Вопрос 124.Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата, функции по контролю и надзору в сфере образования и науки и т.д.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ей организации во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями.

Полномочия: -вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов; -принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: регламенты, формы, порядки; -осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории РФ; -осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ; -обеспечивает организацию и ведение гражданской обороны в Службе; -обеспечивает в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну и др.

Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу функций.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством.

Руководитель: распределяет обязанности между своими заместителями; вносит в Правительство РФ: проекты и предложения; утверждает положения о структурных подразделениях Службы; назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы и др.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

Структура: Управление правовой работы, государственной службы и кадров, Управление делами, организации закупок и бюджетного процесса, Управление организации и проведения государственной итоговой аттестации, Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Управление государственных услуг и цифровой трансформации и др.

Вопрос 125.Организационно-правовые формы образовательных учреждений и их виды.

Основной организационно-правовой формой организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Как следует из определения, возможная сфера деятельности учреждения очерчена достаточно широко. Вместе с тем в Гражданском кодексе указывается на возможность коммерческой деятельности учреждений, т.е. некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую тем целям, ради достижения которых они созданы.

Учреждение создается, как правило, для того, чтобы исполнять функции, которые должен исполнять учредитель, поэтому можно рассматривать учреждение как организационно обособленное продолжение учредителя, выполняющее работу за учредителя, за счет средств учредителя, по указаниям и (или) поручениям учредителя (собственника).

Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Как уже было указано, в зависимости от того, кто является учредителем, различают государственные (федерального подчинения или находящиеся в ведении региональных органов управления образования), муниципальные (местного подчинения) и негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций) образовательные учреждения.

Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей права собственности на переданное ей имущество. Следовательно, это имущество не выведено из-под контроля собственника. Это обстоятельство является серьезной защитой целостности системы образования от возможного изъятия этого имущества, а в сочетании с субсидиарной ответственностью это не позволяет объявить учреждение банкротом.

Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица. Также образовательные учреждения вправе в целях развития и совершенствования образования формировать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются и действуют в соответствии со своими уставами.

Казенное учреждение определяется как государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение вправе:

• выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях;

• осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Доходы бюджетного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения являются соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться только недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт.

Университет - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры, является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования, осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности, ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.