Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

11-Мониторинг и оценка ИД в ЕС

.pdf
Скачиваний:
24
Добавлен:
13.02.2015
Размер:
299.75 Кб
Скачать

ИННОВАЦИИ № 11 (157), 2011

МИД

Эволюция системы мониторинга

и оценки инновационной деятельности в Европейском Союзе (2000–2010 гг.)1

М.С. Соколова

начальник отдела международных научных и инновационных программ, Научно-организационное управление РАН

MSokol@presidium.ras.ru

В статье представлен обзор развития «Европейской шкалы инноваций» и формирование «Шкалы Инновационного Союза» как инструмента мониторинга и оценки инновационного развития ЕС.

Ключевые слова: инновационное развитие, Европейская Шкала инноваций, Шкала Инновационного Союза, инструмент мониторинга и оценки.

Вмарте 2000 г. в Лиссабоне на заседании Европейского Совета была предложена новая стратегия, целью которой было заявлено построение динамичной и конкурентоспособной экономики,

базирующейся на знаниях и способной обеспечить Европейскому Союзу мировое лидерство. Таким образом, документ, получивший в дальнейшем название «Лиссабонская стратегия» [1] определил задачи для Европейского Союза на следующее десятилетие, включавшие создание и развитие инфраструктуры знаний, активизацию инновационной деятельности, модернизацию системы образования и социальной поддержки, формирование единого исследовательского пространства в Европе.

Поставленные задачи потребовали в свою очередь создания и использования инструментов, позволяющих оценить продвижение Европейского Союза к намеченным целям. Одним из таких инструментов стала «Европейская шкала инноваций» (European Innovation Scoreboard — EIS) — методика статисти-

ческого анализа и сравнения уровня инновационного развития стран Европейского Союза.

Задачи, поставленные перед европейской экономикой на завершившееся десятилетие оказались слишком амбициозными. ЕС не сумел решить части из них, в том числе и в результате начавшегося в 2008 году экономического кризиса. Однако в области формирования европейского исследовательского пространства и инновационной активности было достигнуто значительное продвижение [2].

В 2010 г. была сформулирована новая «Европей­ ская Стратегия 2020 — стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего экономического роста» [3], в которой была вновь обозначена задача развития экономики,основаннойназнанияхиинновациях.Вместе с новой стратегией изменился и инструмент оценки,

получивший новое название «Шкала Инновационно-

го Союза» («Innovation Union Scoreboard») [4].

Применение и постоянное развитие методики статистического анализа и сравнения уровня инновационного развития стран проводится Европейским Союзом с 2000 г. на ежегодной основе.

Первый опыт таких исследований был осуществлен в 2000 г. Тогда была подготовлена и опубликована пилотная версия «Европейской шкалы инноваций»

(«EuropeanInnovationScoreboard —EIS»).Перваяпол-

ная версия исследования была опубликована в 2001 г.,

ав дальнейшем проведение исследований и публикация их результатов стали ежегодными [5]. Последний документ с названием «European Innovation Scoreboard 2009» был опубликован в марте 2010 года.

Пилотный отчет 2000 года был подготовлен по инициативе Директората по предпринимательству КЕС на основе 16 показателей инновационной активности, объединенных в 4 группы (табл. 1) [6].

Сравнительный анализ был проведен для 17 стран — 15 объединенных на тот момент в Европей­ ский Союз, а также США и Японии.

Уже следующая версия отчета 2001 года содержала 18 индикаторов, а кроме того был разработан суммарный инновационный индекс — синтетический индикатор, учитывающий весь массив параметров, и позволяющий ранжировать анализируемые страны по уровню инновационной эффективности в целом. Начиная с 2003 года суммарный инновационный индекс для стран рассчитывался ежегодно.

В2002 году в связи с расширением Европейского Союза, число стран, для которых был проведен сравнительный анализ, значительно выросло, их стало уже 33: были добавлены 10 новых членов Евросоюза,

атакже Израиль, Турция, Норвегия и Китай. В дальнейшем до 2006 года число стран оставалось неизмен-

1 Работа выполнена при поддержке проекта РГНФ № 11-02-00631а.

76

ОБРАЗОВАНИЕ И ИННОВАЦИИ

 

 

МИД

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

 

 

Показатели пилотного варианта «Европейской шкалы инноваций»

 

 

 

 

№№

Индикатор

 

Источник данных

п/п

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

Человеческие ресурсы

 

 

 

 

 

 

1.1

 

Доля выпускников университетов в научно-технической сфере

Евростат, статистика образования

 

 

относительно всех выпускников, в %

 

 

 

 

 

 

1.2

 

Доля работников с учеными степенями и дипломированных инже-

ОЭСР

 

 

неров, в %

 

 

 

 

 

 

1.3

 

Доля работающий на средне- и высокотехнологичных производс-

Евростат, статистика сферы исследований

 

 

твах, в %

 

и разработок

 

 

 

 

1.4

 

Доля работающих в сфере высокотехнологичных услуг, в %

Евростат, статистика сферы исследований

 

 

 

 

и разработок

 

 

 

 

 

2

 

Генерация знаний

 

 

 

 

 

 

2.1

 

Бюджетное финансирование сферы исследований и разработок

Евростат, статистика сферы исследований

 

 

(ИР-сферы), в % к ВВП

 

и разработок ОЭСР

 

 

 

 

 

2.2

 

Финансирование ИР-сферы бизнесом (в % к ВВП)

 

Евростат, статистика ИР-сферы

 

 

 

 

2.3

 

Количество патентов, используемых в высокотехнологичных отрас-

Евростат, статистика ИР-сферы

 

 

лях отнесенное к 1 млн. начеления

 

 

 

 

 

 

 

3

 

Распространение и использование знаний

 

 

 

 

 

 

3.1

 

Доля малых и средних предприятий, работающих в инновационной

Евростат, Инновационное обозрение ЕС

 

 

сфере, %

 

 

 

 

 

 

3.2

 

Доля МПС, ведущих инновационную деятельность в кооперации, %

Евростат, Инновационное обозрение ЕС

 

 

 

 

3.3

 

Отношение затрат на инновации в производственном секторе к

Евростат, Инновационное обозрение ЕС

 

 

общему обороту, %

 

 

 

 

 

 

 

4

 

Инновационные финансы, рынки и результаты

 

 

 

 

 

 

4.1

 

Венчурное инвестирование в технологические фирмы, в % к ВВП

Европейские капиталовложения в Техно-

 

 

 

 

логии (доклады)

 

 

 

 

 

4.2

 

Капитализация новых рынков, в % к ВВП

 

Международная федерация фондовых

 

 

 

 

бирж

 

 

 

 

4.3

 

Доля продаж новой продукции на общем рынке производственного

Евростат, Инновационное обозрение ЕС

 

 

сектора, %

 

 

 

 

 

 

 

4.4

 

Количество пользователей Интернет на 100 жителей

 

Данные международного телекоммуника-

 

 

 

 

ционного союза, Еворостат

 

 

 

 

 

4.5

 

Объем рынка информационных технологий, % ВВПВ

 

Европейское информационное технологи-

 

 

 

 

ческое наблюдение

 

 

 

 

4.6

 

Изменение доли выпуска высокотехнологичной продукции в общем

ОСЭР

 

 

объеме производства ОСЭР

 

 

 

 

 

 

ным, а в 2007 году их стало 37. Кроме 27 стран-членов

восприятии и уровне понимания исследователями

Европейского Союза были включены Австралия, Из-

особенностей и характера инновационных процессов,

раиль, Исландия, Канада Норвегия, США, Хорватия,

происходящих в Европе и мире.

Турция, Швейцария и Япония.

В 2011 году был подготовлено первое иссле-

 

Так же постепенно менялось число индикаторов:

дование, получившее новое название «Innovation

в 2002 году их оставалось 18, в 2003–2004 было 22,

Union Scoreboard — IUS « («Шкала Инновацион-

в 2005 г. увеличилось до 5 число групп индикаторов,

ного Союза») [4]. Базирующийся на разработанной

а само число индикаторов возросло до 26, а затем в

ранее методике «Европейской шкалы инноваций», в

2006 и 2007 число индикаторов снизилось до 25.

полной мере использующий наработки новых под-

 

В 2008 и 2009 годах сравнение проводилось для

ходов 2008–2009 годов, новый инструмент должен

33 стран по 29 индикаторам, объединенных в 3 основ-

способствовать мониторингу реализации стратегии

ные группы и 7 подгрупп [7]. Этот период стал вре-

Европейского Союза 2020, обеспечивая проведение

менем разработки нового подхода к вопросам оценки

оценки и сравнительного анализа инновационной

инновационной эффективности.

эффективности 27 стран членов Европейского Сою-

 

Необходимо отметить, что изменения индика-

за, демонстрируя их сильные и слабые стороны в по­

торов, их числа и методов определения, использо-

строении и развитии инновационных систем.

ванных в различных отчетах «Европейской шкалы

Использовавшийся в 2008–2009 годах список из

инноваций» отражали, прежде всего, изменения в

29 индикаторов заменен на новый более короткий из

ИННОВАЦИИ № 11 (157), 2011

ОБРАЗОВАНИЕ И ИННОВАЦИИ

77

МИД

25 показателей, который, по мнению разработчиков,

Сравнительный анализ 2010 года включает ин-

лучше отражает современные реалии в понимании

новационные индикаторы и анализ тенденций для

и оценке эффективности национальных исследо-

27 стран — членов Европейского Союза, а также

вательских и инновационных систем. В новой вер-

для Хорватии, Исландии, бывшей югославской рес-

сии сравнительного анализа были использованы 19

публики Македония, Норвегии, Сербии, Турции и

индикаторов (12 из которых не были изменены) из

Швейцарии. Сравнения по более узкому спектру

предыдущей версии, 2 были объединены, а 5 измене-

индикаторов проведены также с США, Японией и

ны частично. В материалах сравнительного анализа

странами БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Ки-

были использованы самые свежие данные Евростата

тай).

 

и других источников, доступные на момент прове-

Структура новой шкалы, сохранившаяся с 2008–

дения анализа. Поскольку основной массив исполь-

2009 года, представлена в табл. 2. Нужно отметить,

зованных статистических материалов относится к

что она принципиально отличается от инструментов,

2007–2009 годам, проведенный анализ не смог в пол-

использовавшихся вплоть до 2007 г, прежде всего по

ной мере учитывать влияние и последствия воздей­

представлению основных разделов, особенностям

ствия экономического и финансового кризисов на

выбора подразделов. Начальный набор индикаторов

инновационную сферу.

 

также претерпел значительные изменения.

 

 

 

 

 

Таблица 2

 

 

 

Структура «Шкалы Инновационного Союза»

 

 

 

 

 

 

 

Разделы

 

Измерения

Число показателей

 

 

 

 

 

 

1

Возможности

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1

Человеческие ресурсы

 

3

 

 

 

 

 

 

 

1.2

Открытость, качество и привлекательность исследовательских

3

 

 

систем

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3

Финансы и поддержка

 

2

 

 

 

 

 

 

2

Деятельность фирм

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1

Инвестиции

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2

Связи и предпринимательство

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3

Интеллектуальные активы

 

4

 

 

 

 

 

 

3

Результаты

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1

Инноваторы

 

3

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Экономические результаты

 

5

 

 

 

 

 

 

Таблица 3

Показатели «Шкалы инновационного Союза» (Innovation Union Scoreboard Indicators)

 

Main type / innovation dimension /

Раздел/

Data source/

Reference

 

indicator

/ подгруппа — инновационное измерение /

источник

year(s)

 

показатель

данных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ENABLERS

1. ВОЗМОЖНОСТИ

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1. Human resources

1.1. Человеческие ресурсы

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.1. New doctorate graduates (ISCED 6) per

1.1.1. Вновь получившие докторскую степень в

Eurostat

2004–2008

 

1000 population aged 25–34

возрасте 25–34 г на 1000 населения

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.2. Percentage population aged 30–34

1.1.2. Процент населения в возрасте 30–34,

Eurostat

2005–2009

2011

having completed tertiary education

имеющий полное высшее образование

 

 

 

 

 

 

1.1.3. Percentage youth aged 20–24 having

1.1.3. Процент молодежи в возрасте 20–24 лет,

Eurostat

2005–2009

 

(157),

attained at least upper secondary level

имеющий по крайней мере верхний уровень

 

 

education

среднего образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Open, excellent and attractive research

1.2 Открытость, качество и привлекательность

 

 

№ 11

systems

исследовательских систем

 

 

 

 

 

 

1.2.1. International scientific co-publications

1.2.1. Международное научное сотрудничество

Science

2004–2008

 

ИННОВАЦИИ

per million population

в публикациях на миллион населения

Metrix /

 

 

 

Scopus

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.2. Scientific publications among the top

1.2.2. Научные публикации в числе 10% наибо-

Science

2003–2007

 

10% most cited publications worldwide as %

лее цитируемых публикаций по всему миру

Metrix /

 

 

of total scientific publications of the country

в % от общего числа научных публикаций

Scopus

 

 

 

страны

 

 

 

 

 

 

 

78

ОБРАЗОВАНИЕ И ИННОВАЦИИ

МИД

 

 

Окончание таблицы 3

 

 

 

 

 

 

 

Main type / innovation dimension /

Раздел/

Data source/

Reference

 

 

indicator

/ подгруппа — инновационное измерение /

источник

year(s)

 

 

показатель

данных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.3. Non-EU doctorate students as a % of all

1.2.3. Докторанты из стран не членов Евросою-

Eurostat

2003–2007

 

 

doctorate students

за как % всех докторантов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Finance and support

1.3 Финансы и поддержка

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.1. Public R&D expenditures as % of GDP

1.3.1. Государственные (общественные) расхо-

Eurostat

2005–2009

 

 

 

ды на исследования и разработки в % от ВВП

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.2. Venture capital (early stage, expansion

1.3.2. Венчурный капитал (ранняя стадия,

Eurostat

2005–2009

 

 

and replacement) as % of GDP

расширение и замена) в % от ВВП

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. FIRM ACTIVITIES

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИРМ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Firm investments

2.1 Инвестиции фирм

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.1. Business R&D expenditures as % of

2.1.1. Расходы бизнеса на исследования и раз-

Eurostat

2005–2009

 

 

GDP

работки в % от ВВП

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.2. Non-R&D innovation expenditures as %

2.1.2. Неисследовательские расходы на инно-

Eurostat

2004, 2006,

 

 

of turnover

вации в % от оборота

 

2008

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Linkages & entrepreneurship

2.2 Связи и предпринимательство

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.1. SMEs innovating in-house as % of

2.2.1. Число инновационных малых и средних

Eurostat

2004, 2006,

 

 

SMEs

предприятий (МСП) в % от общего числа МСП

 

2008

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.2. Innovative SMEs collaborating with

2.2.2. Число инновационных МСП сотрудни-

Eurostat

2004, 2006,

 

 

others as % of SMEs

чающих с другими, как % МСП

 

2008

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.3. Public-private co-publications per

2.2.3. Совместные публикации частных и

CWTS /

2004–2008

 

 

million population

государственных организаций на миллион

Thomson

 

 

 

 

населения

Reuters

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Intellectual assets

2.3. Интеллектуальные активы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.1. PCT patents applications per billion

2.3.1. Патентных заявок (в рамках договора о

Eurostat

2003–2007

 

 

GDP (in PPS€)

патентной кооперации — PCT) на миллиард

 

 

 

 

 

ВВП (в по ППС)

 

 

 

 

2.3.2. PCT patent applications in societal

2.3.2. Патентных заявок (в рамках PCT) в об-

OECD /

2003–2007

 

 

challenges per billion GDP (in PPS)

ласти социальных проблем на миллиард ВВП

Eurostat

 

 

 

(climate change mitigation; health)

по ППС) (смягчение последствий измене-

 

 

 

 

 

ния климата; здоровье)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.3. Community trademarks per billion GDP

2.3.3. Торговые марки сообщества на миллиард

OHIM /

2005–2009

 

 

(in PPS)

ВВП (в по ППС)

Eurostat

 

 

 

2.3.4. Community designs per billion GDP

2.3.4. Промышленные образцы сообщества на

OHIM /

2005–2009

 

 

(in PPS)

миллиард ВВП (в по ППС)

Eurostat

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. OUTPUTS

3. РЕЗУЛЬТАТЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1. Innovators

3.1. Инноваторы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1.1. SMEs introducing product or process

3.1.1. МСП, внедряющие инновационные про-

Eurostat

2004, 2006,

 

 

innovations as % of SMEs

дукты или процессы, в % МСП

 

2008

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1.2. SMEs introducing marketing or

3.1.2. МСП, внедряющие маркетинговые или

Eurostat

2004, 2006,

 

 

organizational innovations as % of SMEs

организационные инновации, в % МСП

 

2008

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1.3. High-growth innovative firms

3.1.3. Быстрорастущие инновационные фирмы

N/A

N/A

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Economic effects

3.2. Экономические результаты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011

3.2.1. Employment in knowledge-intensive

3.2.1. Занятость в наукоемких видах деятель-

Eurostat

2008, 2009

 

activities (manufacturing

ности (производство и услуги) в % от общей

 

 

 

 

 

 

 

and services) as % of total employment

численности занятых

 

 

 

(157),

 

 

 

 

 

3.2.2. Medium and high-tech product exports

3.2.2. Средне- и высокотехнологичные продук-

UN /

2005–2009

 

as % total product exports

ты экспорта в % от полного экспорта

Eurostat

 

 

 

 

 

 

 

№ 11

3.2.3. Knowledge-intensive services exports as

3.2.3. Экспорт наукоемких услуг в % от общего

UN /

2004–2008

 

 

 

% total service exports

объема экспорта услуг

Eurostat

 

 

 

 

 

 

 

 

ИННОВАЦИИ

3.2.4. Sales of new to market and new to firm

3.2.4. Продажи новых для рынков и новых

Eurostat

2004–2008

 

innovations as % of turnover

для фирм инновационных продуктов в % от

 

 

 

 

 

 

 

 

оборота

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2.5. License and patent revenues from

3.2.5. Лицензионные и патентных доходы из-за

Eurostat

2005–2009

 

 

abroad as % of GDP

рубежа в % от ВВП

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБРАЗОВАНИЕ И ИННОВАЦИИ

79

ИННОВАЦИИ № 11 (157), 2011

МИД

Раздел «Возможности» представляет основные

учитываются как технологические, так и нетехноло-

движущие силы инновационной деятельности, оп-

гические инновации, а также доля быстроразвива-

ределяющие внешние по отношению к фирмам ус-

ющихся фирм. Показатель «быстроразвивающиеся

ловия, и включает три инновационных измерения.

фирмы» вводится впервые и соответствует новым

Измерение «Человеческие ресурсы» составляют 3 по-

ключевым индикаторам европейской стратегии 2020.

казателя, определяющие доступность на рынке труда

Измерение «Экономические результаты» включает в

высококвалифицированной и образованной рабочей

себя еще 5 показателей и охватывает экономический

силы. Измерение «Открытость, качество и привлека-

успех инноваций в сфере занятости, экспорта и про-

тельность исследовательских систем» составляют 3

даж за счет инноваций.

показателя, определяющие конкурентоспособность

 

Новый инструмент мониторинга, предложенный

научно-исследовательской среды страны на междуна-

ЕС, по мнению разработчиков лучше отражает сов-

родном уровне. Измерение «Финансы и поддержка»

ременные реалии в понимании и подходы к оценке

включает 2 показателя, определяющих доступность

эффективности национальных исследовательских

финансирования для инновационных проектов, а

и инновационных систем. Он позволяет определить

также поддержку научно-исследовательской и инно-

области, развитие которых требуют дополнительных

вационной деятельности со стороны государства.

усилий, как со стороны государств, так и предприни-

Раздел «Деятельность фирм» описывает иннова-

мательского сектора.

ционную активность на уровне фирмы и включает 3

 

 

инновационных измерения. Измерение «Инвести-

 

 

ции фирм» включает два показателя, инвестиции в

 

Список использованных источников

научные исследования и разработки и неисследова-

1. Lisbon European Council 23 and March 2000, Presidency Conclu-

тельские инвестиции, которые фирмы проводят для

 

sions. [Электронный ресурс]. URL: http://www.europarl.europa.

создания инноваций. Измерение «Связи и предпри-

 

eu/summits/lis1_en.htm

нимательство» включает три показателя, оцениваю-

2. Lisbon Strategy evaluation document. [Электронный ресурс].

щие инновационную активность предпринимателей и

 

URL: http://ec.europa.eu/archives/growthandjobs_2009/pdf/lis-

 

bon_strategy_evaluation_en.pdf

предприятий, сотрудничество между инновационны-

 

3.

EUROPE 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive

ми фирмами, а также их сотрудничество с государст­

 

growth. — Communication from the Commission. [Электронный

венным и публичным сектором. Измерение «Интел-

 

ресурс]. URL: http://europa.eu/press_room/pdf/complet_en_

лектуальныеактивы»представляетразличныеформы

 

barroso___007_-_europe_2020_-_en_version.pdf

прав на интеллектуальную собственность, возникаю-

4. Innovation Union Scoreboard 2010. [Электронный ресурс]. URL:

щие в результате инновационного процесса.

 

http://www.proinno-europe.eu/inno-metrics/page/innovation-

 

union-scoreboard-2010

Раздел «Результаты» включает показатели, оце-

5. [Электронный ресурс]. URL: http://www.proinno-europe.eu/eis-

нивающие результаты инновационной деятельности

 

archive

фирм, и представлен двумя измерениями. Измерение

6.

Иванов В.В. Национальные инновационные системы: теория и

«Инноваторы» включает три показателя и оценива-

 

практика формирования. М.: Абелия, 2004. С. 51–57.

7.

European Innovation Scoreboard 2009. [Электронный ресурс].

ет число фирм, выводящих инновации на рынок или

 

URL: http://www.proinno-europe.eu/page/european-innovation-

использующих их внутри организаций, при этом

 

scoreboard-2009

Evolution of Monitoring and Evaluation System

of Innovation Performance in EU

М. Sokolova, Russian Academy of Sciences, Scientific-Organizational Department, Division Head

Development of «European Innovation Scoreboard» to «Innovation Union Scoreboard» as an instrument of monitoring and evaluation of innovation performance is presented.

Key Worlds: European Innovation Scoreboard, Innovation Union Scoreboard, instrument of monitoring and evaluation, innovation activity.

80

ОБРАЗОВАНИЕ И ИННОВАЦИИ

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]