Тема 19. Закономерности и особенности развития переходных экономик Программная аннотация
1. Необходимость и сущность переходного периода от админи-
стративно-командной системы к смешанной.
2. Модели перехода к смешанной экономической системе.
3. Противоречия трансформационной экономики. Функции го-
сударства.
В 70-е годы ХХ в. в бывших странах социализма возникли круп-
ные диспропорции: между первым и вторым подразделениями
(отраслями, производящими средства производства и предметы
личного потребления); производством и потреблением; тяжелой
и легкой промышленно-стью; темпами роста промышленности и
сельского хозяйства; между гражданским и военным производ-
ством, что в конечном счете привело к распаду административно-
командной системы.
Необходимость перехода к рыночным отношениям была вы-
звана рядом причин: разрыв между нормативными постулатами
социально-экономического развития и действительностью; господ-
ство командных форм и методов управления, чрезмерная их цен-
трализация; устойчивое снижение темпов экономического роста;
низкая производительность и эффективность производства, отсут-
ствие хозяйственной инициативы; углубление научно-технического
отставания от развитых стран; негибкость и медленная адаптация к
изменениям; ухудшение качества жизни; неудачи реформирования
экономики путем попыток «улучшения системы» в условиях исчер-
паемости экстенсивных методов развития.
Переход от административной к смешанной экономической си-
стеме происходит на протяжении переходного периода.
В общем виде переходный период – это особое время в эволю-
ции общества, на протяжении которого реформируется или рушится
старая и создается новая экономическая система; происходит напол-
нение структурных элементов экономической системы новым содер-
жанием. Наука о переходном периоде называется транзитологией.
Переходный период от административно-командной си-
стемы к смешанной – исторически непродолжительный отрезок
времени, в течение которого производится демонтаж администра-
тивно-командной системы и происходит формирование основных
рыночных институтов.
В процессе переходного периода решаются следующие задачи
(схема 19.1): либерализация экономики, приватизация государствен-
ной собственности; формирование рыночной инфраструктуры; раз-
витие конкуренции и демонополизация экономики; перевод структу-
ры экономики с милитаристских рельсов на мирные; финансовая ста-
билизация путем проведения жесткой денежной политики и подавле-
ния инфляции, переход к адресной системе социальной поддержки.
Модели перехода к рыночным отношениям можно класси-
фицировать по различным признакам (схема 19.2). По степени ра-
дикализации различают: модель чрезмерной радикализации; уме-
ренно-радикальный переход, ориентирующийся на стабильность
условий воспроизводства; умеренный переход на основе сохране-
ния предыдущих структур и постепенного плавного возникновения
условий для перехода к новым условиям воспроизводства.
Методы преобразований разделяют на градуалистский и «шо-
ковой терапии».
По характеру осуществления политики реформирования раз-
личают «мягкую», «жесткую», «комбинированную» модели разви-
тия. По характеру структурных преобразований, предполагающих
те или иные их направления,– трансформация собственности; либе-
рализация экономики; осуществление ее структурной перестройки.
Наиболее распространенными в экономической литературе яв-
ляются две основные модели переходного периода – градуализм
и «шоковая терапия» (схема 19.3). Градуалистская концепция
(от англ. gradual – постепенный) предполагает эволюционный путь
постепенного создания рыночных институтов, в котором главная
роль принадлежит государству. Этим путем происходило преоб-
разование экономики Китая и Венгрии. «Шоковая терапия» – ва-
риант радикального перехода к рынку. С той или иной степенью
интенсивности по этому сценарию развивались Украина, Россия,
большинство стран Восточной Европы. Градуалисткий путь харак-
терен для стран с развитым сельским хозяйством; сравнительно
невысокой долей военного и крупного машинного производства;
стабильной финансовой системой. Страны, которые должны были
преодолеть трудности финансового кризиса, диспропорции эконо-
мики и товарный дефицит, выбирали путь «шоковой терапии».
Для эволюционного перехода к рыночным отношениям харак-
терны общие черты, показанные на схеме 19.4. Реформы начинаются
с сельского хозяйства, преобразования в котором начинают сказы-
ваться и на других сферах. Происходит установление равновесия на
потребительском рынке, он насыщается предметами потребления.
Инструментами достижения результата служат: применение гибкой
системы цен, развитие частного сектора. Рыночные отношения пер-
воначально охватывают сферу производ-ства и сбыта, и только по-
том – инвестиционные отрасли. Либерализация ценообразования на
начальных этапах предполагает сохранение государственного конт-
роля над ценами. Проводится жесткая финансовая политика с целью
недопущения высоких темпов инфляции. Процесс рыночных преоб-
разований предполагает формирование рыночной инфраструктуры
и поощрение частного предпринимательства. Разновидностью эво-
люционного пути служит модель «рыночного социализма», имевшая
место в Югославии.
Направления стратегии «шоковой терапии» показаны на схе-
ме 19.5. Во-первых, это антиинфляционная стабилизационная про-
грамма, во-вторых, институциональные преобразования.
Антиинфляционная стабилизационная программа предпола-
гает: финансово-экономическую стабилизацию; снятие контроля
над ценами; сбалансирование госбюджета; преодоление товарного
дефицита. Негативными последствиями этой программы являются
снижение жизненного уровня населения, сокращение объемов ка-
питаловложений и производства, рост безработицы и банкротств
предприятий.
Институциональные преобразования в ходе реализации стра-
тегии «шоковой терапии» включают: проведение одномоментной
либерализации цен на основную массу товаров; введение единых
принципов налогообложения; принятие антимонопольного законо-
дательства; перевод государственных предприятий на коммерчес-
кий расчет; отказ от централизованного планирования; проведение
малой приватизации; разработка правовой и организационной базы
для большой приватизации; обеспечение динамичного развития
частного сектора; достижение внутренней обратимости националь-
ной валюты; создание органов системы социальной защиты граж-
дан, введение пособий по безработице.
По признаку стартового уровня развития и эффективности ин-
ститутов различают четыре группы стран с переходной экономи-
кой (схема 19.6).
«Хорошая» группа включает страны с благоприятными стартовы-
ми условиями и сильными институтами в переходном периоде. При-
мерами стран этой группы служат Китай и Вьетнам. «Плохая» груп-
па – это страны с тяжелым наследством плановой системы и слабыми
институтами. К этой группе относятся большинство стран СНГ.
Имеется также две промежуточные группы. Первая включает
страны с плохими стартовыми условиями, но сильными института-
ми. Это страны Центральной Европы, Эстония, Узбекистан, Бело-
руссия. Вторая – это страны с благоприятными стартовыми усло-
виями, но слабыми институтами (Албания, Монголия).
Для переходной экономики характерны черты неустойчиво-
сти (нестабильности), противоречивости, альтернативного харак-
тера развития, историчности.
В условиях переходной экономики государство начинает выпол-
нять специфические функции, присущие именно трансформацион-
ной экономике.
Системообразующие функции связаны с формированием не-
обходимых условий для новой системы. Системоутверждающие
функции направлены на формирование достаточных условий для
функционирования бывшей административной системы в новом
рыночном режиме. Системовоспроизводящие функции непо-
средственно связаны с формированием условий, необходимых и до-
статочных для устойчивого развития сформировавшейся системы
в данной стране и повышения роли страны в мировом экономичес-
ком и политическом пространстве. Схема 19.7 раскрывает сущность
системообразующих, системоутверждающих и системовоспроизво-
дящих функций.
