7.10. Экологический контроль

Экологический контроль - одно из проявлений экологиче­ской функции государства и одновременно - составная часть меха­низма реализации эколого-правовых норм. Основные принципы и задачи экологического контроля отражены в Законе «Об охране окружающей среды» (ст.64-69). Экологический контроль – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Цель контроля - охрана природной среды путем предупреждения и устранения правонару­шений.

Задачи экологического контроля: провер­ка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздо­ровлению окружающей природной среды.

Формы экологического контроля: информационная - сбор и обобщение экологической информации с целью принятия преду­предительных или иных мер; предупредительная, направленная на предотвращение наступления вредных последствий; карательная - выражается в применении мер государственного принуждения.

Методы экологического контроля: наблюдение за объек­том контроля, проведение проверок соблюдения законодательства, предупреждение или принятие ограничительных и иных мер к нару­шителю. Система экологического контроля включает четыре вида:

1. государственный экологический контроль;

2. муниципальный экологический контроль;

3. производственный экологический контроль;

4. общественный экологический контроль.

Государственный контрольосуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Должностные лица государственного контроля обладают широкими полномочиями.

Муниципальный контрольпроводится как правило на территории муниципального образования.

Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятия.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

7.11. Экологический аудит

Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

В соответствии с ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневе­домственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, пла­тежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финан­совых обязательств и требований экономических субъектов, а также по оказанию иных аудиторских услуг.

Экологический аудит — это предпринимательская деятельность по осуществлению независимых вневедомственных мероприятий (обязательных или инициативных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке информации о финансовом положении аудируемого предприятия, выполнения им требований экологического зако­нодательства, реализации им планов природоохранной деятельности, обеспечения экологической безопасности и имеющих своим результатом мнение ау­дитора о правильности ведения учета и достоверности бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнение окружаю­щей природной среды; соответствия нормативов природоохранной дея­тельности предприятия его экологическому паспорту (или декларации безопасности промышленного объекта). При этом необходимо документирование ау­диторских проверок на основе правил (стандартов аудиторской деятель­ности).

Прин­ципы экологического аудита: поддержка экологического аудита и реагирования на его резуль­таты со стороны руководства предприятия; независимость функций эко­логического аудита по проверяемой деятельности; обоснованный подбор аудиторов; определенность целей, сроков, ресурсов и периодичности экологического аудита; адекватность сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудирования; наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экологического аудирования в заключении; наличие процедур, гаранти­рующих качество экологического аудита и конфиденциальность инфор­мации; презумпция потенциальной экологической опасности хозяйствен­ной и иной деятельности; ответственность аудитора.

Задачи экологического аудита:

1. обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

2. определение приоритетов и планирование природоохранной дея­тельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

3. повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хо­зяйственной деятельности на окружающую среду;

4. снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Экологическое аудирование может проводиться на уровнях: го­сударственных структур; транснациональных корпораций; отрасли (структурное - оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное - аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли); территории (региона); предпри­ятия.

Экологический аудит может быть обязательным и инициативным. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Инициативный экологический аудит проводится по решению субъ­екта хозяйственной деятельности.

Выбор организации, привлекаемой для проведения экологического аудита, осу­ществляется заказчиком работ.