3. Основные исторические этапы организации и деятельности прокуратуры рф

Петровская эпоха:

Эпоха непослушания царским приказам, взяточничества, казнокрадства. Нужны были масштабные реформы. Это привело царя к созданию особого надзорного органа, целью которого являлось искоренение вышеперечисленного беззакония.

5 марта 1711 года – должность генерал -фискала (тайно проверять доносить, обличать)

12 января 1722 года – создание института «око государева» с генерал – прокурором и его помощником обер - прокурором (целью являлась реализация реформ вопреки сопротивлению органам власти) орган был лично подконтролен Петру 1.

Здесь прокурор следил за Сенатом, имел правотворческую инициативу. Здесь прокурор вносил протестанцию в орган, нарушивший закон.

11 мая 1722 года – введение должности обер – прокурора Синода (надзирал за церковью)

Ягужинский Павел Иванович – первый генерал – прокурор.

Екатерининская эпоха(1):

Ослабление надзорного института.

Эпоха Екатерины 2:

Усиление вновь института надзора. Связана с неработоспособностью Сената (до этого осуществлял Сенат фактически надзор). Увеличение штата обер –прокуроров. Прокуратура получила полномочия принимать к своему производству дела Сената в любых сферах. Расширение функций прокуратуры.

Эпоха Павла 1:

Апогей прокуратуры. Повышение значимости этого института. Усиление связано с недоверием императора к парламенту.

Прокурор осуществляет надзор за армией и флотом, финансовыми делами, цензурой. Фактически также являлся главой пограничной стражи.

Становление советской прокуратуры:

26 мая 1922 года – положение о прокурорском надзоре.

Закрепляло независимость прокуратуры от местных органов, надзор за законностью от имени государства, наблюдение за следственными органами и органами дознания, обвинение в суде, надзора за содержанием под стражей. Прокуратура являлась отделом Норкомюста РСФСР. Разделение прокуратуры на 4 отдела (по направлениям).

Нижестоящие прокуратуры подчинялись вышестоящему прокурору. Организовывались по территориальному принципу. Состояли из отделений.

По Конституции СССР 1924 года учреждалась должность прокурора Верховного Суда СССР и его зама.

Постановлением ЦИК и СНК СССР 20 июня 1933г. принимается Положение о прокуратуре, где определяются конкретные функции и структура органа (становится самостоятельным органом.)

Послевоенное время:

Приоритет направления на надзор в финансовой сфере. В 1946 г. прокурор стал называться Генеральным прокурором. В 1959г. учреждаются коллегии.

В 1977г. по новой Конституции обозначаются главные принципы прокуратуры.

В 1979г. принимается закон о прокуратуре. В нем закрепляется гласность и демократизация. Прокурорский надзор расширяется.

Постсоветский период:

В 1992г. принимается ФЗ «О прокуратуре». Устанавливается запрет на вмешательство в ОХД поднадзорных субъектов.

Была включена в Конституцию РФ 1993 г.

В 2000г. создаются управления, главные управления и отделы Генеральной прокуратуры.

Закрепляются принципы единства, обособленности прокуратуры.

Упразднен надзор за судами. и в целом, ограничены полномочия прокуратуры.

4. Место прокуратуры рф в структуре государственного механизма. Основные формы взаимодействия прокуратуры с огв.

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст. 129 Конституции РФ, установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. Таким образом, прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти в РФ.

Представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно-правовом механизме.

Существует несколько точек зрения по поводу определения места прокуратуры, но это все опровергается:

1) это орган при Президенте;(он является арбитром всех ветвей власти, поэтому, нет)

2) относится к исполнительной власти (она не входит в структуру Правительства РФ, Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности, прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти)

3) относится к законодательной ветви власти (не принадлежит и к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ)

4) относится к судебной ветви власти. (не принадлежат полномочия судебной власти, так как, с одной стороны, она не является элементом судебной системы РФ, а с другой — не осуществляет правосудия. Право на осуществление этого вида государственной деятельности, согласно ч. 1 ст. 118 Конституции, принадлежит исключительно судам. Также глава в Конституции отдельно выделяет Судебная власть и прокуратура.)

Прокурорам, в соответствии со ст. 7 ФЗ "О прокуратуре", предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

Формы взаимодействия прокуратуры с представительными (законодатель­ными) органами власти, органами местного самоуправле­ния:

- взаимное информирование о состоянии законности, преступности и предупреждению правонарушений, разработка программ по борьбе с преступностью, определение приоритетов в этом направлении.

- подготовка проектов НПА по борьбе с преступностью и правонарушениями.

- участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;

- участие прокуроров в заседаниях органов представи­тельной власти, местного самоуправления;

Взаимодействие прокуратуры с органами контроля (надведомственный контроль)

государственные федеральные службы и надзоры.

Это касается обязывания проведения проверок, требований выделения специалистов

Взаимодействие прокуратуры с судами.

Общность задач обусловливает необходимость обеспечения тесного взаимодействия прокуратуры и с указанными органами.

-отправление запросов о проверке конституционности НПА органов гос. власти и ОМС.

Этим самым совместное выявление нарушения законности происходит