Тема №6. Информационно-коммуникативные технологии в государственном управлении.

1. Электронное правительство как концепция государственного управления в современном обществе.

2. Международный опыт и модели реализации электронного правительства.

3. Индекс ООН готовности стран к электронному правительству.

4. Российский опыт реализации концепции электронного правительства.

1. Электронное правительство как концепция государственного управления

в современном обществе.

Коммуникационно-информационная революция преобразует современную публичную политику и управление. Частью ее является создание электронного правительства, которое:

• является технологическим инструментом решения ряда задач управления;

• формирует виртуальное пространство, обеспечивающее решение задач, поставленных современными вызовами.

Под электронным правительством понимается развитие всех государственных, муниципальных и прочих бюджетных институтов на основе применения ИКТ во всех сферах общественной деятельности.

В этом отношении понятна интенсификация усилий мирового сообщества и отдельных стран ускорить движение по пути создания электронных условий для правительственной активности и политики в целом.

Формирование электронных технологий осуществления правительственной деятельности изменяет сам характер управления. В информационном обществе происходит становление новой структуры и принципов управления, которое в концептуальном ключе все более и более сосредотачивается в понятии «governance». Его общий смысл состоит в том, что управленческие действия и организации становятся менее жесткими, детальными и нормативно ограниченными; управление базируется скорее на горизонтальных, чем вертикальных связях. Руководство не только отличается от рыночных и иерархических моделей управления; оно более эффективно, как считается, для удовлетворения общественных потребностей, т.е. выработки решения по общим вопросам.

В целом выделяют три основных элемента электронного правительства:

• Электронная демократия и участие (e-democracy and participation) предназначены для формирования общественного мнения и выработки решений через электронные средства (голосование, гражданские сети и т.д.);

• Электронные производственные сети (electronic production network) являются формами сотрудничества между публичными, публичными и частными институтами через электронные средства;

• Электронные общественные услуги (electronic public services) предназначены для предоставления услуг во благо получателей, частных лиц или компаний через местные, региональные или национальные порталы.

Идея электронного правительства находит также применение в публичном управлении в таком аспекте, как проблема государственного управления в условиях формирующегося общества знания. В этом отношении технологии менеджмента знания (knowledge management) начинают использоваться в публичном секторе довольно активно, а электронное правительство служит удобным средством их реализации.

Современное публичное управление использует возможности новых информационных технологий для совершенствования процесса принятия решений, развития внутриправительственной деятельности, предоставления общественных услуг и, в целом, для построения новых демократических отношений между государством и обществом.

Менеджмент знания в публичном управлении – новое направление организации деятельности государственных структур. Возникнув в качестве важнейшего фактора повышения эффективности деятельности бизнес-структур в 1990-е годы, в конце прошлого века он начинает использоваться и в публичном секторе, в органах законодательной и исполнительной власти. Особое внимание в этой связи уделяется электронному правительству.

Немаловажное значение приобретает тот факт, что электронное правительство может служить катализатором реформирования публичного сектора на основе менеджмента знания. Электронное правительство влияет на все процессы формирования знания – возникновение, концептуализация, кристаллизация, передача знания.

Отметим здесь следующее:

• электронное правительство выполняет важную функцию приобщения населения к цифровым технологиям взаимодействия. Граждане, используя электронное правительство, научаются получать информацию, услуги и осуществлять коммуникацию через электронные сети. Электронное правительство стимулирует развитие новых познавательных навыков.

• электронное правительство поддерживает включение граждан, их ассоциаций, бизнеса в общество, основанное на знаниях, стимулируя коммуникацию по трем сферам «правительство - правительство», «правительство - бизнес», «правительство - граждане».

Западный опыт свидетельствует о значительной роли электронного правительства в развитии доверия к электронному предоставлению услуг вообще; электронное правительство симулирует лидерство в использовании новых технологий для честной и свободной конкуренции в сфере услуг.

Электронное правительство расширяет пространство коммуникации, что способствует развитию знания и его совместного использования.

На Западе внедрение и развитие электронного правительства является составной частью общего процесса административных реформ последних лет.

Современные административные реформы связываются с переходом от присущего новому государственному менеджменту инструментализма к системным подходам, нацеленным на восстановление или более полный учет политических и моральных аспектов администрирования.

Электронное правительство в этом аспекте рассматривается не только средством решения политико-административных целей реформы, но и важным стимулом их развития: термин “электронное правительство” означает использование информационных и коммуникационных технологий как инструмента для достижения лучшего управления.

Акцент делается не на технической или технологической стороне вопроса, а на том, как новые информационные и коммуникационные технологии изменяют публичное управление, его внутреннюю структуру и отношения с обществом.

Внедрение электронного правительства ставится в центр современных реформ административно-политической сферы, т. к. оно позволяет решить ряд проблем, коренных для сегодняшней практики публичного управления. Немаловажным является то, что внедрение новых информационных и коммуникационных технологий в эту область государственной власти свидетельствует об активной адаптации правительства к новым потребностям в обществе в целом, а это изменяет к лучшему отношения к нему общественности.

Связь электронного правительства с административными реформами выражается в том, что оно:

• служит инструментом реформы,

• обновляет интерес к административной реформе,

• высвечивает внутренние несогласованности в публичном управлении,

• заставляет правительства следовать обязательствам лучшего управления,

• повышает легитимацию правительственной активности,

• говорит о готовности правительства меняться в соответствии с потребностями сегодняшнего дня.

Внедрение электронного правительства позволяет легче осуществлять мониторинг действенности и эффективности правительства в области предоставления услуг; оно упрощает и делает прозрачным финансовый менеджмент, управление персоналом, управление программами, управление изменениями.

Электронное правительство дало новый импульс административно-политической реформе в западных странах. Программы внедрения новых информационных и коммуникационных технологий позволили расширить возможности правительства и стимулировали к изменениям, которые ранее не предполагались.

По смыслу концепции “governance” “хорошее управление” достигается через широкое участие граждан и ассоциаций гражданского общества в процессе выбора политико-управленческих решений. Электронное правительство создает для этого новые условия. Некоторые исследователи и практики говорят о необходимости перехода в терминологии от “электронного правительства” к “электронной демократии”. В основе этого процесса лежат, с одной стороны, возможности электронного правительства усиливать доверие к публичной власти, с другой стороны, потребность публичной власти с доверием относиться к демократической компетентности граждан.