ri2014_materials

обеспечение доступности информации, не отнесенной в установленном законом порядке к данным с ограниченным доступом;

установление правовых форм защиты информации и гарантий информационной безопасности;

правовую защиту авторских и иных прав в области информационных отношений.

Вдокладе приведены элементы информационных правоотношений в инфосфере, классифицируемые по типу собственности, доступу к информации, ее использованию и подлежащие рассмотрению и регламентации при правовом обеспечении информатизации. Показаны права юридических и физических лиц с указанием областей ограничения при информационных взаимодействиях, имеющие место при этом обязанности, а также ответственность, возникающие при нарушении или неправомочном построении этих взаимодействий.

Никуленко А.В.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Уголовная политика в сфере охраны информационных ресурсов является необходимой составляющей политики России в сфере информационной безопасности.

Уголовное законодательство использует для защиты информационных ресурсов три самостоятельных статьи, объединенные главой 28 УК России. «Преступления в сфере компьютерной информации». Это ст. 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации; ст. 273. Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ; ст. 274. Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей.

Ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержит определение понятия информации – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Примечание 1 к ст. 272 УК конкретизирует: «Под компьютерной информацией понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи». К компьютерной информации относятся как собственно информационные ресурсы (базы данных, текстовые, графические файлы и т.д.), так и программы, обеспечивающие функционирование ЭВМ, систем ЭВМ, хранение, обработку и передачу данных. На смену простейшим носителям информации в виде бумажных лент, перфокарт, магнитных лент пришли магнитные диски, дискеты, карты памяти, мобильные телефоны (смартфоны) и планшетные ПК.

Анализируя компьютерных преступлений, следует остановиться на таком признаке компьютерной информации, как охраняемость законом, поскольку данный признак указан в диспозиции статьи 272 УК. Названный Федеральный закон в статье пятой устанавливает, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В статье 16 «Защита информации» закона указывается:

«1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1)обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2)соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

3)реализацию права на доступ к информации.

2.Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

3.Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи».

Защищается от неправомерных действий не только информация ограниченного доступа, но и общедоступная информация. Не вызывает сомнения важность защиты информации, представленной на официальных сайтах Государственной Думы РФ, Верховного суда РФ и других государственных органов. Подлежит охране от несанкционированного уничтожения или модифицирования и информация СМИ, электронная переписка граждан и организаций и т.д.

Так, Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», где к средствам обеспечения национальной безопасности среди иных отнесены и программные средства, включая телекоммуникационные

http://spoisu.ru

каналы. А в пункте 10 указанного документа среди угроз национальным интересам РФ указываются совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической области, усиление глобального информационного противоборства.

В настоящее время в повестке дня заседания Совета безопасности России, в котором участвует Президент РФ В. Путин, обсуждается вопрос о противостоянии внешним киберугрозам, в том числе на случай отключения Российского сегмента глобальной сети «Интернет».

Таким образом, стабильность социально-экономического развития Российской Федерации и ее безопасность, по сути, поставлены впрямую зависимость от надежности и безопасности функционирования информационно-коммуникационных сетей и информационных систем, а ее защита выступает объектом уголовно-правовой охраны.

Примакин А.И.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России ПРИМЕНЕНИЕ ИНТЕРАКТИВНОГО КОМПЬЮТЕРНОГО ПРАКТИКУМА ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДГОТОВКИ КУРСАНТОВ ПО ОСНОВАМ КРИПТОГРАФИИ

Внастоящее время на базе Санкт-Петербургского университета МВД России осуществляется подготовка курсантов по специальностям технической направленности: 230400.62 – «Информационные системы и технологии» и 090915.65 – «Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере». Опыт применения инновационных технологий при подготовке учащихся по данным специальностям позволяет рекомендовать интерактивную методику проведения практических занятий, в частности, по дисциплине «Основы информационной безопасности в ОВД».

Тематический план данной дисциплины предполагает изучение курсантами вопросов, связанных с криптографическими методами защиты информации, а также с очень актуальной на сегодняшний день технологией – электронная цифровая подпись (ЭЦП).

Как известно, алгоритм ЭЦП строится на ассиметричной криптографической системе, поэтому на первом этапе – изучаются основы криптографии.

Для этого используется авторский (разработан преподавателями кафедры) компьютерный лабораторный практикум «Контроль и обучение методам шифрование». Данный лабораторный практикум позволяет не только достаточно просто и наглядно изложить курсантам основы криптографии, но и предоставляет им возможность самостоятельно проверить себя – насколько правильно они поняли учебный материал, обратившись к разделу практикума «Проверка знаний и методов шифровки».

Курсанту в процессе проверки изученного им материала предлагается расшифровать то или иное сообщение, зашифрованное одним из изучаемых им криптографических алгоритмов. Столкнувшись с затруднением в процессе расшифровки, курсант имеет возможность обратиться повторно к разделу «Обучение методам шифрования», смоделировать ситуацию, предложенную в тестовом задании и, устранив пробел в знаниях по соответствующему алгоритму, вернуться к выполнению проверочного задания. Все это позволяет осваивать учебный материал в доступной, наглядной и увлекательной форме.

Помимо этого, практикум содержит достаточно емкий справочный материал по историческому развитию криптографии, по алгоритмам изучаемых криптографических систем. Опыт проведения практических занятий с применением рассматриваемого практикума показывает, что курсанты с интересом осваивают учебный материал, в процессе изучения просматриваются элементы игры, дух соревновательности, азарта, желание первым решить предложенную задачу. Многие из курсантов копируют рассматриваемый программный продукт для работы с ним вне аудиторных занятий.

Таким образом, применение лабораторного комплекса «Контроль и обучение методам шифрование» в процессе обучения курсантов, как под руководством преподавателя, так и в часы самостоятельной подготовки, существенно повышает эффективность форм обучения.

Вдальнейшем, после освоения курсантами основ криптографии, процесс их обучения переходит ко второму этапу – изучение курсантами особой технологии – алгоритма ЭЦП.

Изучение и понимание функционального предназначения ЭЦП чрезвычайно актуально на сегодняшний день, особенно с учетом внедрения в деятельность правоохранительных органов электронного документооборота. Применяемые в процессе изучения ЭЦП педагогические инновации построены на отработке курсантами практических навыков генерирования и распределения криптографических ключей; подписания, шифрования с их помощью электронного сообщения и передачи его адресату, осуществление процедуры верификации подписи и дешифрования полученного сообщения. Причем, каждый курсант выступает в роли, как отправителя, так и получателя электронного документа.

Такой интерактивный ролевой подход (теория – практика – теория) в процессе освоения изучаемой тематики позволяет эффективно достичь цели занятия – разобраться в достаточно непростом алгоритме ЭЦП и применить его в практической плоскости.

http://spoisu.ru

Сагайдак А.Ю.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КРИМИНОЛОГИЧЕСКОМ ИССЛЕДОВАНИИ

Стремительное развитие компьютерных технологий создало широкий диапазон для совершения преступных действий подобного типа. Преступления, связанные, с использованием новейших информационных систем, уже давно вышли за рамки традиционных. Они ставят перед обществом и государством новые проблемные вопросы, требующие быстрого реагирования.

В современных условиях компьютерная информация выступает в качестве предмета материального мира, используемого для совершения преступлений как путем непосредственного воздействия на объект посягательства, так и опосредованно.

Развитие высоких технологий создает условия для появления новых форм и видов злоупотреблений техническими средствами, в том числе и в преступных целях. Компьютеры представляют огромный потенциал всевозможной информации, имеющий конфиденциальный характер. Поэтому сама возможность совершения общественно опасного деяния с помощью информационных технологий изменила качество преступления и стала одним их предметов изучения в криминологическом исследовании.

Компьютерная информация сегодня представляет интерес не только применительно к конкретному преступлению, но и как некий срез негативного социального феномена. Изучение данной проблемы позволяет выработать конкретные формы и методы ее предупреждения.

Обращение к данному вопросу в рамках криминологического исследования обусловлено тем, что, применительно к «компьютерным преступлениям», отказ от изучения их способов совершения образует существенные пробелы в общей картине преступности. Указанное, в свою очередь, делает невозможным построение эффективной модели предупреждения, так как в данном случае исключается возможность персонализации личности «компьютерного преступника».

В отечественной литературе сложилось несколько точек зрения относительно понятия компьютерных преступлений. По мнению одних авторов, компьютерные преступления – это преступление, объектом которого является сам компьютер; по мнению других, это преступления объектом, которых является компьютерная информация; по мнению третьих, компьютерные преступления делятся на преступления, в которых объектом выступает компьютерная информация, и преступления средством совершения которых является компьютер.

Российский законодатель, устанавливая уголовную ответственность за компьютерные преступления, остановился на второй из указанных точек зрения, отсюда и наименование главы 28 Общей части УК РФ – «Преступления в сфере компьютерной информации».

Изучение вопросов информационной безопасности в криминологическом исследовании связано и с тем, что сегодня в полной мере назрел вопрос о необходимости в переосмысления классической постановки вопроса о предметной принадлежности института совершения конкретного преступления.

Использование информационных технологий, компьютеризация населения привели не только к появлению нового вида преступных посягательств, но и необходимости совершенствования уголовноправовой политики Российского государства, направленной на борьбу с компьютерной преступностью. Это обусловливается тем, что с одной стороны, данный вид преступности вносит свои коррективы в уже устоявшиеся научные стереотипы, а с другой рассматриваемая категория существенным образом меняется с течением времени. Именно поэтому данный институт, должен входить в круг научных интересов криминологической науки в рамках предмета и метода изучения соответствующих знаний. Свой вклад в указанную постановку проблемы вносят, во-первых, научнотехнический прогресс, во-вторых, новые тенденции в эволюции современной преступности; в-третьих, неизвестные ранее формы социальных конфликтов, позволяющие пересмотреть вопросы, определяющие границы предмета криминологической науки.

Кроме того, несмотря на многообразие компьютерных преступлений, практически все способы их совершения имеют свои индивидуальные признаки и требуют особого подхода в решении профилактических задач. Они позволяют классифицировать соответствующие деяния следующим образом: совершение с помочью компьютерных технологий и соответствующей техники традиционных преступлений, включая преступления, направленные на незаконное присвоение либо повреждение самой этой техники; нелегальное получение товаров и услуг; перехват информации; неправомерный доступ к компьютерной информации и ее хищение; посягательство на компьютерную информацию, находящуюся на одном из серверов глобальной компьютерной сети; посягательство на информацию, находящуюся в аппаратных средствах некомпьютерного типа (например, кассовый аппарат, сотовый телефон, пейджер и пр.); компьютерное пиратство (нарушение авторских прав); хищения, связанные с переводом электронной наличности; мошенничество в сфере электронной торговли и инвестирования; электронные способы легализации преступных доходов и др.

Можно отметить, что компьютерные технологии все активнее внедряются во все сферы жизни современного общества, а гарантия по обеспечению информационной защиты граждан зависит от своевременного решения задач по ее комплексному изучению и предупреждению.

http://spoisu.ru

Синетова М.М., Цымжитов Г.Б.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РФ

Вхождение России в мировое информационное пространство посредством глобальной сети Интернет сделало необходимым обеспечить информационную безопасность от различных угроз. Интернет дает огромные возможности для бесконтрольного распространения и использования объектов, охраняемых авторскими правами.

В последние годы государство стало уделять больше внимания вопросам безопасности в сфере интеллектуальной собственности, изменилось законодательство, регулярно принимаются поправки. Президент Российской Федерации подписал закон о поправках в Гражданский кодекс, которые определяют порядок защиты интеллектуальных прав, в том числе в глобальной сети.

Введенные преобразования, очень обширны, но стоит выделить некоторые наиболее значимые при решении правовых проблем информатизации.

1.До вступления поправок в силу лицензионный договор на использование программ без указания на упаковке или в электронном виде размера вознаграждения лишало его юридической силы. Теперь эта проблема исключена. Разработчик не обязан указывать эту сумму.

2.Также появились нормы об открытой лицензии на программы и базы данных. Предусмотрен упрощенный порядок принятия лицензии. При отсутствии указания лицензия считается безвозмездной, срок ее действия равен сроку охраны исключительного права на программное обеспечение, лицензия распространяется на территорию всего мира.

3.Теперь разрешено извлекать из базы данных в любом размере материал и использовать его

вцелях, которые база не предусматривает, если это не запрещено договором.

4.Если договором не предусмотрено иное, исключительное право на любые произведения, созданные по заказу на основании договора подряда, будет принадлежать заказчику. До принятия поправки такое право распространяется только на программы для ЭВМ.

5.Решена проблема между договором подряда на создание произведений и договором авторского заказа. Теперь если исполнителем является сам автор произведения, правила договора подряда не распространяются, а авторский заказ предусматривает авторские права.

6.Пользователь справе изменять программу для ЭВМ или базу данных в целях их функционирования, исправлять явные ошибки, если в договоре не предусмотрено иное. Все эти изменения не должны нарушать нормальное использование программы или базы данных.

7.Теперь суд может принять меры, направленные на прекращение неправомерного пользования произведением в сетях, в частности, ограничить доступ к материалам, содержащим незаконно используемые произведения. До поправок такие меры применялись для защиты фильмов. Меры ответственности за такие нарушения также применяются и к лицу, по указанию или под контролем которого действовали нарушители. Исключается такое обязательное условие освобождения интернет-провайдера от ответственности, как его неосведомленность о том, что использование передаваемого материала является неправомерным.

Стебенева Е.В.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России КОРРУПЦИЯ КАК ОДНА ИЗ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

За последние годы мы наблюдаем в нашей стране активизацию антикоррупционных процессов, что обуславливает, в свою очередь,один из основных векторов государственной политики– это предупреждение и борьбаскоррупционным деяниям.

Так, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537), одной из стратегических задач является борьба с коррупцией, которая представляет реальную угроз стабильному экономическому, политическому развитию страны и общества.

Так, за 2013 год по данным ГИАЦ МВД России зарегистрировано свыше 42 000 преступлений коррупционной направленности, за 8 месяцев текущего 2014 года – 25 000 преступлений данного вида. Только за 6 месяцев 2014 года ущерб от совершенных коррупционных преступлений составил свыше 18 миллионов рублей, что в очередной раз актуализирует необходимость эффективной борьбы с коррупцией.

К основным коррупциогенным факторам, оказывающим наибольшее влияние на распространение коррупции среди должностных лиц государственных органов, по нашему мнению, следуетотнести:

правовые факторы (несовершенство законодательства; неточность, расплывчатость, многозначность языковых формул, которые создают условия для различного толкования текста правового акта и неограниченную широту применения должностных полномочий и т.п.);

http://spoisu.ru

социально-экономические факторы, которые затрагивают сферу оплаты труда и социальной защищенности;

морально-психологические факторы (некоторая терпимость, существующая в обществе к проявлениям коррупции, особенно,натак называемом, бытовом уровне; низкий уровень правосознания должностных лиц, а порой и правовой нигилизм) и ряд других факторов.

Несомненно, необходимым условием для эффективного противодействия коррупции на всех уровнях является наличие жесткой политической воли в проведении непрерывной, планомерной и повсеместной антикоррупционной политики в стране и, конечно, велика роль общественности, поддержки граждан в осуществлении данных мероприятий. Также непременным условием борьбы с коррупцией является выработка механизмов реализации основополагающих направлений противодействия правонарушениям коррупционной направленности.

Всвою очередь, основные направления противодействия коррупции закреплены в ряде антикоррупционных законодательных актах. Таких как, например, в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в Национальном Плане противодействия коррупции на 2014-2015 года и некоторых других.

Противодействие коррупции необходимо осуществлять в нескольких направлениях. В первую очередь, это разработка и применения антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих, в том числе по соблюдению обязанностей, ограничений и запретов, направленных на предупреждение причин и условий возникновения конфликта интересов, совершения различного вида коррупционных правонарушений.

Во-вторых, с учетом, что коррупционные правонарушения, в том числе и преступления, являются общественно опасными деяниями корыстной направленности, необходима разработка дифференцированной оплаты труда госслужащих с учетом реальной нагрузки и коррупционных рисков, а также необходимо применение мер стимулирования добросовестного выполнения служебных обязанностей. Налагая определенные ограничения, запреты на государственных служащих, государству необходимо компенсировать это путем разработанной на высоком уровне материальной и социальной защищенности, как самих служащих, так и членов их семей.

И следующее направление мы бы определили как тщательный отбор кандидатов на государственную службу, одним из приоритетных качеств личности которых, должны быть моральнонравственные и ценностные установки, значимые для добросовестного исполнения служебных обязанностей. Конечно, формирование у будущего государственного служащегокомплекса гражданских, нравственных, духовных и иных профессионально-значимых качеств личности происходит задолго до поступления на службу, и здесь одну из ведущих ролей играет семья, образовательные организации. Но не надо забывать, что любые усилия по борьбе с коррупцией будут малоэффективны без создания обстановки нетерпимости к данному негативному социальному явлению в обществе в целом, а в это должен быть вклад каждого из нас.

Тимина Т.Н.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России ИНФОРМАЦИЯ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ» КАК ФАКТОР, ВЛИЯЮЩИЙ НА РОСТ ГРАБЕЖЕЙ И

РАЗБОЙНЫХ НАПАДЕНИЙ НА ЮВЕЛИРНЫЕ МАГАЗИНЫ И ЛОМБАРДЫ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Одной из серьезных проблем, стоящих перед органами внутренних дел, стал значительный рост в последние годы в Санкт-Петербурге грабежей и разбоев в отношении работников ювелирных магазинов и ломбардов. Так, например, в 2010 году было зарегистрировано 13 фактов совершения указанных преступлений, в 2011 г. – 33, в 2012 г. – 42, в 2013 г. – 34. Количество указанных преступлений в 2011 году возросло по сравнению с 2010 на 153%, то есть, фактически, в 2,5 раза; в 2012 году по сравнению с 2011 годом этот показатель вырос еще в 1,2 раза (на 27%); в 2013 году хоть и появилась отрицательная динамика (число указанных преступлений снизилось на 19%) однако, по сравнению с 2010 годом, количество зарегистрированных преступлений указанной категории больше на 21 факт (161%).

Грабежи и разбои относятся, в зависимости от объекта посягательства, к группе корыстнонасильственных преступлений. Концепция причин корыстно-насильственной преступности, в целом, сливается с подходами к пониманию и имущественной, и насильственной преступности. Факторы преступности можно сгруппировать по трем уровням социума: макроуровень, мезо уровень и микроуровень. На каждом из выделенных уровней существуют присущие этому уровню противоречия, детерминирующие совершение преступлений, в том числе и корыстно-насильственных. К ним относятся факторы социально-экономического, правового, политического, идеологического, религиозного, морально-нравственного, организационного и технического характера.

Любопытно, что одним из факторов, влияющих на рост грабежей и разбоев в отношении работников ломбардов и ювелирных магазинов, а также охранников частных охранных предприятий (далее – ЧОП), обеспечивающих безопасность вышеназванных объектов, согласно проведенному исследованию, является открытый доступ информации о магазинах и охраняющих их ЧОПах в сети

http://spoisu.ru

«Интернет». Наличие на официальных сайтах магазинов, ломбардов сведений о месторасположении, ассортименте, вакансиях на работу, различных рекламных акциях и распродажах, дает возможность злоумышленникам оперативно владеть информацией о возможной крупной прибыли, о наличии значительного числа материальных ценностей, количестве работников и прочем. На многих официальных сайтах ЧОПов преступники без особых проблем могут подчерпнуть информацию о том, какое конкретно охранное предприятие осуществляет защиту того или иного объекта. Кроме того, следует принять во внимание, что практически 90% грабежей и разбойных нападений совершается серией, т.е. повторно, в составе организованной преступной группы.

Таким образом, преступники, суммируя необходимую первоначально полученную информацию

осети магазинов, наличии/отсутствии у них технической, химической, электронной защиты от преступных посягательств, уровне подготовки охранников, их вооружённости (или отсутствии оружия),

овремени подъезда экипажа охраны ЧОПа по сигналу тревожной кнопки и прочем, могут достаточно быстро планировать и осуществлять преступный замысел.

Взавершении, следует сказать, что владельцы ювелирных магазинов, ломбардов, частных охранных предприятий, должны осознавать риски, связанные с обширной рекламой в Интернете своей предпринимательской деятельности. И если нельзя найти возможным полный отказ от рекламы из-за возможной потери прибыли, то владельцам магазинов и ломбардов необходимо хотя бы увеличить расходы на охрану и техническую защиту объектов и изменить подходы к сотрудничеству с ЧОПами; а владельцам ЧОПов пересмотреть политику размещения информации о своей деятельности в открытых сетях информации.

http://spoisu.ru

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Аргунова Е.В.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» СУЩНОСТЬ И ПРЕИМУЩЕСТВА ВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

В ЦЕЛЯХ УПРАВЛЕНИЯ НА СРЕДСТВАХ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Эффективное, достигающее поставленных целей управление невозможно без обратной связи. Обеспечение обратной связи власти с населением – основная цель, с которой организуются социологические исследования, обеспечивающие лиц, принимающих решения, и специалистов оценками жителей относительно состояния тех или иных аспектов развития региона и проводимой политики. В то же время, социологические исследования выполняют и важную самостоятельную информирующую функцию, «добывая» данные о жизни региона, которые невозможно почерпнуть в государственной статистической отчетности. При этом важно, чтобы данные поступали в режиме мониторинга – регулярного наблюдения за объектом, обеспечивающего сопоставимость данных по времени.

Социологические исследования в сфере управления – явление уже обыденное. Однако при несистемном, эпизодическом характере их проведения, тем более с учетом ряда особенностей существующей системы госзаказа, органы власти – заказчики исследований –рискуют получить на выходе низкое качество работ. Мониторинговые же исследования на такой основе обеспечить практически невозможно, как невозможно предусмотреть все нюансы методического плана, сроков, технического оснащения, характера работы интервьюеров и т.п., которые в состоянии повлиять на сопоставимость данных, не говоря уже о сложностях с проведением замеров с большой частотой или оперативно.

Все эти недостатки устраняются путем организации проведения исследований на средствах постоянно функционирующей системы поддержки принятия решений – кадровых, организационных, технических, финансовых и материальных. Преимущества такого способа сводятся к следующему:

формирование исследовательской программы на долговременной основе, организационная и техническая возможность обеспечить преемственность методики и сопоставимость данных по времени, что является обязательным условием проведения мониторинговых исследований;

возможность оперативного обеспечения потребностей высшего руководства в информации и

анализе;

автоматизация и компьютеризация проведения телефонных опросов (использование коллцентра) и обработки их результатов, что обеспечивает возможность контроля работы интервьюеров и дает гарантии качества исследований;

интеграция информационных ресурсов различных видов, системность исследований и охват широкого спектра вопросов;

возможность учета при формировании исследовательской программы потребностей разных ведомств в информации и анализе (многократное использование результата при разовых затратах на его получение);

заинтересованность исполнителя в высоком качестве исследований.

Асфар С.В., Тарашнина С.И.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» РЕШЕНИЕ ПРОГНОЗНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ ЗАДАЧ В ЦЕЛЯХ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Эффективное управление на различных уровнях государственной власти невозможно без анализа текущей ситуации, прогноза на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также прогнозирования последствий принимаемых управленческих решений, тем более, если объектом управления является город с пятимиллионным населением – Санкт-Петербург. Именно для Санкт-Петербурга в 2001 году,когда подобных систем практически не было, начала разрабатываться Интегрированная система информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее Система, ИС ИАО), функционирующая на средствах СПб ГУП «СПб ИАЦ». ИС ИАО является одной из первых разработок центра, его ноу-хау.

http://spoisu.ru

На данный момент ИС ИАО используется в качестве информационно-аналитической платформы для прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Санкт-Петербурга с целью поддержки принятия управленческих решений.

Система подключена к сети единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (ЕМТС) и обеспечивает информационно-аналитическую поддержку всем специалистам и руководителям ИОГВ СанктПетербурга. Основным фундаментом ИС ИАО является Хранилище данных, которое систематически пополняется информацией из различных источников: ведомственная статистика, государственная федеральная и региональная статистика и др.

На средствах ИС ИАО осуществляется сбор и накопление информации, характеризующей различные аспекты социально-экономического развития города; мониторинг и анализ основных социально-экономических процессов развития Санкт-Петербурга и его районов;комплексное прогнозирование социально-экономического развития города по различным сферам жизнедеятельности; обеспечениеруководства и специалистовисполнительных органовгосударственной власти Санкт-Петербурга статистическими и опросными данными и прогнозно-аналитическими материалами в режиме «удаленного доступа» и др.

Существенную роль в организации управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти занимает решение задач прогнозирования и индикативного планирования. К прогнозно-аналитическим задачам, решаемым на средствах ИС ИАО, относятся следующие задачи.

Моделирование и прогнозирование социально-экономических процессов на основе сложившихся тенденций

Инструментальные средства в составе ИС ИАО позволяют оперативно проводить анализ динамики развития города по отдельным показателям, выявлять скрытые закономерности в данных, осуществлять моделирование и формировать кратко- и среднесрочные прогнозы (рис. 1). Прогнозирование отдельных социально-экономических процессов осуществляется на основе анализа временных рядов.

Примеры решаемых прогнозно-аналитических задач:

Прогнозирование основных показателей, характеризующих уровень жизни населения; Разработка прогноза индексов промышленного производства по видам экономической

деятельности; Формирование прогноза состояния преступности в регионе;

Прогнозирование ключевых показателей, характеризующих жилищные условия горожан и др. Систематически проводится апостериорная верификация прогноза, что позволяет поддерживать

актуальность и обеспечивать качество используемых моделей.

Выявление взаимного влияния факторов социально-экономического развития региона Исследование взаимного влияния факторов социально-экономического развития региона

позволяет выявить причины поведения изучаемых процессов и способы обеспечения желаемого их развития. Опираясь на результаты анализа взаимовлияния, появляется также возможность определить будущее состояние исследуемых факторов, в зависимости от динамики коррелируемых показателей.

Примеры решаемых прогнозно-аналитических задач:

Исследование влияния факторов социально-экономической природы на расслоение населения Санкт-Петербурга по доходам;

Анализ взаимного влияния показателей потребительского рынка и заработной платы населения города.

Многовариантное прогнозирование Многовариантное прогнозированиенаправлено на выявление основных тенденций регионального

развития в зависимости от состояния внешней и внутренней среды региона.Результаты прогнозирования используются для оценки последствий принимаемых решений, подготовки предложений по решению существующих проблем, выявлению новых потенциальных проблем. В частности, к таким задачам относятся:

Прогнозирование численности и возрастно-половой структуры населения по городу и его районам по однолетним возрастным интервалам;

Комплексное прогнозирование основных показателей социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу;

Прогнозирование баланса трудовых ресурсов; Долгосрочное прогнозирование индикаторов социально-экономического развития региона по

различным сферам жизнедеятельности (на период до 20 лет). Индикативное планирование

Решение задач индикативного планирования позволяет оценить эффективность приоритетных национальных и региональных программ. Данный подход позволяет определить систему мер государственного регулирования социально-экономических процессов в регионе, обеспечивающих

http://spoisu.ru

достижение запланированных значений индикаторов развития города по различным направлениям к установленному сроку.

В рамках индикативного планирования решаются задачи класса:

«Что будет, если…?» − ситуационное прогнозирование на основе заданного сценария развития региона;

«Что надо, чтобы…?» − индикативное планирование основных параметров развития региона. Примерами решения задач данного класса является следующие задачи:

Определение влияния стоимости коммунальных услуг на показатели сферы платных услуг населению;

Определение факторов, оказывающих влияние на потребление электроэнергии (прямая задача); Определение влияния изменения тарифов на электроэнергию и на газ на реальные денежные доходы населения и долю расходов на покупку продуктов питания в общих расходах населения (прямая

задача); Определение максимально допустимого уровня изменения тарифов для обеспечения целевых

значений по показателям развития региона, установленных нормативно-правовыми актами (обратная задача).

На средствах ИС ИАО реализована визуализация прогнозной информации в автоматизированном режиме. Предусмотрены инструменты генерации прогнозно-аналитических отчетов, которые формируют материалы в автоматизированном режиме по различным сферам жизнедеятельности региона.В автоматизированном режиме формируется сравнительная оценка показателей мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальных сферах Санкт-Петербурга и других субъектов РФ.

Организован web-доступ к результатам прогнозирования, благодаря которому специалисты и руководителиисполнительных органов государственной власти имеют возможность в любое время просматривать, анализировать, выгружать результаты анализа и прогнозирования, используя персональные и планшетные компьютеры и мобильные устройства.

Калиниченко А.Ю.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Значимым аспектом реализации и координации деятельности, связанной с государственным планированием, является эффективное информационное обеспечение органов государственной власти ведомственными и статистическими данными социально-экономического развития региона, современными инструментальными средствами средне- и долгосрочного прогнозирования, оперативное предоставление результатов решения прогнозных задач.

Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 24 апреля 2014 года N 279, государственной информационной системой Санкт-ПетербургаявляетсяИнтегрированная система информационно-аналитического обеспечения исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга (ИС ИАО).

Программно-технические средства анализа и прогнозирования, функционирующие в составе ИС ИАО, позволяют осуществлять моделирование и прогнозирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга на средне- и долгосрочную перспективу и оперативно предоставлять прогнозно-аналитические материалы органам государственной власти Санкт-Петербурга.

В состав ИС ИАО входят средства как оперативного, так и комплексного анализа и прогнозирования, позволяющие решать прогнозно-аналитические задачи различных классов, в том числе:

средства оперативного анализа и прогнозирования:

рабочая книга;

программный модуль «Банк моделей кратко- и среднесрочного прогнозирования социальноэкономического развития Санкт-Петербурга» (далее – «Банк моделей»);

средства комплексного анализа и прогнозирования:

Моделирующий комплекс анализа и прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга АИК «Прогноз СПб»;

Комплекс анализа и планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга

«СМиП»;

Аналитическиемодули SAS (SAS Enterprise Guide и SAS Enterprise Miner).

Инструментальные средства оперативного анализа и прогнозирования предполагают решение задач и получение результата органами государственной власти за 5-10 минут. «Банк моделей» обеспечивает прогнозирование показателей социально-экономического развития региона одним нажатием кнопки различными пользователями, в том числе, не обладающими специальными навыками

http://spoisu.ru

в области моделирования и прогнозирования. «Банк моделей»реализует широкий набор методов экономико-математического моделирования и предусматривает автоматическое обновление формируемых прогнозов с учетом поступающей новой статистической информации.

Аналитические модули SAS EnterpriseGuide и SAS EnterpriseMiner обеспечивают высокое качество прогноза на основе моделей временных рядов, регрессионных многофакторных моделей, нейронных сетей и деревьев решений. Данные программные продукты применяются, в том числе, для обработки данных социологических опросов. Эти средства моделирования являются практически универсальными. Однако они не покрывают класс задач долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования.

Современный комплексный подход к средне- и долгосрочному прогнозированию макроэкономических показателей и стратегическому планированиюреализует моделирующий комплекс АИК «Прогноз СПб».В основе АИК «Прогноз СПб» заложена уникальная имитационная модель социально-экономической деятельности региона, отражающая процессы образования, перераспределения и использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов СанктПетербурга в их причинно-следственной взаимосвязи.Построение имитационной модели социальноэкономического развития Санкт-Петербурга базируется на концепции «баланс балансов», которая обеспечивает полную сбалансированность получаемого прогноза по всем направлениям социальноэкономического развития для любого временного интервала.

Комплекс «СМиП» позволяет решать классы задач по оценке эффективности деятельности органов государственной власти в соответствии с нормативно закрепленными методиками.

В качестве информационного ресурса все средства анализа и прогнозированияИС ИАО использует поступающую из Хранилища данных ИС ИАО государственную и ведомственную статистику субъекта РФ. В частности, информационная база АИК «Прогноз СПб» оперативно пополняется статистической информацией из Хранилища данных ИС ИАО по более чем 4000 показателям.

Основными классами прогнозно-аналитических задач, решаемых для поддержки принятия управленческих решений на средствах ИС ИАО, являются:

Кратко- и среднесрочное прогнозирование социально-экономических процессов;

Выявление взаимного влияния факторов социально-экономического развития региона и построение моделей;

Стратегическое планирование, оценка реализации стратегий и приоритетных национальных и региональных программ;

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти;

Аналитическая обработка и моделирование на основе данных социологических опросов.

Кисляков С.В.

Россия, г. Краснодар, Кубанский государственный технологический университет К ВОПРОСУ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

Современные условия развития рынка труда требуют активного государственного вмешательства. Процесс регулирования рынка труда представляет собой неотъемлемую составную часть и одновременно сложную подсистему рыночной экономики. С целью регулирования занятости и безработицы государство может применять целый комплекс методов, в частности экономические, административные, социально-психологические. Методы регулирования формируют два основных типа политики государства на рынке труда – активной и пассивной. Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определению размера пособий по безработице, разработке неденежных форм поддержки безработных и их семей. Активная политика включает в себя профессиональную подготовку и переподготовку кадров, изменение количества рабочих мест и ряд других мероприятий. Меры активной политики способствуют структурной перестройке экономики и требует значительных затрат, что делает весьма актуальной задачу их оптимизации.

С целью снижения затрат и повышения эффективности результатов активной политики предлагается при разработке и осуществлении программ государственного регулирования рынка труда использовать аппарат математической теории оптимального управления. Разработаны математические модели, основу которых составляет квадратичный функционал интегрального типа. Его минимизация позволяет достичь наименьшей разбалансированности рынка труда к концу заданного периода времени при условии минимальной суммарной разбалансированности за весь период. В качестве функции управления используется либо емкость рынка рабочей силы (что отвечает задачам планирования подготовки и переподготовки кадров), либо общее число рабочих мест в отрасли (что отвечает задачам регулирования количества рабочих мест). Многомерные варианты моделей позволяют планировать перераспределение трудовых ресурсов между отраслями экономики. В состав моделей введены функции приоритетов, позволяющие присваивать более высокие «весовые» коэффициенты наиболее важным отраслям и показателям. Зависимость этих функций от времени говорит о том, что приоритеты могут изменяться.

http://spoisu.ru