным штрафам и поборам.

Петр I действовал насильственными методами. Несколько тысяч купцов с семьями по его приказу должны были переселиться в Петербург. Купцам переселения грозили коммерческим уничтожением: они теряли торговые связи, деловые отношения, привычные места сбыта товаров. «Обеднение и упадок некогда богатейших купеческих фирм, разорение городов, бегство от государственных повинностей – это и была та высокая цена, которую заплатили русские купцы, горожане за успех в Северной войне, финансируя её расходы, лишаясь своих барышей вследствие жестокой монопольной политики и различных ограничений, вошедших в практику экономической политики Петра с начала ХVIII в.».

К концу царствования Петр I начал вносить коррективы в свою мобилизационную политику. Вместо принудительного выполнения государственных повинностей стали использоваться подряды и договоры на производство и поставку нужных государству товаров, поощрялись частная торговля и предпринимательство. Особенно поддерживались промышленные предприятия и разработка месторождений полезных ископаемых.

Что касается советской мобилизационной стратегии, то Советское государственное управление по ряду обстоятельств с самого начала было мобилизационным. Сложное послевоенное время, борьба за власть, революционные преобразования в политике и экономике определяли необходимость мобилизационных мероприятий. Одним из них было планирование.

В области экономического развития таким мероприятием стала разработка и реализация плана ГОЭЛРО, утвержденного в декабре 1920 г. По замыслу авторов, с его помощью можно было восстановить страну после войн и революций и поставить на рельсы модернизации и прогресса.

Это был первый в мире реализованный перспективный план развития народного хозяйства. Разработанный в чрезвычайных обстоятельствах в годы первой мировой войны более чем 200 учеными и инженерами России, он предусматривал строительство 30 крупных электростанций в европейской части страны. Урал и Западная Сибирь рассматривались как перспективные районы энергетического строительства.

Реализация плана ГОЭЛРО была также организована мобилизационными методами. На приоритетном направлении были сконцентрированы соответствующие кадры, материальные и административные ресурсы государства. Абсолютно инновационной идеей стал комплексный подход к развитию промышленности на модернизационной основе. Строились не только электростанции, но и предприятия, снабжавшие стройки всем необходимым, а также заводы, которые, войдя в строй, могли затем потреблять электроэнергию построенных электростанций.

Выполнение плана ГОЭЛРО сопровождалось широкой пропагандистско - агитационной кампанией. Ее опыт впоследствии был растиражирован и усовершенствован.

Нередки были, впрочем, и насильственные мобилизации, связанные с лишением прав и свободы, особенно в 1930–1940Bе годы.

В процессе длительного использования мобилизационных методов в советское время был разработан значительный ряд мероприятий, которые в целом составляли систему организации и управления советским обществом. По мобилизационному типу выстраивалась вся система государственного управления, в центре которой оказались партийные органы, постепенно заменившие государственные. Такое сращивание системы управления привело к невиданному в мировой истории феномену мобилизационной стратегии, которая десятилетиями господствовала в государственной политике.

Своеобразными формами мобилизационных мероприятий являлись партийные съезды и пленумы, конференции на региональном уровне, сессии Верховного Совета СССР и РСФСР, выступления в центральной партийной и советской печати. Мобилизации способствовали проведение региональных партийно -хозяйственных активов, научно - практических конференций с приглашением столичных партийных, отраслевых и ведомственных чиновников, а также их визиты на территории краев и областей.

Мозговым и информационным центром советской экономической мобилизационной стратегии стала Государственная плановая комиссия (Госплан) СССР. Вначале Госплан выполнял роль консультационного государственного органа, но уже в конце 1920 - х годов превратился в директивный, получил широкие властные полномочия по управлению всеми регионами страны.

К этому времени в основном сформировалась централизованная вертикаль власти в СССР, где главную роль стали играть партийные органы. Верховными арбитрами всего происходящего стали Политбюро и аппарат ЦК ВКП(б) (КПСС).

Мобилизационная стратегия в советской государственной политике была зафиксирована в законах.

В 1920 е – начале 1930-х годов СССР мог пойти к цели так называемого социалистического строительства разными путями. В этот период было несколько вождей, однако судьба распорядилась так, что к власти пришел И. В. Сталин; в этом большую роль сыграли и его личностные качества и способности. По мнению многих исследователей, Сталин сумел с наибольшим эффектом по сравнению со своими соперниками использовать различные факторы для захвата власти. Народ хотел вождя, и он явился.

Сталин сумел сконцентрировать силы нации вокруг общей идеи укрепления имперской мощи государства, использовать в личных интересах подготовку к войне, и даже в какой – то мере и ее саму

В результате СССР стал второй державой в мире, значительно увеличив свой производственно – технологический и научно - образовательный потенциал, что позволило получать большую часть национального дохода в промышленности, наращивать производство электроэнергии, металлов, машино - строительных изделий и других базовых продуктов для роста индустрии.

Реализация мобилизационной стратегии в 1930–1940 – е годы дала такой мощный заряд социально- экономической системе СССР, что она ещё долго могла развиваться по заданному пути.