8.3. Информатизация деятельности органов внутренних дел
Информация, используемая в органах внутренних дел, содер-жит сведения о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, уча-стковых инспекторов милиции, следователей, сотрудников экс-пертно-криминалистических подразделений, паспортно-визовых аппаратов, других подразделений на документах первичного учета, в учетных журналах и на других носителях накапливаются масси-вы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного на-значения, в которых содержатся сведения:
о правонарушителях и преступниках;
о владельцах автомототранспортных средств;
о владельцах огнестрельного оружия;
о событиях и фактах криминального xapaктера, правонаруше-ниях;
о похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата;
а также другая информация, подлежащая хранению.
Службы и подразделения органов внутренних дел характери-зуются данными:
о силах и средствах, которыми располагает орган;
о результатах их деятельности.
Перечисленные выше сведения используются при организации работы подразделений и принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями.
В информационном обеспечении органов внутренних дел центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.
Учет — это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах. 8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности 185
Учет подведомственных МВД России преступлений охваты-вает 95% криминальных проявлений и дает достаточно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.
В целом по России в последние годы с помощью информации, содержащейся в учетах, раскрывается от 19 до 23% совершаемых преступлений, или почти каждое четвертое от общего числа по линии уголовного розыска.
В СССР в 1961 г. была введена Инструкция по учетам в орга-нах внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г. был создан Глав-ный научный информационный центр управления информацией (ГНИЦУИ), впоследствии переименованный в Главный инфор-мационный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД были созданы информа-ционные центры (ИЦ).
Главный информационный центр — самый крупный банк оперативно-справочной и розыскной информации в системе МВД России. На него возложена задача обеспечения органов и учреж-дений внутренних дел различной информацией — статистиче-ской, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической, производственно-экономической, научно-технической, архивной. Это уникальные, многопрофильные централизованные массивы информации, в целом насчитывающие около 50 млн учетных документов.
В пофамильной оперативно-справочной картотеке на судимых лиц сосредоточено свыше 25 млн учетных документов, а в дакти-лоскопической картотеке — 17 млн ГИЦ располагает уникальной базой данных на машинных носителях, содержащей статистиче-ские отчеты МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992 г. и в ретроспективе до 1974 г.
Информационные центры МВД, УВД являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внут-ренних дел Российской Федерации. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, ро-зыске преступников.
Информационные центры являются головными подразделе-ниями в системе МВД, УВД, УВТД в области информатизации: обеспечении статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией, 8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности 186
а также компьютеризации и построения региональных информа-ционно-вычислительных сетей и интегрированных банков дан-ных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном взаимодействии с подразделениями аппа-ратов МВД, УВД, УВТД и горрайлинорганами, а также ГИЦ МВД России.
С помощью учетов получается информация, которая помогает в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розы-ске преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в гор-райлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному (ре-гиональному) принципу и образуют федеральные учеты ГИЦ МВД России. Кроме того, учеты имеются в паспортных аппаратах.
Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся эксперт-но-криминалистические централизованные коллекции и картоте-ки, которые создаются и хранятся в экспертно-криминалисти-ческих центрах (ЭКЦ) МВД России (федеральные) и экспертно-криминалистических управлениях (ЭКУ) МВД, ГУВД, УВД (ре-гиональные). Коллекции и картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы, прежде всего, на обеспечение раскрытия и расследования престу-плений.
Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оператив-но-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.
Учеты классифицируются по функциональному и объектово-му признакам.
Функционально учеты разделяются на три группы: оператив-но-справочные, розыскные, криминалистические.
По объектовому признаку учеты разделяют на лиц, преступ-лений (правонарушений), предметов.
Основная оперативно-справочная и розыскная информация формируется в горрайлинорганах. Часть ее оседает на месте, а другая — направляется в ИЦ и ГИЦ для формирования единого банка данных.
Информационная база системы МВД построена на принципе централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредото-ченные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и локальные 8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности 187
учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются при-мерно в 250-300 млн учетных документов.
Централизованные оперативно-справочные, криминалистиче-ские и розыскные учеты располагают следующими сведениями о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:
судимость, место и время отбывания наказания, дата и осно-вание освобождения;
перемещение осужденных;
смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, ам-нистия, номер уголовного дела;
место жительства и место работы до осуждения;
задержание за бродяжничество;
группа крови и дактилоформула осужденных.
Дактилоскопический учет позволяет устанавливать личность преступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов. Дактилоскопические картотеки насчитывают 18 млн дактилокарт. В них поступает свыше 600 тыс. запросов, по которым выдается около 100 тыс. рекомендаций. Информация картотек способствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки.
Учеты органов внутренних дел в зависимости от способа об-работки информации подразделяются на три вида: ручные, меха-низированные, автоматизированные.
Автоматизированные учеты состоят из ряда автоматизирован-ных информационно-поисковых систем (АИПС). Накопление и об-работка криминальной информации с помощью АИПС осуществ-ляются в региональных банках криминальной информации (РБКИ).
13 июня 2002 г. приказом МВД России № 562 объявлена «Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы». В ней намечены пути решения двух взаимосвязанных задач: повышения эффективности исполь-зования существующих в МВД России информационных ресур-сов и обеспечения развития ИВС МВД России как системы, ин-тегрирующей информационные ресурсы органов внутренних дел на основе перспективных технологий их обработки.
Реализация положений Концепции обеспечит переход к соз-данию единого информационного пространства МВД России, 8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности 188
а в дальнейшем и к формированию единого информационного пространства правоохранительных, контрольно-надзорных и фи-нансовых органов Российской Федерации на основе интеграции их информационных ресурсов в единую информационно-теле-коммуникационную среду.
В 2003 г. решением Совещания при Министре внутренних дел РФ на ГИЦ МВД России были возложены функции по руково-дству, координации и контролю за процессами внедрения и ис-пользования современных информационных технологий в систе-ме МВД России, формированию единой научно-технической по-литики в органах внутренних дел.
В 2004 г. в целях концентрации усилий на важнейших направ-лениях работ по совершенствованию информационного обеспе-чения органов внутренних дел страны, обеспечению комплексно-го подхода к их решению разработана Программа «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанная на 2005-2008 годы.
Составной частью Программы являются Подпрограммы: «Ре-конструкция и техническое перевооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте», «Создание системы межрегиональных ав-томатизированных банков данных дактилоскопической информа-ции федеральных округов и федеральной АДИС-ГИЦ и развитие сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня», «Создание автоматизированной информационно-поис-ковой системы биометрической идентификации личности по изо-бражению лица на 2005-2006 годы».
Реализация Программы позволит поднять информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, предотвращения преступлений на новый качественный уровень путем оперативного получения сотрудниками органов внутрен-них дел в режиме реального времени точной и достоверной опе-ративно-справочной, розыскной и криминалистической инфор-мации, интегрируемой в системе МВД России.
В соответствии с новыми задачами ГИЦ МВД России в нояб-ре 2004 г. преобразован в Главный информационно-аналитиче-ский центр МВД России. В системе органов внутренних дел Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России является головной организацией в областях:
информационного обеспечения статистическими, оперативно-справочными, рaзыскными, криминалистическими, архивными и научно-техническими сведениями;
оперативно-аналитического и информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности, а также информационного взаимодействия по обмену оперативной информацией с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности;
планирования, координации и контроля процессов создания, внедрения, использования, развития в системе МВД России со-временных информационных технологий, автоматизированных информационных систем общего пользования и оперативно-ра-зыскного характера, интегрированных банков данных общего пользования, средств вычислительной техники и системного про-граммного обеспечения к ним;
ведения и развития Единой системы классификации и кодиро-вания технико-экономической и социальной информации.
Основными задачами ГИАЦ МВД России являются:
обеспечение руководства Министерства, подразделений сис-темы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств стати-стической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также оперативно-справочной, разыскной, криминалистичес-кой, архивной, научно-технической и иной информацией;
формирование в органах внутренних дел единой системы ста-тистических, оперативно-справочных, разыскных, криминали-стических учетов, автоматизированных банков данных централи-зованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
создание, внедрение и развитие в системе МВД России совре-менных информационных технологий в целях повышения эффек-тивности использования учетов органами внутренних дел;
осуществление контроля за деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ в части своевре-менности представления, полноты и достоверности сведений в статистические, оперативно-справочные, разыскные, кримина-листические, оперативные и иные учеты, ведение которых отне-сено к компетенции информационных подразделений органов внутренних дел;
проведение единой научно-технической политики в рамках развития информационно-вычислительной системы МВД России;
координация и обеспечение деятельности по исполнению в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России зако-нодательства Российской Федерации об архивном деле и о реаби-литации граждан, подвергшихся политическим репрессиям в ад-министративном порядке;
организационно-методическое руководство и оказание прак-тической помощи подразделениям системы МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по вопросам, от-несенным к компетенции ГИАЦ.
Для реализации возложенных задач ГИАЦ МВД России осу-ществляет:
формирование и ведение централизованных оперативно-спра-вочных, разыскных и криминалистических учетов, автоматизиро-ванных банков данных централизованных учетов, Межгосударст-венного информационного банка — в рамках заключенных со-глашений между правоохранительными органами; базы данных статистической информации о состоянии преступности и резуль-татах борьбы с ней;
сбор, учет и анализ оперативной информации; информацион-но-аналитическое сопровождение оперативно-розыскной дея-тельности оперативных подразделений МВД России. Обеспече-ние оперативно-аналитическими материалами руководства Ми-нистерства и оперативных подразделений МВД России;
формирование и ведение учета лиц, объявленных в федераль-ный и межгосударственный розыск, подготовку и рассылку в орга-ны внутренних дел Российской Федерации и иных государств в установленном порядке материалов об объявлении и прекраще-нии розыска, бюллетеней оперативно-разыскной информации и сборников ориентировок;
установление по запросам НЦБ Интерпола при МВД России, МИД России, Центрального комитета Российского общества Крас-ного Креста местонахождения (судьбы) иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства, арестованных и осужденных на территории России и государств бывшего СССР;
формирование и ведение банка данных системы научно-техни-ческой информации МВД России об опыте работы органов внут-ренних дел Российской Федерации и правоохранительных органов иных государств; выдача в установленном порядке данной инфор-мации по запросам подразделений системы МВД России;
формирование и ведение фонда общероссийских классифика-торов технико-экономической информации в части, касающейся МВД России, разработку и регистрацию отраслевых и внутрисис-темных классификаторов, действующих в органах внутренних дел;
прием, учет, обеспечение сохранности и использование в ус-тановленном порядке архивных документов подразделений МВД России и органов внутренних дел;
анализ процессов формирования и использования статистиче-ских, оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов органов внутренних дел, создания, внедрения, развития в системе МВД России современных информационных технологий, обеспечение информационно-аналитическими материалами руко-водства Министерства и подразделений МВД России.
В структуру Главного информационно-аналитического центра МВД России входят:
Центр статистической информации;
Центр криминальной информации;
Оперативно-справочный центр;
Центр оперативно-разыскной информации;
Центр информационных технологий и систем органов внут-ренних дел;
Вычислительный центр;
Центр реабилитации жертв политических репрессий и архив-ной информации;
Отдел научно-технической информации;
Отдел документационного обеспечения и режима секретности;
Организационно-методический отдел;
Отдел кадров;
Финансово-экономический отдел;
Второй отдел (специальной связи);
Пятый отдел (информационного взаимодействия с ЦИС ФСО России);
Отдел материально-технического обеспечения;
Юридическая группа.
Все оперативно-профилактические мероприятия и подавляю-щее большинство оперативно-разыскных мероприятий, проводи-мых в органах внутренних дел, обеспечиваются информационной поддержкой, осуществляемой ГИАЦ и ИЦ.
Роль информационных подразделений возрастает год от года, о чем свидетельствуют следующие факты. Если в 1976 г. с помо-щью наших учетов было раскрыто 4% от общего числа раскры-тых преступлений, в 1996 г. — 25%, в 1999 г. — 43%, в 2002 г. — 60%, то за 2005 г. — свыше 70%.
Сегодня в ГИАЦ осуществляются полностью автоматизирован-ные сбор и обобщение статистической информации. Информация обобщается в целом по России, по федеральным округам и субъек-там Российской Федерации. Автоматизированная база статистиче-ских показателей ГИАЦ содержит сведения, начиная с 1970 г.
В ГИАЦ и информационных центрах МВД, ГУВД, УВД раз-вернуты банки данных общего пользования, внедрен типовой интегрированный банк данных регионального уровня.
На региональном и федеральном уровнях осуществлен ком-плекс мероприятий по оснащению всех информационных цен-тров МВД, ГУВД, УВД и ГИАЦ типовыми программно-техниче-скими комплексами.
Централизованное оснащение регионов современными ком-плексами обработки информации позволило целенаправленно проводить мероприятия по интеграции открытых информацион-ных ресурсов на региональном и федеральном уровнях.
Завершены работы по созданию интегрированного банка дан-ных федерального уровня. Он объединил ресурсы 9 существующих систем («Картотека», «АБД-Центр», «АСВ-РИФ» и «Криминал-Иностранец», «Антиквариат», «ФР-Оповещение», «Оружие», «Ав-топоиск» и «Досье-мошенник»). Это дало возможность по одному запросу оперативных работников, следователей и дознавателей получать имеющуюся в автоматизированных учетах ГИАЦ ин-формацию в виде «досье» и повысить эффективность содействия в раскрытии преступлений. В интегрированном банке федерального уровня систематизи-руются сведения о выдаваемых, утраченных, похищенных пас-портах (бланков паспортов) граждан Российской Федерации; об иностранных гражданах, пребывающих и проживающих (вре-менно и постоянно) в Российской Федерации; о зарегистрирован-ном автотранспорте.
Осуществляется поэтапное взаимодействие Федеральной ав-томатизированной дактилоскопической системы «АДИС-ГИЦ» с аналогичными межрегиональными системами федеральных окру-гов, региональными системами информационных центров и НЦБ Интерпола. Возможность получения дактилоскопической инфор-мации в электронном виде позволяет в кратчайший срок иденти-фицировать личность подозреваемых, повысить эффективность раскрытия и расследования преступлений.
На базе ГИАЦ МВД России создана межведомственная автома-тизированная система ведения Регистра Федерального интегриро-ванного информационного фонда, предусматривающая интегра-цию информационных ресурсов и информационное взаимодейст-вие министерств и ведомств (МВД, ФСБ, Минфина, Минюста, Генпрокуратуры, Верховного Суда Российской Федерации и др.).
Использование режима прямого доступа к банку данных (в течение 7-10 минут без разрыва линии связи) и режима отло-женного запроса (в течение 1 часа с использованием электронной почты) во многом облегчит работу сотрудников оперативных служб, подразделений следствия и дознания, других правоохра-нительных структур.
Общее количество пользователей, которым обеспечен доступ к автоматизированным централизованным учетам вертикали «Главный информационно-аналитический центр — информаци-онные центры МВД, ГУВД, УВД», составляет более 30 тысяч. Более трети из них составляют пользователи уровня ГРОВД и отделов (отделений) милиции.
Для информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов, подразделений и учреждений внутренних дел, учебного процесса и научной деятельности научно-иссле-довательских и высших образовательных учреждений МВД России в ГИАЦ создан Банк данных системы научно-технической инфор-мации (БД СНТИ) МВД России. БД СНТИ содержит материалы об опыте работы органов внутренних дел России, деятельности правоохранительных органов зарубежных стран, а также сведения о результатах проводимых в системе МВД России научно-ис-следовательских и опытно-конструкторских работ и диссертацион-ных исследований.
Наиболее действенным средством повышения доступности и простоты получения информации, доведения ее до потребителя является банк данных системы научно-технической информации (БД СНТИ) МВД России.
Банк данных СНТИ МВД РФ предназначен для информаци-онного обеспечения сотрудников органов и учреждений МВД России сведениями об опыте работы органов внутренних дел России, деятельности правоохранительных органов зарубежных стран и результатах научных исследований, проводимых в систе-ме МВД России.
Структурно банк данных состоит из трех разделов:
отечественный опыт — экспресс-информации, бюллетени, ме-тодические рекомендации, аналитические обзоры, криминологи-ческие прогнозы;
зарубежный опыт — информационные издания, переводы статей зарубежных журналов, отчеты о загранкомандировках и другие материалы о деятельности правоохранительных органов зарубежных стран;
научные исследования — отчетные документы по научно-ис-следовательским и опытно-конструкторским работам, авторефе-раты защищенных диссертаций, подготовленные сотрудниками научно-исследовательских и высших образовательных учрежде-ний МВД России.
По состоянию на 1 января 2005 г. БД СНТИ содержит свыше 5 тысяч материалов, из них об опыте работы ОВД России — 30%, зарубежной правоохранительной деятельности — 38%, научных исследований — 32%.
Банк данных установлен на коммуникационном узле ГИAЦ в составе магистральной сети передачи данных (МСПД) МВД России. Непосредственно к БД СНТИ могут обращаться все со-трудники МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Россий-ской Федерации, УВДТ, научно-исследовательских и образова-тельных учреждений, являющиеся абонентами узла ГИАЦ.
Также предоставляется возможность осуществлять отбор мате-риалов в режиме отложенного запроса всем абонентам МСПД МВД России.
Наряду с ростом использования БД СНТИ на коммуникаци-онном узле ГИАЦ в 65 регионах Российской Федерации созданы и формируются на основе информационных массивов БД СНТИ региональные банки данных научно-технической информации.
К региональным банкам данных НТИ обеспечен доступ служб, подразделений и горрайорганов. В ряде регионов (Респуб-лика Саха (Якутия), Краснодарский край, Магаданская область и др.), занимающих значительную территорию, в удаленных горо-дах организуются субрегиональные банки данных НТИ. Инфор-мационные массивы для них регулярно тиражируются и рассы-лаются на компакт-дисках.
Создание и развитие региональных банков данных НТИ явля-ется одним из перспективных путей решения проблемы доведе-ния информации до практических работников территориальных органов внутренних дел.
Совместно с заинтересованными ведомствами и подразделе-ниями МВД России ведутся работы по созданию Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без граждан-ства, временно пребывающих и проживающих в Российской Фе-дерации.
В 2004 г. в целях концентрации усилий на важнейших направ-лениях работ по совершенствованию информационного обеспе-чения органов внутренних дел страны, обеспечению комплексно-го подхода к их решению разработана Программа «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанная на 2005-2008 гг.
Составной частью Программы являются подпрограммы: «Ре-конструкция и техническое перевооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте», «Создание системы межрегиональных автоматизи-рованных банков данных дактилоскопической информации феде-ральных округов и федеральной АДИС-ГИЦ и развитие сети про-граммно-технических комплексов АДИС регионального уровня».
Подпрограмма «Создание автоматизированной информацион-но-поисковой системы биометрической идентификации личности 8. Информатизация правоприменит. и правоохранит. деятельности 196
по изображению лица на 2005-2006 годы» предполагает создание федерального и региональных банков данных фото- и видеоин-формации на лиц, представляющих оперативный интерес, пере-вод на электронные носители всех имеющихся в ОВД фото- и видеотек, организацию непосредственного доступа к ним в опе-ративном режиме. Реализация мероприятий данной подпрограм-мы позволит систематизировать и объединить в рамках единой АИПС имеющиеся в органах внутренних дел информационные массивы фото- и видеоинформации с целью повышения эффек-тивности и результативности оперативно-розыскной идентифи-кации лиц, подготавливающих или совершивших противоправ-ные действия и преступления.
Реализация Программы позволит поднять информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, предотвращения преступлений на новый качественный уровень путем оперативного получения сотрудниками органов внутрен-них дел в режиме реального времени точной и достоверной опе-ративно-справочной, розыскной и криминалистической инфор-мации, интегрируемой в системе МВД России.