Бюджетная система рф Бюджет как финансовая категория, его сущность и функции

Бюджет как экономическая категориявыражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. Бюджет образует центральное звено системы финансов и выражает все ее основные качественные признаки. Бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, представляющий собой единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет - это финансовый план формирования и использования денежного фонда государства на текущий год, а с 2010 года – на три года, имеющий силу закона. Он утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации.

Основными функциями бюджета являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП.

Средства государственного бюджета направляются на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно- технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения;

• государственное регулирование и стимулирование экономики.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет или - бюджет центрального (федерального) правительства представляет собой самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельности центрального правительства. С его помощью государство оказывает воздействие на многие хозяйственные процессы. За счет госбюджета финансируется деятельность непроизводственной сферы- образование, управление, оборона, культура, здравоохранение, социальное обеспечение.

Бюджет - основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики. Бюджетные отношения возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице власти) и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Бюджет служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Практика использования бюджета знает три состояния бюджетного фонда:

1. сбалансированность, когда доходы равны расходам;

2. дефицит, когда расходы превышают расходы;

3. профицит, когда доходы превышают расходы.

Самое лучшее состояние – это сбалансированность, самое распространенное – дефицит, который может быть вызван объективными и субъективными причинами.

Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов - это допустимыйдефицит, но если он более 20% суммы доходов - этокритический дефицит. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Поскольку дефицит для всех стран является самым распространенным явлением, им следует управлять.

Мировая практика знает четыре способа управления дефицитом бюджета:

- эмиссия необеспеченных денег, что приводит к инфляции;

- увеличение доходной базы, что затрагивает налоговую нагрузку;

- сокращение расходов, что болезненно для субъектов экономики;

- заимствования (внутренние и внешние), являющиеся лучшим способом управления дефицитом, но приводящим к государственному долгу. Существует также чисто технический способ устранения дефицита – секвестр, то есть пропорциональное (на 5-10%) сокращение всех статей расходных обязательств, кроме запрещенных.