Тема 16. Распределение и использование национального дохода Программная аннотация
1. Распределение, перераспределение и конечное использование
национального дохода.
2. Необходимость, сущность и направления социальной защиты
населения.
Национальный доход – вся вновь созданная стоимость в обще-
стве в течение года, или весь доход, заработанный собственниками
ресурсов, которые принадлежат к определенной нации, независимо
от того, где эти ресурсы размещены – в собственной стране или
за ее пределами. Национальный доход, как и валовой национальный
продукт, отражает результаты развития общества за год. Но нацио-
нальный доход, в отличие от ВНП, более полно показывает резуль-
тативность функционирования национальной экономики, потому
что не учитывает стоимость потребленных средств труда в сумме
годовой амортизации основного капитала (схема 16.1).
Национальный доход общества проходит стадии производства,
распределения, перераспределения и конечного потребления. Ста-
дия производства национального дохода проходит в сфере произ-
водства товаров и услуг. Увеличение национального дохода может
осуществляться как за счет экономии на применяемом основном
капитале, увеличения численности работников, так и за счет повы-
шения производительности труда. Поэтому все факторы роста про-
изводительности труда являются одновременно факторами роста
национального дохода: это и внедрение качественно новых средств
труда, и новых технологий производства, и повышение квалифика-
ции рабочей силы, укрепление трудовой дисциплины, улучшение
организации и условий труда, и внедрение систем морального и ма-
териального поощрения эффективного труда, и т. п.
На стадии распределения национального дохода (схема 16.2)
происходит его распределение между теми субъектами, которые
принимали участие в его производстве. На этой стадии происходит
формирование первичных доходов населения: рабочие получают за-
работную плату, предприниматели – прибыль.
В результате перераспределения национального дохода фор-
мируются производные, или вторичные, доходы. Каналами пере-
распределения национального дохода служат: государственный
бюджет; оплата населением части нематериальных услуг; механизм
цен. Большая часть национального дохода перераспределяется
именно через государственный бюджет. Основная часть доходов
государственного бюджета формируется за счет налогов: на доходы
физических лиц; на прибыль корпораций; на доходы от денежных
капиталов; поземельного налога; поимущественного налога; налога
с наследств и дарений; налога на ценные бумаги; акциза; налога с
оборота, налога на добавленную стоимость.
Налог на доход физических лиц, или подоходный налог, начис-
ляется на заработки, получаемые гражданами за выполнение ими
трудовых обязанностей, доходов, полученных от выполнения разо-
вых работ, от индивидуальной трудовой деятельности; авторские
вознаграждения изобретателям, доходы от предпринимательской
деятельности, ведения крестьянского хозяйства, доходы, получае-
мые из стран, в которых граждане не имеют постоянного места жи-
тельства.
Налог на доходы от денежных капиталов включает налоги: от
суммы полученных дивидендов, процентов по облигациям, процен-
тов по вкладам в банки.
Поземельный налог уплачивается с единицы земельной площади.
Налог на ценные бумаги состоит из налога на эмиссию акций,
облигаций и налогов на биржевые сделки, взимаемые при переходе
права собственности на ценные бумаги.
Налог на добавленную стоимость – косвенный налог. Он пред-
ставляет собой изъятие в бюджет части прироста стоимости, со-
зданной в процессе производства товаров и услуг. Налог на добав-
ленную стоимость вносится в бюджет по мере реализации товаров
и услуг.
Акциз, как и налог на добавленную стоимость, относят к кос-
венным налогам – это надбавка к цене товара или услуги, поэтому
его конечными плательщиками являются потребители. Акцизом
облагаются такие товары, как табак, спиртные напитки, ювелирные
изделия, легковые автомобили, меха, ковры и т. п.
Оплата населением части нематериальных услуг предполагает, на-
пример, операции с ценными бумагами, перепродажу товаров и пр.
Через механизм цен, особенно при инфляции, происходит пере-
распределение национального дохода.
В результате распределения и перераспределения национально-
го дохода создаются конечные доходы населения (рабочих и пред-
принимателей), которые заняты в отраслях производственной и
непроизводственной сфер, доходы государства, а также нетрудо-
вые доходы граждан (схема 16.3).
В процессе воспроизводства национальный доход используется
на фонд потребления и фонд накопления. Средства фонда накоп-
ления идут на расширение производства, т. е. возвращаются в про-
цесс производства. Фонд потребления используется на удовлетво-
рение материальных и культурных потребностей людей и общества
в целом.
Схема 16.4 раскрывает причины неравенства доходов, кото-
рые формируются в ходе распределения и перераспределения на-
ционального дохода. Это различия интеллектуальных и физических
способностей людей; разница в образовании и профессиональной
подготовке; размер и состав семьи; происхождение; дискримина-
ция в оплате и найме граждан на работу; наличие или отсутствие
собственности и предпринимательских способностей, пр.
На схеме 16.5 приведена кривая Лоренса, которая показывает сте-
пень неравенства распределения доходов в обществе. Если бы доходы
у всех семей были одинаковы, кривая Лоренса заняла бы положение
линии абсолютного равенства и превратилась в прямую. Чем больше
кривая отклоняется от этой прямой, тем более неравномерно распре-
делены доходы. Пунктирная линия показывает уменьшение социаль-
ного неравенства в распределении доходов под воздействием выплат
из общественных фондов потребления (трансфертных платежей).
Так как в силу объективных (не зависящих от человека) и субъек-
тивных (зависящих от него) факторов, существует неравенство в
распределении доходов, существует необходимость в проведении
государственной социальной политики. Направления государ-
ственной социальной политики включают меры по социальной
защите населения, развитию социальной инфраструктуры (обра-
зования, охраны здоровья, развития культуры) и стимулированию
экономического роста с социальной направленностью.
Социальная защита населения в Украине и других странах про-
ходит в форме принятия программ трудоустройства и переквалифи-
кации; индексации денежных доходов; защиты прав потребителей;
обеспечения правового регулирования наемного труда, проведе-
ния мер по социальной реабилитации, осуществления социального
страхования и государственной социальной помощи (схема 16.6).
Система социального страхования (схема 16.7) включает оказа-
ние социальной помощи, социального обеспечения и социальных
услуг. Социальная помощь гарантирует минимальный уровень
дохода семьям, которые не имеют достаточных средств для сущес-
твования. Эту гарантию можно обеспечить, устанавливая размер
прожиточного минимума и потребительской корзины. Прожиточ-
ный минимум – это стоимостная величина достаточного для
обеспечения нормального функционирования организма человека,
сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также ми-
нимального набора непродовольственных товаров и услуг, необ-
ходимых для удовлетворения основных социальных и культурных
потребностей человека.
Минимальная заработная плата – законодательно установ-
ленный размер заработной платы за простой, неквалифицирован-
ный труд, ниже которого не может осуществляться оплата за
выполненную работником месячную норму труда.
Социальное обеспечение гарантирует определенный уровень
существования людей путем компенсации дополнительных затрат,
связанных с инфляцией и предупреждением причин потери дохода.
Социальные услуги, в свою очередь, обеспечивают определен-
ный уровень трудовой активности, участия в общественной жизни.
Проблема неравенства доходов решается в обществе с помощью
общественных фондов потребления (трансфертных платежей)
(схема 16.8), обеспечивающих (полностью или частично) удовлет-
ворение потребностей в образовании, культуре, охране здоровья,
жилье, содержание нетрудоспособных. На схеме приведена класси-
фикация выплат из общественных фондов потребления по назначе-
нию, способу распределения, источникам формирования и формам
предоставления.
