1.Содержание управления в области здравоохранения и социального развития.

Согласно ст. 7 ..в РФ охраняется труд и здоровье людей, осуществляется поддержка нетрудоспособных и пожилых граждан, развивается система социальных служб, оказывающих медицинские, и другие услуги гражданам.

В статье 41 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь…

В ФЗ от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в РФ» приводится легальное определение здравоохранения.

Статья 2 охрана здоровья граждан (здравоохранение) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Медицинская помощь включает профилактическую,лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными.

Правовой основой управления в области здравоохранения являются:

Конституция РФ, ФЗ от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Закон РФ от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации », ФЗ от 12 апреля 2010 г. N 61 «Об обращении лекарственных средств», ФЗ от 5 июля 1996 № 86 « О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» и др.

Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 г. №1018 «О Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан» - особая социальная значимость вопросов здравоохранения явилась основанием создания Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан, которая является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти по разработке и реализации единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан.

Основными задачами Комиссии являются:

- подготовка предложений по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны здоровья граждан;

- организация эффективного взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в сфере охраны здоровья граждан и координация их деятельности;

- подготовка предложений федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в целях повышения эффективности мероприятий по охране здоровья граждан.

Социальное развитие включает в себя такие группы общественных отношений, как: отношения в области труда и отношения, связанные с социальной защитой граждан и отношения, возникающие в процессе реализации демографической политики.

Основными задачами деятельности государства в сфере защиты трудовых прав граждан являются создание необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства. В сферу этой деятельности входят трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Социальная защита граждан является функцией государства и предусматривает: реализацию прав граждан на социальное обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты граждан; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих требованиям законодательства РФ и нормам международного права.

Правовой основой управления в области социального развития являются:

Конституция РФ, Трудовой Кодекс РФ; ФЗ «ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 10.12.1995 № 195-ФЗ ( ред. От 23.07.2008); ФЗ от 17.12.2001 № 173 « О трудовых пенсиях в РФ»; ФЗ от 15.12.2001 № 166 « О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; ФЗ от 15.12.2001 №167 « Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; ФЗ от 24 июля 1998 №124 ( ред. От 05.04.2013 « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

1 вопрос Статьей 41 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь

. Медицинская помощь в государственных и му- ниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взно- сов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, спо- собствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологиче- скому благополучию.

Под охраной здоровья

понимается совокупность мер политическо- го, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долго- летней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Медицинская помощь

включает профилактическую, лечебно- диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по

Таким образом, здравоохранение является одной из важнейших государственных задач, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Правовой основой управления в области здравоохранения яв- ляются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О медицин- ском страховании граждан в Российской Федерации», федеральные законы от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», от

5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Рос- сийской Федерации» определяет правовые, экономические и органи- зационные основы охраны здоровья граждан, их права и обязанности в данной сфере, гарантии их реализации. Закон также закрепляет полномочия и ответственность властей, права и обязанности медор- ганизаций, фармацевтических и медработников.

Среди основных принципов охраны здоровья — доступность и качество медпомощи; недопустимость отказа в ней; приоритет интересов пациента при ее оказании, а также охраны здоровья детей и профилактики. Закон впервые закрепляет обязанность граждан заботиться о сохранении своего здоровья.

Региональным органам исполнительной власти с 1 января 2012 г. передаются полномочия муниципалитетов по организации оказания первичной медико-санитарной и скорой медпомощи. На них также с 2014 г. возлагаются федеральные полномочия по обеспечению лекар- ствами лиц, страдающих орфанными заболеваниями. Для их закупки регионам из федерального бюджета выделят субвенции.

Предусмотрено утверждение порядков оказания и стандартов мед- помощи. Причем первые с 2013 г. будут обязательны для исполнения всеми медорганизациями страны. Четко разграничены бесплатные виды медпомощи и платные услуги. Вводится понятие паллиатив- ной медпомощи — избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания для улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан. Сохраняется ранее действовавший порядок изъятия органов и тканей для трансплантации (презумпция согласия).

Управление в области здравоохранения

осуществляется федераль- ными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В данной области осущест- вляют полномочия также органы местного самоуправления.

Социальное развитие как область государственного управления включает в себя три взаимосвязанные группы общественных отно- шений — отношения в области труда и отношения, связанные с со- циальной защитой граждан и отношения, возникающие в процессе реализации демографической политики.

Основными задачами деятельности государства в сфере защиты трудовых прав граждан являются создание необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства. В сферу этой деятельности вхо- дят трудовые отношения, а также иные непосредственно связанные с ними отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового зако- нодательства в предусмотренных законом случаях; ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законо- дательства (включая законодательство об охране труда); разрешению трудовых споров.

Социальная защита граждан является функцией государства и предусматривает: реализацию права граждан на социальное обе- спечение органами государственной власти и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов со- циальной защиты граждан; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соот- ветствующих требованиям законодательства Российской Федерации и нормам международного права.

Важным слагаемым социальной защиты является социальное обслуживание, котороепредставляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально- правовых услуг и материальной помощи.

Таким образом, реализация социальной защиты граждан как область государственной деятельности

включает в себя такие вопро- сы, как пенсионное обеспечение, обеспечение по государственному социальному страхованию, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, выплату пособий, установление инвалидности, деятельность учреждений социального обслуживания и государственной службы медико-социальной экспертизы, а также ряд других, связанных с социальным обеспечением населения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы социального обеспечения в Российской Федерации определяются

Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.; федеральными законами от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской

Федерации»; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 15 декабря

2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Рос- сийской Федерации»; от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обя- зательного социального страхования»; от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» другими федеральными законами и иными нормативными право- выми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в данной области.

В соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области

реализации социальной защиты граждан относится координация де- ятельности и методическое обеспечение социальных служб; лицен- зирование деятельности по социальному обеспечению; разработка и принятие государственных стандартов социального обслуживания и государственный контроль и надзор за их соблюдением; установле- ние единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания; создание, управление и обе- спечение деятельности учреждений социального обслуживания, на- ходящихся в федеральной собственности; организация и координация научных исследований в области социального обслуживания, а также развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

осуществляют полномочия в области социальной защиты населения вне полномочий федеральных органов исполнительной власти в со- ответствии с законодательством Российской Федерации и законода- тельством субъектов Российской Федерации.