3.Законодательные основы применении снс в России. Роль снс в организации статистических наблюдений

Действительно, в соответствии с изменениями от 19 июня 2012 г., внесенными в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации.

В связи с непосредственным подчинением Правительству Российской Федерации Росстат теперь наделен полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета.

Пятилетняя правоприменительная практика Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" показала необходимость принятия отдельных изменений к закону.

В настоящее время принят Государственной Думой Федерального Собрания и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон вводит новые и уточняет базовые определения в части системы национальных счетов, порядка обезличивания персональных данных, обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере статистического учета в части национальных счетов. Кроме того, устраняются коллизии между нормами указанного федерального закона и иных федеральных законов.

Внесение изменений в части 1 и 3 статьи 9 Федерального закона N 282-ФЗ позволит ужесточить требование закона о статистике, об обеспечении конфиденциальности первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, и исключить случаи требования предоставления первичных статистических данных государственным органам для использования их не для статистических целей.

Что касается соответствия законодательства в области статистики современным задачам, то в настоящее время разрабатывается концепция проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этот законопроект будет вносить изменения в Федеральный закон от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения". Все изменения будут направлены для достижения главной цели статистики - получение полной и достоверной информации. Будет введена норма об обязательном участии населения во Всероссийской переписи населения путем безвозмездного предоставления лицами, подлежащими переписи, о себе сведений, определенных Федеральным законом "О Всероссийской переписи населения", вместо действующего принципа участия населения в переписи как общественной обязанности человека и гражданина. Поэтому будет расширен перечень собираемых сведений данными о фамилии, имени и отчестве. При этом необходимо отметить, что принцип обязательного участия населения в переписи является международной практикой. В странах - членах ОЭСР законодательно закреплена норма об обязательном участии населения в переписи.

Сбор данных о национальной принадлежности по-прежнему будет проходить на добровольной основе исходя из положений статьи 26 Конституции Российской Федерации о том, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Необходимость введения обязательного предоставления сведений о себе показала правоприменительная практика при проведении всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов. В ходе проведения Всероссийской переписи населения 2010 года один миллион человек отказались участвовать в переписи, а 2,6 млн человек переписчики не застали дома за весь период проведения переписи. "Недополучена" информация также по уровню образования (в 2010 году его не указали 3,5 млн человек, в 2002 году - 1,4 млн человек), об источнике средств к существованию (соответственно 4,0 млн человек и 1,5 млн человек), экономической активности (4,6 млн. человек и 1,8 млн. человек).

К лицам, не представившим сведения, будут применены меры административной ответственности.

Росстат ищет способы снижения при переписи нагрузки на население, поэтому в законопроект будут введены дополнительные (к уже разрешенным действующим законом) методы сбора сведений о населении, направленные на использование новых IT-технологий - проведение так называемой интернет-переписи и заполнение переписных листов в электроном виде. Опыт проведения интернет-переписи уже имеют ряд стран, в частности Болгария, Канада, США, Эстония. Для проверки полноты учета населения и исключения двойного счета, контроля собранных сведений и их передачи с использованием сети Интернет опрашиваемые этих стран вводили в электронную форму переписного листа либо единый идентификационный номер каждого жителя, либо фамилию, имя, и отчество, либо реквизиты документов, удостоверяющих личность.

Росстат также планирует использовать в качестве единого идентификационного номера страховой номер лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС). СНИЛС уже используется жителями нашей страны при получении электронных государственных или муниципальных услуг. Данные из этой системы Пенсионного фонда Российской Федерации и предполагается использовать при проведении переписи.

Указанные изменения будут внесены как в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения", так и в Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Для сохранения полученной информации будут предусмотрены меры по защите их конфиденциальности, обезличиванию и уничтожению по получении агрегированных итогов Всероссийской переписи населения с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152 "О персональных данных".

Росстат согласовал с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации концепцию будущего законопроекта. Согласно действующим положениям законопроект будет вынесен на общественное обсуждение.

Мы также продолжим работу по модернизации системы государственной статистики. В рамках государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" Правительством России принята подпрограмма "Формирование официальной статистической информации", которая предусматривает в период до 2020 года дальнейшее развитие государственной статистической системы, внедрение системы национальных счетов, совершенствование социальной и демографической статистики, проведение крупномасштабных статистических работ.

Росстатом на постоянной основе осуществляется разработка показателей, отражающих динамично меняющиеся потребности государства и общества в официальной статистической информации. Это касается информационного обеспечения реализации государственных программ. Указы Президента Российской Федерации, направленные на достижение более высокого уровня жизни граждан за счёт кардинального повышения эффективности государственного управления и качества работы госсектора, роста производительности труда и инвестиционной активности в экономике, поставили перед нами новые задачи. Росстат приступил к разработке новых индикаторов, проведению дополнительных статистических наблюдений, обеспечивающих мониторинг принятых решений.