ВВЕДЕНИЕ

Законность и правопорядок... Эти слова мы так часто слышим в последнее время по радио и телевидению, читаем о них на страницах газет. И действительно, как основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства.

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п. Прокурорский надзор является основной функцией органов прокуратуры, определяющей их предназначение, роль и место в механизме государства. Характеризуя деятельность прокуратуры, необходимо отметить то, что прокурорский надзор осуществляется от имени государства.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», Уголовно-процессуальным Кодексом (далее - УПК), Гражданским процессуальным Кодексом (далее - ГПК), Хозяйственным процессуальным Кодексом (далее - ХПК), а также приказами и указаниями Генерального Прокурора Республики Беларусь.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день, государство заинтересовано в обладании достоверной информацией об имеющихся в нём явлениях, их оценке, своевременном и правильном решении, в принятии необходимых правовых мер. И важное место в этом принадлежит органам надзора, в числе которых Прокуратура. Их развитие является сегодня одним из приоритетных направлений в области формирования контрольно-надзорной политики Республики Беларусь, т.к. совершенствование правового регулирования и повышение эффективности правоприменительной деятельности создают новые предпосылки и гарантии устойчивого, динамичного развития государства, его правовой системы.

Целью данной работы является изучение органов Прокуратуры Республики Беларусь.

Достижение этой цели требует последовательного разрешения следующих задач:

1) изучить литературу по теме курсовой работы;

2) дать понятие и определить сущность прокуратуры;

3) изучить структуру и компетенцию исследуемого органа;

4) изучить акты прокурорского надзора и иные средства реагирования на нарушения законности;

5) определить место Прокуратуры в системе государственных органов РБ.

Объектом исследования данной курсовой работы является Прокуратура Республики Беларусь, как правоохранительный и надзорный орган.

Предметом же исследования являются те нормативные правовые акты, которые определяют организацию и порядок деятельности органов прокуратуры, полномочия прокуроров.

Нормативную основу исследования составили Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», Уголовно-процессуальный Кодекс, Гражданский процессуальный Кодекс, Хозяйственный процессуальный Кодекс, Указ Президента Республики Беларусь «Об образовании Следственного комитета», Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и другие нормативные правовые акты.

1. РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В последние годы, особенно в связи с созданием государственного учреждения «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» и ежеквартальным выходом в свет правового научно-практического журнала «Законность и правопорядок» - печатного органа прокуратуры, заметно оживилась научная разработка актуальных проблем прокурорского надзора. Требуют более глубокого исследования вопросы истории прокуратуры Беларуси, прежде всего новейшей истории, советского и постсоветского периодов, ибо, как известно, без прошлого нет будущего. Это чрезвычайно важно в современных условиях, когда происходят изменения в национальном законодательстве, направленные на укрепление правового демократического государства.

Изучение истории создания прокуратуры позволяет лучше осмыслить её предназначение, место в системе иных государственных органов, историческую необходимость возложенных на неё задач и функций, что без изучения анализа и обобщения опыта деятельности прокуратуры в прошлом немыслимо решать вопросы повышения эффективности этой деятельности в настоящее время.

Так, история создания органов прокуратуры Республики Беларусь берёт своё начало с 1921 года, когда в соответствии с решениями II съезда деятелей юстиции Белоруссии в БССР создаются органы охраны революционной законности, взявшие на себя функции органов прокуратуры. Положением о народном комиссариате юстиции БССР, утверждённым Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 года, при судебных органах республики устанавливались должности прокурора кассационного трибунала, прокурора революционного трибунала и товарищей прокурора, состоявших при Совете народных судей, а также выполнявших функции надзора за законностью в уездах[16, c. 250].

Обязанности прокурора Кассационного трибунала выполнял нарком юстиции, который назначался президиумом ЦИК по представлению Совнаркома республики. Нарком юстиции назначал прокурора Революционного трибунала, а товарищи прокурора по представлению прокурора Революционного трибунала утверждались в должности наркомом юстиции.

В марте 1922 года были созданы отделы охраны революционной законности и на местах - в пяти уездах республики (Борисовском, Бобруйском, Игуменском - ныне Червенском, Мозырском и Слуцком). В Минском уезде такой отдел не учреждался, потому что на его территории, как и в Минске, надзор за законностью и функции по руководству работой прокурора возлагались на отдел охраны революционной законности наркомата юстиции БССР. Уездные отделы охраны революционной законности состояли из товарища прокурора, одного-двух народных следователей, секретаря-делопроизводителя и курьера.

О первых шагах в деятельности органов охраны революционной законности в Беларуси в архивах сохранилось немного материалов (отчёты о деятельности отдела охраны революционной законности, а позднее - отдела прокуратуры Наркомата юстиции БССР, за период с 1 февраля по 1 августа 1922 года: информационный бюллетень, состоящий из докладов товарищей прокурора за период с 1 апреля по 15 мая 1922 года; сводки за апрель июнь этого же года; распоряжения и приказы наркома юстиции БССР и др.). С момента основания в республике органов охраны революционной законности формируются основные направления прокурорского надзора: надзор за законностью в деятельности органов дознания и следствия, надзор за законностью судебных постановлений, надзор за законностью приговоров, надзор за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления (общий надзор). Отметим, что в Беларуси на этот процесс оказали влияние установки IV Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, проходившего 26-28 января 1922 года в Москве, на котором было принято решение о централизации системы органов прокуратуры и наделении последних правом осуществления надзора за законностью в различных сферах государственной деятельности, в том числе сфере управления[8, c. 69].

Анализ архивных материалов свидетельствует о том, что большая часть работы по борьбе с преступностью в первой половине 1922 года сконцентрировалась именно в прокуратуре, или, как она тогда называлась, в органах охраны революционной законности.

Согласно Положению о Наркомате юстиции БССР от 3 января 1922 года следователи в уездах назначались товарищами прокурора и утверждались прокурором Революционного трибунала[8, c. 70].

26 июля 1922 года III сессии ЦИК БССР с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью приняла положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру.

В компетенцию прокуратуры входило осуществление от имени государства надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан. Надзор осуществлялся путём опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждением уголовного преследования против виновных, проверки законности действий органов следствия и дознания. На прокуратуру возлагался надзор за законностью и обоснованностью решений судов и за соблюдением в местах лишения свободы. Прокурором республики являлся Народный комиссар юстиции, который был подотчётен и ответственен перед Президиумом ЦИК БССР.

В непосредственном подчинении прокурора республики находился входящий в состав Наркомюста БССР отдел прокуратуры [2, с. 11].

В течение 1923 года органы прокуратуры республики были окончательно сформированы и проводили в центре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступностью. Об объёме работы прокуратуры Белоруссии того времени можно судить по данным, опубликованным в статистическом справочнике «Белорусская ССР в 1922 - 1923 гг. к пятому Всебелорусскому съезду Советов». Только за период с 1.01 по 15.11.1923 г. через прокуратуру прошло 4863 дела, в том числе поступивших от органов дознания - 2905, от следователей - 615.

В связи с увеличением численности населения и территории республики Совнарком БССР принял решение о расширении аппарата прокуратуры. В отделе прокуратуры были созданы функциональные подотделы: общего управления; общего надзора; по наблюдению за органами дознания и следствия; государственного обвинения. Заведующие этими отделами являлись помощниками Прокурора республики. Для работы в районах при окружных прокуратурах были учреждены должности помощников прокурора округа [2, с. 12] .

В целях усиления надзора за точным соблюдением законодательства о труде ЦИК и СНК БССР от 23.02.1925 г. своим постановлением ввёл в должность прокурора по трудовым делам, который возбуждал уголовные дела против должностных и частных лиц, нарушающих трудовое законодательство, осуществлял надзор за расследованием по уголовным делам этой категории и поддерживал государственное обвинение при рассмотрении их в суде.

Согласно постановлению ЦИК и СНК БССР от 29.12.1928 г., при прокуратуре республики была учреждена должность прокурора по земельным делам, проводившего большую работу по надзору за законностью землепользования.

Для усиления борьбы с преступностью на транспорте и обеспечения более квалифицированного надзора за законностью в этой сфере народного хозяйства постановлением ЦИК и СНК БССР в системе Прокуратуры республики была создана транспортная прокуратура (в БССР водно-транспортная прокуратура в системе Прокуратуры республики была учреждена в 1934 г.) [1, с. 27] .

В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1936 года Прокуратура БССР была выведена из состава Наркомюста БССР и полностью подчинена Прокурору Союза ССР[14, с. 7].

Конституция СССР 1936 года закрепила сложившуюся систему органов прокуратуры, определила задачи и основные начала организации и осуществления прокурорского надзора в СССР. Так, согласно статье 113 Конституции СССР 1936 года «высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Прокурора СССР». Систему органов прокуратуры составляли республиканские, краевые, областные, окружные, районные и городские прокуратуры, а также прокуратуры автономных республик и автономных областей. Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР[5, с. 28].

Конституция БССР 1937 года воспроизвела и конкретизировала эти положения применительно к Прокуратуре БССР - составной части Прокуратуры СССР. Так, согласно статье 89 Конституции БССР 1937 года «высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами на территории БССР осуществляется как Прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора БССР». Систему органов прокуратуры составляли только окружные, районные и городские прокуратуры [6, с. 39].

В последующие годы до распада Союза ССР прокуратура БССР оставалась составной частью Прокуратуры СССР, деятельность которой в начале регулировалась Положением о прокурорском надзоре СССР, утверждённым Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР 24 мая 1955 года, а затем законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года, принятым в соответствии со статьёй 164 Конституции СССР 1977 года. Согласно данному закону деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств на общественный строй СССР; социально-экономические, политические и личные прав и свобод граждан; права и законные интересы государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций. Всей своей деятельностью прокуратура способствует воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития[1, с. 58].

После распада Союза ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете и на основе Конституции БССР Верховный Совет БССР образовал на базе действующих на территории республики органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры - Прокуратуру Республики Беларусь, возглавляемую генеральным Прокурором Республики Беларусь.

После образования Республики Беларусь как суверенного государства Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года действовал на территории республики лишь в части, не противоречащей её законодательству. 29 января 1993 года был принят Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь». Закон подтвердил незыблемость, верховенство законности в государстве, внёс существенные коррективы в правовое регламентирование содержание деятельности прокуратуры, определив её направления и полномочия прокуроров. Впервые на уровне закона получили решение вопросы материального и социального обеспечения прокурорских работников [16, с. 253].

Новый Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее - Закон о прокуратуре) вступил в силу в мае 2007 года. В нём сохранены основополагающие принципы прокуратуры, обобщено и систематизировано всё новое, ценное, что было выработано юридической наукой и практикой прокурорского надзора[13] .

С 1 января 2012 года приступает к функционированию новый государственный орган - Следственный комитет Республики Беларусь, созданный в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 сентября 2011 г. № 409 и находящийся в подчинении Главы государства.

В данный орган перешли некоторые основные задачи прокуратуры. Таковыми являются:

· всестороннее, полное, объективное и оперативное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством;

· защита прав и законных интересов граждан, соблюдение законности при проверке, рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного следствия;

· руководство подчиненными органами предварительного следствия, осуществление процессуального контроля за их деятельностью;

· выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению[9];

Для обеспечения полноценной работы этой следственной структуры, а также в целях дальнейшего совершенствования деятельности по поддержанию законности и правопорядка в нашей стране, в частности осуществления предварительного следствия и дознания, была проведена масштабная аналитическая работа по исследованию всех аспектов как правовой, так и общественно-политической ситуации в Республике Беларусь.

Важнейшим итогом этой работы стало подписание 13 декабря 2011 года Президентом Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь» (далее - Закон). Согласно данному Закону изменения и дополнения были внесены и в Закон о прокуратуре. Его новая редакция исключает излишнюю «опеку» прокурора за всеми аспектами следственных действий, что позволит следователям более эффективно реализовывать свои полномочия при расследовании преступлений, а прокурору - в полной мере осуществлять функции надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Для этого согласно Закону о внесении дополнений и изменений у прокурора достаточно возможностей по своевременному и оперативному вмешательству в ход расследования и пресечению нарушений законодательства[12] .

Но об этом немного позже, а сейчас хотелось бы обратить внимание на то, что учреждение прокуратуры в БССР (впрочем, как и РСФРС, УССР и ЗССР) было важным историческим событием общественной и государственной жизни, поскольку способствовало укреплению законности в условиях новой экономической политики, усилению охраны прав и законных интересов трудящихся. Надо подчеркнуть, что в нашей республики вследствие её пограничного положения вопросы укрепления законности приобрели особую остроту и значимость.

Создание органов охраны революционной законности в Беларуси в начале 1922 года - это проявление смелого творческого поиска в строительстве государственной системы и решении вопроса о направлениях и средствах укрепления законности, это начало истории белорусской прокуратуры, вступительная часть её сложного пути развития.

2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Общая характеристика организации органов прокуратуры

Принятая в Республике Беларусь в 1994 году Конституция (далее - Конституция, Основной закон) создала необходимую правовую базу для развития и совершенствования законодательства по основным его отраслям, на высшем юридическом уровне закрепила статус, функции и структуру прокуратуры. Согласно ст. 126 Конституции, единую централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором. Подробности организации системы прокурорских органов закреплены в Законе о прокуратуре[7].

Как уже говорилось выше основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 года № 220-З, действующий в настоящее время с изменениями и дополнениями от 13 декабря 2011 года № 140.

Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь и включает прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), а также межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная, транспортная, прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях [13].

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в Вооруженных силах Республики Беларусь и действует по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальная прокуратура.

Система военных прокуратур включает Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной, межгарнизонные, прокуратуру по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь, приравненных по своему правовому положению к районным и межрайонным прокуратурам.

Надзор за исполнением законов на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном,, метрополитене) за исключением автомобильного, осуществляют транспортные прокуратуры.

Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, и транспортные прокуратуры городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля, Барановичей и Орши, действующих на правах межрайонных прокуратур.

В систему органов прокуратуры также входит Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры республики Беларусь[16, c. 278].

Как было отмечено выше, всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который руководит деятельностью всех органов прокуратуры и осуществляет силами аппарата контроль за работой подчиненных ему прокуратур. Он непосредственно руководит деятельностью прокуроров областей, города Минска, Белорусского военного и Белорусского транспортного прокуроров, а через них прокуроров районов (городов), межрайонных, межгарнизонных, прокуроров по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, прокурора по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь (ст. 16 Закона “О прокуратуре”)[14, c. 5] .

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Высшее звено в иерархической системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура Республики Беларусь, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры. Генеральную Прокуратуру Республики Беларусь возглавляет Генеральный Прокурор Республики Беларусь. В прокуратуре Республики Беларусь имеются управления и отделы, начальники и заместители начальников назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Республики Беларусь и являются соответственно его старшими помощниками по должности.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь:

· контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;

· анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в Республике Беларусь;

· взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка;

· организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;

· участвует в нормотворческой деятельности;

· представляет органы прокуратуры в международных отношениях;

· выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры (Белорусская транспортная и Белорусская военная) образуют второе звено прокурорской системы. Возглавляют эти прокуратуры соответственно прокурор области, города Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, который имеет первого заместителя и заместителей (обычно 2-3).

В их полномочия входит осуществляют надзор за законностью в пределах своей компетенции на определенной территории или отрасли государственного управления. Они руководят деятельностью аппаратов, возглавляемых ими прокуратур, а также подчиненными им нижестоящими прокуратурами, издают приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.

Прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры образуют первое и основное звено прокурорской системы.

Эти прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первого заместителя и заместителей. В прокуратуре имеются старшие помощники и помощники прокурора, а также канцелярия, которую возглавляет заведующий, назначаемый соответствующим прокурором [13].

Распределение обязанностей между прокурорскими работниками данных прокуратур производится согласно приказу соответствующего прокурора, по отраслевому принципу. Однако следует отметить, что в силу действия единства и централизации прокурорского надзора все акты прокурорского надзора выносятся только соответствующим прокурором (района, города, межрайонного и т.д.).

Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности установлен Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь”.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, согласно ст. 125 Конституции, назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Беларусь. Генеральный прокурор может быть освобождён от должности президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, выходом в отставку, по собственному желанию[7].

Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчётен Президенту Республики Беларусь.

Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров - 5 лет.

На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.

С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт на срок от одного года до пяти лет.

Согласно Положению о прохождении службы в органах прокуратуры на должность прокурорского работника не могут быть назначены лица: признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; лишённые судом права занимать государственную должность в течение определённого времени; имеющие судимость; ранее совершившие умышленное преступление; имеющие заболевания, входящие в утверждённый правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; состоящие в близком родстве или свойстве с прокурорским работником, если их служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому; отказывающиеся от прохождения в установленном порядке специальной проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую они претендуют, связано с использованием таких сведений.

Лица, впервые претендующие на службу в органах прокуратуры, сдают квалификационный экзамен, который проводится комиссией Генеральной прокуратуры пот кадровым вопросам.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, проходят в органах прокуратуры стажировку в течение шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется генеральным прокурором.

Без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки по решению генерального прокурора на службу в органы прокуратуры могут быть приняты имеющие необходимую квалификацию и стаж работы для замещения соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с военной службы, со службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля в должностях офицерского (среднего, старшего и высшего начальствующего) состава, лица, занимавшие государственные должности в других государственных органах (организациях), а также осуществляющие адвокатскую деятельность.

Прокурорскому работнику, назначенному на должность и заключившему контракт, выдаётся служебное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим его личность. В удостоверении указывается должность, классный чин или воинское звание, а также право на ношение и хранение служебного или боевого оружия, боеприпасов к нему и специальных средств.

Как видно из вышеизложенного, структура органов прокуратуры является достаточно сложной и многоуровневой. Именно так, по мнению законодателя, достигается наибольшая эффективность деятельности Прокуратуры Республики Беларусь, которая направлена на то, чтобы усилить гарантии интересов государства, общественных формирований и, прежде всего - прав и законных интересов личности. Помимо этого, поступление на государственную службу в органы прокуратуры строго регламентировано установленным законодательством. И, несмотря на то, что данное законодательство построено таким образом, что оно практически не сменяется в части требований к сотрудникам прокуратуры в период различных реформ, на должность прокурорского работника могут поступить только высококвалифицированные специалисты.

2.2 Задачи и основные направления деятельности Прокуратуры

Прокуратура Республики Беларусь является единой централизованной системой органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Это выражено в законодательном закреплении направлений деятельности органов прокуратуры [13].

Реализуя возложенные на неё законом задачи, прокуратура осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

1) Надзор за:

· точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства);

· исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

· исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

· соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

· соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

2) координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

3) предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

4) участие в рассмотрении дел судами, поддержании государственного обвинения[16, c. 254].

Охарактеризуем кратко основные направления деятельности прокуратуры.

В соответствии со статьёй 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законодательства в пределах своей компетенции имеет право:

· по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов и организаций, иметь доступ к их документам, проверять исполнение закона;

· требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз;

· вызывать должностных лиц и иных граждан, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства;

· использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

· проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

· осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами[13].

Второй отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. К предмету надзора в этой отрасли отнесено соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В процессе осуществлении надзора за исполнением законодательства при проведении оперативно-розыскной деятельных мероприятий и принимаемых при этом решений Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции вправе:

· проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

· давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;

· продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;

· давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;

· требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

· знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

· принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

· требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора [13].

Третьей отраслью надзора является надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания. Следует подчеркнуть, что надзор за исполнением закона органами, производящими дознание и предварительное следствие осуществляется прокурором независимо от их ведомственной принадлежности и направлен согласно ст. 30 Закона о прокуратуре на то, чтобы правовые акты и решения (действия) вышеназванных органов и их должностных лиц, соответствовали Уголовно-процессуальному кодексу (далее - УПК), чтобы обеспечивалась защита личности, её прав и интересов общества и государства от преступных посягательств; не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности; строго соблюдать права и законные интересы участников процесса; осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, которые способствуют их совершению.

Для выполнения задач, стоящих перед прокурором в этой отрасли, он наделяется широкими полномочиями, которые закреплены в УПК, а также приказах и указаниях Генерального прокурора. Так, согласно ст. 34 УПК прокурор в пределах своей компетенции:

· письменно истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы, а также проверять уголовные дела, материалы;

· изымать от органа дознания и передавать органу предварительного следствия любое уголовное дело в соответствии с подследственностью, определенной статьей 182 настоящего Кодекса;

· лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия при санкционировании применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, а также предварительное следствие в полном объеме в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;

· поручать по возбужденному и принятому к своему производству уголовному делу предварительное следствие группе прокуроров, а по согласованию с начальниками соответствующих следственных подразделений - группе следователей, возглавлять эту следственную группу;

· отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением постановлений, указанных в части 5 статьи 35 и части 6 статьи 38 настоящего Кодекса, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания;

· применять, изменять или отменять меры пресечения по уголовным делам, находящимся в производстве у нижестоящего прокурора, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

· прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом;

· разрешать отводы и самоотводы;

· санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; проведение обыска, осмотра жилища или иного законного владения; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

· направлять уголовное дело в суд;

· использовать другие полномочия, предоставленные ему настоящим Кодексом[17].

Четвёртой отраслью прокурорского надзора является надзор за соответствием закону судебных постановлений. Предметом надзора в этой отрасли является законность и обоснованность решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению[13] .

Полномочия прокурора в этой отрасли надзора закреплены в нормах УПК, Хозяйственного процессуального кодекса (далее - ХПК), Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК), Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП). Согласно процессуальному законодательству прокурор, осуществляя надзор за соответствием закону судебных постановлений праве: