83. Избирательные системы: понятие, виды.

Избирательная система- совокупность организационно-правовых мероприятий избирательного процесса, включающих способ организации избирательных округов, способ голосования, определения результатов голосования и распределения мандатов.

Основные виды:

1. Мажоритарная избирательная система (мис).

1) Образуется один округ для избрания одного должностного лица.

2) Образуется один округ для избрания нескольких должностных лиц (один многомандатный округ).

3) Образуются несколько округов (выборы в депутатские собрания (парламенты), каждый из которых может быть одномандатным или многомандатным (общее правило – максимальное количество мандатов в одном округе не может быть более пяти).

4) Голосование происходит за конкретную личность. В одномандатном округе голосуют за одно лицо из нескольких кандидатур. В многомандатном округе голосуют по каждой избираемой должности отдельно, то есть выбирают одно лицо из нескольких кандидатов по каждой должности.

5) Избранным считается лицо, набравшее определенное количество голосов избирателей: А) МИС относительного большинства – набрал больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов. Б) МИС абсолютного большинства – набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. В) МИС квалифицированного большинства – набрал определенное, нормативно установленное количество голосов избирателей.

2. Пропорциональная избирательная система.

1) Одни выборы – один округ (единый избирательный округ), включающий всю территорию, на которой проводятся выборы. Округ всегда здесь создается для избрания нескольких должностных лиц (депутатов) в виде их списка.

2) Голосование происходит за списки кандидатов (за политические партии, избирательные объединения).

3) Голоса, поданные за каждый из списков кандидатов суммируются и в процентном отношении определяется по отношению к числу избирателей принявших участие в выборах.

Списки, которые преодолели заградительный барьер допускаются к распределению мандатов. Для выборов депутатов Государственной Думы этот процентный порог составляет 5 %, при условии, что преодолевших 5% порог списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

3) Подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на количество распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное.

4) Затем число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, допущенным к распределению, делится на первое избирательное частное. Полученное число есть число мандатов, которые получает соответствующий список кандидатов.

3. Смешанная избирательная система.

Мажоритарная совмещаются Пропорциональная 50% + 50% 75% + 25%

84. Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют специально созданные для этой цели независимые органы — избирательные комиссии. Это является определенной гарантией проведения выборов, свободных и независимых от какого-либо политического влияния со стороны органов власти или должностных лиц.

Избирательная комиссия — это коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

В Российской Федерации действует система избирательных комиссий, которая связана с федеративной природой нашего государства. Система и статус избирательных комиссий урегулированы в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В систему избирательных комиссий РФ входят:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) — является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. ЦИК РФ организует выборы в федеральные органы государственной власти, а также проведение референдума РФ. Срок полномочий ЦИК РФ составляет 5 лет. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять ее членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя. Пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Пять членов ЦИК РФ назначаются Президентом РФ. Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, его заместителя и секретаря ЦИК РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ имеет достаточно широкий перечень полномочий:

• а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

• б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;

• в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

• г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»;

• д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

• е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

• ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

• з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;

• и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

• к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

• л) осуществляет иные полномочия.

В пределах своей компетенции ЦИК РФ вправе издавать инструкции, обязательные для исполнения.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок их полномочий составляет 5 лет. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) следующим образом: одна половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Избирательные комиссии муниципальных образований осуществляют подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.

Особенность статуса избирательной комиссии муниципального образования заключается в том, что она является муниципальным органом и при этом не входит в структуру органов местного самоуправления. Связано это с тем, что избирательная комиссия муниципального образования не решает вопросов местного значения, что является одним из важнейших признаков органа местного самоуправления.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 5 лет. На федеральном уровне установлено, что избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса. Конкретное же число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию. Это возможно по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования. В этом случае территориальная избирательная комиссия становится комиссией, организующей подготовку и проведение местных выборов и местного референдума.

Окружные избирательные комиссии, в отличие от вышеназванных комиссий, не являются постоянно действующими органами. Окружные избирательные комиссии формируются только при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

В тех случаях когда окружные избирательные комиссии формируются, срок их полномочий истекает через 2 месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ. Таким образом, на федеральном уровне требований к числу членов окружных избирательных комиссий не установлено.

Из Избирательного кодекса Хабаровского края от 26 ноября 2003 г. № 154: «Окружные комиссии по выборам депутатов Думы формируются избирательной комиссией края не позднее чем за 70 дней до дня голосования в количестве 7-11 членов комиссии с правом решающего голоса. Окружные комиссии по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований формируются соответствующими комиссиями муниципальных образований либо территориальными комиссиями, на которые возложены полномочия комиссий муниципальных образований, не позднее чем за 60 дней до дня голосования в количестве 3-7 членов комиссии с правом решающего голоса».

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией. Так, если проводятся выборы в органы государственной власти субъекта РФ, то вышестоящей будет избирательная комиссия субъекта РФ, которая и будет осуществлять формирование окружной избирательной комиссии.

Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии. Это органы, которые действуют на постоянной основе. Срок их полномочий составляет 5 лет. Территориальные избирательные комиссии являются звеном в системе избирательных комиссий при организации выборов федерального уровня и уровня субъектов Федерации. Они создаются и действуют в городских районах, городах и других административно-территориальных единицах. При этом территориальные комиссии могут и не создаваться. Их полномочия в этом случае будут возложены на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. Статус территориальных избирательных комиссий определяется законами субъекта РФ. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Территориальные комиссии формируются в количестве 5—14 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с Центральной избирательной комиссией РФ.

Участковые избирательные комиссии являются постоянно действующими органами, срок их полномочий составляет 5 лет. Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

• а) до 1001 избирателя — 3—9 членов участковой комиссии;

• б) от 1001 до 2000 избирателя — 7—12 членов участковой комиссии;

• в) более 2000 избирателей — 7—16 членов участковой комиссии.

Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей избирательной комиссией. Таким образом, решение вопроса о том, какая конкретно избирательная комиссия будет формировать участковую комиссию, зависит от вида и уровня проводимых выборов.